Comisión interamericana de derechos humanos






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referirse  a  las  elecciones  a  celebrarse  en  agosto  de  2009  para  renovar  a  los  representantes  de  los 

petroleros  ante  el  gobierno.  El  Ministro  también  ordenó  a  los  trabajadores  petroleros  que 

constituyan comités socialistas, señalando que "quien no esté en un comité socialista es sospechoso 

de conspirar contra la revolución" 965.  

 

1103.La Comisión mira con preocupación que la afiliación a un sindicato se vea sujeta a 

presiones  relacionadas  con  la  posición  política  o  la  ideología  de  la  organización  sindical.  La  Corte 

Interamericana ha subrayado que  

 

la libertad de asociación, en materia sindical, consiste básicamente en la facultad 

de constituir organizaciones sindicales y poner  en marcha su estructura interna, 

actividades  y  programa  de  acción,  sin  intervención  de  las  autoridades  públicas 

que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo derecho.  Por otra parte, esta 

libertad supone que cada persona pueda determinar sin coacción alguna si desea 

o no formar parte de la asociación.  Se trata, pues, del derecho fundamental de 


                                                                                 

963  Véase,  al  respecto:  Human  Rights  Watch:  Una  Década  de  Chávez.  Intolerancia  política  y 

oportunidades  perdidas  para  el  progreso  de  los  derechos  humanos  en  Venezuela.  Septiembre  de  2008,  páginas 

155‐229.   


 Confederación Sindical Internacional. Informe anual sobre las violaciones de los derechos sindicales 

2009. Capítulo Venezuela. Disponible en: http://survey09.ituc‐

csi.org/survey.php?IDContinent=2&IDCountry=VEN&Lang=ES. 


 El Nacional: Pdvsa no discutirá contrato con "enemigos de Chávez”. 15 de julio de 2009. Disponible 

en  http://el‐nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/89653/Economía/Pdvsa‐no‐discutirá‐contrato‐

con‐enemigos‐de‐Chávez.  


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agruparse para la realización común de un fin lícito sin presiones o intromisiones 

que puedan alterar o desnaturalizar su finalidad 966. 


 


1104.También  la  Comisión  ha  señalado  que  “el  derecho  a  elegir  y  ser  elegido  y  a 

organizarse  sindicalmente  son  derechos  reconocidos  en  la  Convención  Americana  y  en  la  Carta 

Democrática  Interamericana.  La  organización  sindical  libre,  sin  injerencias  indebidas  del  Estado, 

967

constituye a juicio de la CIDH un elemento importante de cualquier sistema democrático” . Por ello, 

la CIDH reitera que el Estado debe reformar su legislación en la materia y abstenerse de intervenir de 

modo alguno en la libre afiliación a organizaciones sindicales.   

 

2.Criminalización del derecho de huelga 

 

1105.Otra  situación  que  afecta  al  libre  ejercicio  del  derecho  de  asociación  con  fines 

laborales es la creciente criminalización de las acciones sindicales a través de la iniciación de acciones 

judiciales  contra  los  defensores de  derechos  laborales  mediante  la  aplicación  de  los  artículos  357  y 

968

360 del Código Penal , los cuales limitan la manifestación pacífica y el derecho a la huelga asociadas 

a reclamos de índole laboral.  

 

1106.De  la  misma  forma,  el  artículo  56  de  la  Ley  Orgánica  de  Seguridad  de  la  Nación 

establece  una  pena  de  prisión  de  cinco  a  diez  años  para  quienes  promuevan  conflictos  en  las 

industrias básicas del Estado. Según información recibida por la Comisión, este artículo fue aplicado 

en al menos 70 oportunidades durante el año 2008 969.  

 

1107.Otra  forma  de  protesta  laboral,  el  boicot,  también  está  siendo  penalizada  al 

aplicarse  el  artículo  24  de  la  nueva  “Ley  Especial  de  Defensa  Popular  contra  el  Acaparamiento,  la 

970

Especulación, el Boicot” . Este artículo establece que: “[q]uienes conjunta o separadamente lleven 

a cabo acciones que impidan, de manera directa o indirecta, la producción, fabricación, importación, 

acopio, transporte, distribución y comercialización de alimentos o productos sometidos a control de 

precios,  serán  sancionados  con  prisión  de  dos  (2)  a  seis  (6)  años,  y  con  multa  de  ciento  treinta 

(130UT) a veinte mil unidades tributarias (20.000UT)”.  

 


                                                                                 

966  Corte  IDH. Caso  Baena  Ricardo  y  Otros  Vs.  Panmá.  Sentencia  2  de  Febrero  de  2001.  Serie  C  No. 

72, párr. 156. 


