Comisión interamericana de derechos humanos






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Venezuela  sobre  la  materia,  suministrándoles  el  apoyo  técnico  y  logístico 

correspondiente.  Igualmente  las  elecciones  de  gremios  profesionales,  y 

organizaciones  con  fines  políticos;  y  de  la  sociedad  civil,  en  este  último  caso, 

cuando así lo soliciten o cuando se ordene por sentencia firme de la Sala Electoral 

del Tribunal Supremo de Justicia. 

 

1092.La Comisión valora que a través de este artículo se haya reconocido la autonomía 

e independencia de los sindicatos, así como también la vigencia de los tratados internacionales sobre 

la materia. Más aún, la Comisión mira positivamente la interpretación que el Estado ha realizado de 

este artículo, conforme a la cual la actuación del Consejo Nacional Electoral se limita a los casos en 

que las organizaciones sindicales soliciten su asistencia. La CIDH nota que, en la práctica, este poder 

electoral ha entendido que no tiene facultades para organizar elecciones sindicales cuando no exista 

una  solicitud  de  por  medio.  Nota  además  que  en  diciembre  de  2004  el  Consejo  Nacional  Electoral 


                                                                                 

954 Al respecto, la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la 

Organización Internacional del Trabajo (OIT) señaló: “La Comisión recuerda que, en virtud  de lo dispuesto en el 

artículo 3 del Convenio, las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus 

estatutos  y  reglamentos  administrativos  y  el  de  elegir  libremente  a  sus  representantes.  En  este  sentido,  la 

imposición  de  la  alternabilidad  de  los  miembros  de  las  directivas  sindicales  por  vía  legislativa  constituye  un 

importante obstáculo a las garantías consagradas en el Convenio”. Véase: CEACR: Observación individual sobre el 

Convenio núm.  87, Libertad sindical  y protección del derecho de sindicación,  1948 Venezuela (ratificación: 1982) 

Publicación: 2001. Disponible en: http://bravo.ilo.org/ilolex/cgi‐

lex/singles.pl?query=062001VEN087@ref&chspec=06.    Por  su  parte,  el  Comité  de  Libertad  Sindical  de  la  OIT  ha 

señalado que: “La prohibición de reelección de los dirigentes sindicales no es compatible con el Convenio núm. 87. 

Esta prohibición puede tener además graves consecuencias para el normal desarrollo de un movimiento sindical 

donde éste cuente con un número insuficiente de personas capaces de desempeñar adecuadamente las funciones 

de  dirección  sindical”.  Véase:  OIT.  Comité  de  Libertad  Sindical.  Libertad  sindical:  recopilación  de  decisiones  y 

principios del comité de libertad sindical del consejo de administración de la OIT (1996), párrafo 388. 


 Observaciones del Estado al Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Venezuela emitido 

por la CIDH en el año 2003. Remitidas el 15 de abril de 2004.  


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emitió una resolución 956 que contiene las normas para la elección de autoridades de organizaciones 

sindicales, y de estas normas se colige que el organismo electoral actúa cuando recibe una solicitud 

de convocatoria a elecciones, interpuesta por la autoridad de la organización sindical o por un grupo 

de  afiliados,  al  vencimiento  del  período  para  el  cual  fueron  elegidas  las  autoridades  o  según  lo 

establecido en sus estatutos o reglamentos internos.  

 

1093.No obstante, la Comisión observa que el artículo 33 de la Ley Orgánica del Poder 

Electoral  otorga  competencia  al  Consejo  Nacional  Electoral  para  organizar  las  elecciones  de  los 

sindicatos,  y  que  la  redacción  de  esta  norma  no  es  clara  al  momento  de  afirmar  que  esta 

competencia  se  limita  a  los  casos  en  los  que  exista  una  solicitud  expresa  de  las  organizaciones 

sindicales.  De  tal  forma,  aún  cuando  la  interpretación  de  esta  norma  por  parte  de  las  autoridades 

electorales ha sido la correcta, la CIDH considera que tanto el artículo 33 de la Ley Orgánica del Poder 

Electoral  como  el  artículo  293  de  la  Constitución  permiten  una  intervención  administrativa  en  las 

elecciones  de  las  organizaciones  de  trabajadores  y  deben  ser  modificados  para  garantizar  que  la 

libertad de conformar organizaciones sindicales esté libre de todo tipo de intervención estatal.    