967


  CIDH.  Informe  sobre  la  Situación  de  los  Derechos  Humanos  en  Venezuela.  24  de  octubre  de  2003, 


párrafo 521. 


  Código  Penal.  Artículo  357:  El  que  por  haber  obrado  con  imprudencia  o  negligencia,  o  bien  con 

impericia  en  su  profesión,  arte  o  industria,  o  por  inobservancia  de  los  reglamentos,  órdenes  o  disposiciones 

disciplinarias, haya ocasionado algún incendio, explosión, inundación. sumersión o naufragio, algún hundimiento 

o cualquier otro desastre de peligro común, será castigado con prisión de tres a quince meses. 


Si el delito resulta un peligro para la vida de las personas, la prisión será de tres a treinta meses, y si 

resultare la muerte de alguna, la prisión será de uno a diez años. Artículo 360: Cualquiera que por negligencia o 

impericia de su arte o profesión, inobservancia de los reglamentos, órdenes o instrucciones, hubiere preparado el 

peligro de una catástrofe en una vía férrea, será penado con prisión de tres a quince meses. Si la catástrofe se ha 

consumado, la prisión será por tiempo de uno a cinco años.  


 Información provista por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Económicos, Sociales 

y Culturales. 134° Período Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.  


 Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulación, el Boicot y cualquier otra 

conducta  que  afecte  el  consumo  de  alimentos  o  productos  sometidos  al  control  de  precios.  Decreto  5.197  con 

rango, valor y fuerza de Ley, publicado en la Gaceta Oficial N° 38.628 el 16 de febrero de 2008.  


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1108.Al  respecto,  la  Comisión  estima  que  el  boicot  puede  representar  una  forma 

pacífica de protesta laboral, por lo que el penalizarlo con penas de prisión o multas exorbitantes es 

una  nueva  amenaza  al  derecho  a  la  huelga.  Con  estas  acciones  se  busca  limitar  la  capacidad  de 

negociación  de  las  organizaciones  en  aquellos  momentos  cruciales  para  el  mejoramiento  de  las 

condiciones laborales. 

 

1109.Según  cifras  de  PROVEA,  más  de  2.200  trabajadores,  campesinos,  estudiantes  y 

miembros de comunidades estarían afectados por medidas de presentación periódica en tribunales 

por ejercer su derecho a la protesta. De esas 2.200 personas que hasta julio de 2009 contaban con 

procesos abiertos en los tribunales por protestar, 120 son trabajadores, cerca de 30 trabajadores son 

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de la industria petrolera, mientras que otros 25 son de la industria siderúrgica . 

 

1110.Entre otros, en mayo de 2007 al menos diez dirigentes sindicales del Sindicato de 

Trabajadores  de  Sanitarios  Maracay  fueron  interceptados  y  detenidos  por  efectivos  de  la  Guardia 

Nacional y de la Policía de Aragua cuando se dirigían a Caracas para exponer a la Asamblea Nacional 

la  situación  de  los  trabajadores  contenida  en  un  pliego  de  peticiones.  Si  bien  fueron  liberados,  el 

Ministerio  Público  procedió  a  imputarlos  por  violar  el  artículo  357  del  Código  Penal  que  prohíbe  la 

obstaculización de vías ordenando a los imputados presentarse cada quince días ante la Fiscalía 972.  

 

1111.Asimismo,  en  marzo  de  2008,  trabajadores  del  Sindicato  Único  de  Trabajadores 

de la Industria Siderúrgica y sus Similares (Sutiss) realizaron un paro de 48 horas en protesta por el 

retraso de la negociación colectiva en Siderúrgica del Orinoco (Sidor), luego de que se suspendiera la 

Comisión  de  Alto  Nivel  de  negociación  con  la  empresa.  Durante  los  enfrentamientos  con  la  policía 

fueron detenidos 53 sindicalistas 973 y el Ministerio Público los imputó bajo la presunta comisión del 

delito de cierre de vías públicas.  

 

1112.Recientemente, el 9 de julio de 2009, cinco dirigentes gremiales de la Refinería El 

Palito en el estado Carabobo recibieron una boleta de notificación remitida por el Tribunal Penal de 

Control del estado Carabobo, extensión Puerto Cabello, firmado por la jueza titular N° 1, mediante la 

cual  se  “ordena  la  prohibición  de  instigar  o  promover  dentro  de  la  misma  institución  (PDVSA), 

reunión y/o manifestación alguna que ponga en riesgo el normal desenvolvimiento de esa Empresa 

Básica”.  Según  se  informó  a  la  CIDH,  con  estas  acciones  legales  serían  en  total  10  los  trabajadores 

petroleros  amenazados  por  propiciar  acciones  de  protesta  dentro  de  la  petrolera,  pues  otros  cinco 

poseen  una  medida  cautelar  desde  hace  un  año  y  aún  se  mantienen  a  la  espera  para  conocer  la 

974

decisión del Ministerio Público .   