 

1094.De otro lado, el Estado ha señalado que el proyecto de Ley Orgánica del Trabajo 

acoge las recomendaciones de la CIDH y de la Organización Internacional del Trabajo respecto a las 

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intromisiones  en  el  derecho  de  sindicación .  No  obstante,  la  CIDH  nota  que  dicho  proyecto  fue 

presentado  a  la  Asamblea  Nacional  el  7  de  junio  de  2002  y  hasta  la  fecha  de  emisión  del  presente 

Informe  no  ha  sido  aprobado.  Esto  a  pesar  de  que la  Sala  Constitucional  del  Tribunal  Supremo  de 

Justicia, en respuesta a un recurso de inconstitucionalidad por omisión contra la Asamblea Nacional, 

interpuesto  por  la  Federación  Nacional  de  Trabajadores  de  Institutos  Autónomos  y  Empresas  del 

Estado, ordenó al órgano legislativo que reformara la Ley Orgánica del Trabajo en un plazo máximo 

de  seis  meses,  a  fin  de  dar  cumplimiento  a  la  Disposición  Transitoria  Cuarta  y  al  artículo  92  de  la 

Constitución venezolana.  El 15 de diciembre de 2004 venció el plazo mencionado, sin que la norma 

sea probada hasta la fecha.  

 

1095.La exigencia de que las elecciones sindicales sean organizadas y reconocidas por 

el Consejo Nacional Electoral tuvo como consecuencia que aquellas organizaciones sindicales que no 

celebraron elecciones reconocidas por este órgano estatal o que se encontraban a la espera de una 

solicitud  para  que  sus  elecciones  sean  celebradas  o  reconocidas,  pierdan  su  facultad  para  negociar 

contratos colectivos, lo que generó que los trabajadores se vean en la necesidad de afiliarse a otros 

sindicatos alineados con el gobierno para negociar sus contratos 958.  

 

1096.Como  ha  señalado  la  Comisión,  el  ejercicio  de  la  libertad  sindical  incluye  la 

libertad de las trabajadoras y trabajadores para elegir el sindicato que, en su opinión, defienda mejor 

sus intereses laborales, sin injerencia alguna por parte de las autoridades. El hecho de que se propicie 

la afiliación o desafiliación a una determinada organización sindical es un acto claro de injerencia en 


                                                                                 

956 Consejo Nacional Electoral. Resolución N° 041220‐1710. Normas para la Elección de Autoridades de 

Organizaciones Sindicales. 20 de diciembre de 2004. Disponible en: 

http://www.cne.gov.ve/documentos/REGLAMENTO_ELECCIONES_SINDICALES.pdf.  


 Observaciones del Estado al Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Venezuela emitido 

por la CIDH en el año 2003. Remitidas el 15 de abril de 2004.  


  Véase,  al  respecto:  Human  Rights  Watch:  Una  Década  de  Chávez.  Intolerancia  política  y 

oportunidades  perdidas  para  el  progreso  de  los  derechos  humanos  en  Venezuela.  Septiembre  de  2008,  páginas 

155‐229.   


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asuntos privados de las personas afiliadas, y constituye un atentado contra el ejercicio de la libertad 

sindical 959. 

 

1097.La Comisión observa que la injerencia del Estado en las actividades sindicales se 

ha  propiciado  también  a  través  de  ciertas  acciones  que  han  debilitado  al  movimiento  sindical.  Por 

ejemplo,  el  Estado  respaldó  la  creación,  en  abril  de  2003,  de  la  Unión  Nacional  de  Trabajadores 

(UNT),  central  sindical  de  Venezuela  creada  por  seguidores  del  Presidente  Hugo  Chávez  para 

contrarrestar a la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV).   

 

1098.La  información  recibida  por  la  Comisión  también  hace  referencia  a  dificultades 

para ejercer el derecho a la contratación colectiva. Según se manifestó durante la Audiencia sobre la 

Situación de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Venezuela celebrada el 24 de marzo 

de 2009 en el marco de su 134° Período de Sesiones, la ausencia de diálogo entre el sector público y 

los  trabajadores  se  caracterizó  por  postergar  las  discusiones  de  contrataciones  colectivas  al  punto 

que,  hasta  marzo  de  2009,  un  aproximado  de  2.000  solicitudes  para  discusión  de  convenciones 

colectivas  en  distintos  poderes  del  Estado  se  encontraban  paralizadas  y  el  contrato  marco  de  los 

servicios públicos se encontraba vencido desde hace cuatro años. Al respecto, según información de 

la  Defensoría  del  Pueblo,  el  número  de  empleados  de  la  administración  pública  beneficiados  por 

contrataciones  colectivas  durante  2008  fue  de  33.460,  cifra  superior  a  la  de  2007  que  fue  de 

13.195 960. 

 

1099.La  CIDH  también  ha  sido  informada  de  que  en  las  televisoras  del  Estado,  TVES, 

Vive y ANTV, se niega a los trabajadores el derecho a la contratación colectiva y a tener un sindicato. 