 

1113.La Comisión nota también que, según el Estado, “se considera ilícita toda huelga 

que  involucre  cese  o  perturbación  de  los  servicios  públicos  esenciales,  que  cause  un  daño 

irremediable  a  la  población  o  a  las  instituciones  por  la  inobservancia  de  la  prestación  de  servicios 


                                                                                 

971  PROVEA.  Trabajadores  petroleros  denuncian  hostigamiento  a  su  libertad  sindical  y  al  derecho  a  la 

protesta. 15 de julio de 2009. Información disponible en http://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=828.    


 Vicaría de Derechos Humanos de Caracas. Informe sobre la Situación de los Defensores y Defensoras 

de Derechos Humanos en Venezuela 2007, página 70. 


 Confederación Sindical Internacional. Informe anual sobre las violaciones de los derechos sindicales 

2009. Capítulo Venezuela. Disponible en: http://survey09.ituc‐

csi.org/survey.php?IDContinent=2&IDCountry=VEN&Lang=ES. 


  PROVEA.  Trabajadores  petroleros  denuncian  hostigamiento  a  su  libertad  sindical  y  al  derecho  a  la 

protesta. 15 de julio de 2009. Información disponible en http://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=828.   


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mínimos  indispensables” 975.  No  obstante,  el  artículo  181  del  Reglamento  a  la  Ley  Orgánica  de 

Trabajo 976 señala que “se considera que la no prestación de servicios mínimos indispensables en caso 

de  huelgas  que  involucren  cese  o  perturbación  de  los  servicios  públicos  esenciales,  causa  daño 

irremediable  a  la  población  o  a  las  instituciones,  determinando  su  ilicitud”.    En  ese  sentido,  la 

legislación  busca  resguardar  una  prestación  mínima,  pero  el  Estado  ha  aplicado  de  manera  más 

genérica esta norma, lo que ha tenido por efecto la restricción del derecho de cualquier huelga que 

perturbe un servicio público esencial.  

 

1114.Esto  es  aún  más  preocupante  en  tanto  el  citado  Reglamento  en  su  artículo  182 

dispone  que  en  Venezuela  se  consideran  servicios  públicos  esenciales  prácticamente  todos  los 

servicios públicos, como son:  la salud; la sanidad e higiene pública, la producción y distribución de 

agua  potable;  la  producción  y  distribución  de  hidrocarburos  y  sus  derivados;  la  producción  y 

distribución  de  gas  y  otros  combustibles;  la  producción  y  distribución  de  alimentos  de  primera 

necesidad;  la  defensa  civil;  la  recolección  y  tratamiento  de  desechos  urbanos;  las  aduanas;  la 

administración de justicia; la protección ambiental y de vigilancia de bienes culturales; el transporte 

público;  el  control  de  tráfico  aéreo;  la  seguridad  social;  la  educación;    los  servicios  de  correos  y 

telecomunicaciones; y los servicios informativos de la radio y televisión pública.  

 

1115.La Comisión considera oportuno recordar que las organizaciones sindicales tienen 

un  papel  muy  importante  en  la  defensa  de  los  derechos  humanos  de  trabajadores  que  enfrentan 

condiciones laborales precarias en sus sitios de trabajo y se han constituido en figuras principales de 

expresión  política  organizada  para  la  presentación  de  demandas  laborales  y  sociales  de  muchos 

977

sectores  de  la  sociedad .  Uno  de  los  mecanismos  del  que  se  valen  los  sindicatos  para  obtener 

respuestas a sus reclamos es el derecho de huelga, por lo que la CIDH llama al Estado a abstenerse de 

someter a procesos judiciales a dirigentes sindicales que de manera legítima y pacífica ejercen este 

derecho. 

 

Asesinatos a líderes sindicales 3.

 

1116.La Corte Interamericana ha reconocido que el derecho a la libertad sindical se ve 

afectado en los casos donde las violaciones a los derechos a la integridad personal o a la vida tienen 

por  finalidad  obstaculizar  su  ejercicio,  de  tal  forma  que  los  derechos  sindicales  no  pueden  ser 

ejercidos en un contexto de impunidad frente a situaciones de violencia sindical. En ese sentido, los 

Estados deben garantizar que las personas puedan ejercer libremente su libertad sindical sin temor 

978

de que serán sujetos a violencia alguna .  

 

1117.La  CIDH  ha  manifestado  su  preocupación  por  el  continuo  incremento  en  el 
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