Asimismo, en los órganos públicos nacionales, unos 800.000 empleados y obreros tienen el contrato 

vencido  hace  cuatro  años.  En  el  sector  eléctrico  se  paralizaron  las  negociaciones  para  firmar  el 

contrato  colectivo  con  la  directiva,  después  de  que  esta  abandonó  la  mesa  de  discusión.  La  junta 

directiva  del  Sistema  de  Metro  de  Caracas  se  negó  a  discutir  el  contrato  colectivo  con  los 

trabajadores 961. Según información de la oficina de prensa presidencial, cuando los trabajadores del 

metro plantearon detener el servicio, el Presidente de la República respondió de la siguiente manera:  

 

[…] o lo ponen a rodar o les meto el Ejército. Dijeron que eran bolivarianos y les 

dije,  con  más  razón,  porque  se  están  comportando  como  los  adecos  y  los 

copeyanos, cómo van a parar el Metro con gente adentro, además, es un crimen. 

Les  dije  que  no  fueran  irresponsables  y  ordené  abrir  una  investigación  en  la 

fiscalía.  Puede  ser  quien  sea,  no  me  importa  del  partido  que  sea.  No  se  puede 

permitir  que  paren  el  Metro,  es  un  servicio  público.  No  voy  a  gobernar  aquí 

chantajeado por nada ni por nadie. No acepto chantajes. No me dejo ni me dejaré 

chantajear por nadie, prefiero morirme 962. 

 


                                                                                 

959 CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado  de la República Bolivariana  de 

Venezuela  de  las  Recomendaciones  Efectuadas  por  la  CIDH  en  el  Informe  sobre  la  Situación  de  los  Derechos 

Humanos en Venezuela (2003). Informe Anual 2004, Capítulo V, párrafo 327. 


 República Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensoría del Pueblo. Informe Anual 2008. 

Caracas, agosto de 2009, página 213. 


 Sinergia. Amenazas a los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela: Informe comprehensivo 

de seguimiento. Octubre 2009, páginas 23 a 24.      


  Ministerio  del  Poder  Popular  para  la  Comunicación  y  la  Información.  Nota  de  prensa:  Presidente 

Chávez no aceptará el chantaje de sindicatos que paralicen los servicios públicos. 3 de octubre de 2004. Disponible 

en: http://www.minci.gob.ve/noticias_‐_prensa/28/6879/presidente_chavez_no.html.      


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1100.Como  se  señaló  anteriormente,  las  dificultades  en  la  negociación  de  contratos 

colectivos  se  deben,  en  parte,  a  la  exigencia  de  que  las  elecciones  sindicales  sean  organizadas  y 

reconocidas  por  el  Consejo  Nacional  Electoral.  Según  un  Informe  de  la  organización  Human  Rights 

Watch,  sólo  en  el  sector  público  se  han  vencido  más  de  250  contratos  colectivos  mientras  los 

sindicatos esperaban que el CNE aprobara sus solicitudes para celebrar elecciones y reconociera los 

resultados de sus elecciones. La cantidad de contratos colectivos descendió de 854 en el año 2004 a 

538  en  el  año  2006  en  parte  debido  a  que  el  Ministerio  del  Trabajo  bloqueó  algunos  proyectos  de 

contratos colectivos de sindicatos existentes que no habían celebrado elecciones reconocidas por el 

Consejo  Nacional  Electoral.  Se  señala  que  el  Estado  ha  dejado de  lado  a  los sindicatos  establecidos 

sobre  la  base  de  que  no  celebraron  elecciones  reconocidas  por  el  Estado,  y  ha  promovido  y 

negociado  con  nuevos  sindicatos  alineados  con  el  gobierno  que  se  encuentran  exentos  de  las 

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restricciones en materia electoral apenas son creados . 

 

1101.Según  la  Comisión  de  Expertos  en  Convenios  y  Recomendaciones  de  la  OIT,  un 

ejemplo  de  cómo  el  Consejo  Nacional  Electoral  ha  afectado  la  autonomía  sindical  al  atribuirse 

competencias en la organización de las elecciones internas ha sido el caso de la negativa del Instituto 

Nacional  de  Canalizaciones  (INC)  a  reconocer  la  representatividad  del  Sindicato  Único  de 

Trabajadores  Obreros  y  Marinos  del  INC  (Sutomin),  alegando  que  el  Consejo  Nacional  Electoral 

todavía tenía que organizar los comicios 964. 

 

1102.La  Comisión  observa  que  el  derecho  a  la  negociación  colectiva  también  ha  sido 

vulnerado  por  la  actitud  del  gobierno  frente  a  los  sindicatos  del  sector  público  identificados  con  la 

oposición  política.  Un  ejemplo  reciente  se  dio  cuando  el  gobierno  anunció  que  no  discutirá  el 

contrato  colectivo  del  sector  hidrocarburos  con  ningún  sindicato  opuesto  a  la  ideología  del 

presidente Chávez. Así lo anunció el Ministro de Energía y Petróleo y presidente de PDVSA, durante el 

Primer  Encuentro  Nacional  de  Comités  Socialistas  de  Trabajadores  de  la  Industria  Petrolera,  al 
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