Comisión interamericana de derechos humanos






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Informe de la Defensoría correspondiente al año 2008 conforme a la cual entre el 11 de julio de 2007 

y  el  18  de  enero  de  2008,  se  registró  la  muerte  de  nueve  niños  Warao,  de  edades  comprendidas 

entre  6  y  11  años,  en  las  comunidades  Mokoboina,  Sacoinoco  y  Oribujo  de  la  parroquia  Manuel 

Renault  (municipio  Antonio  Díaz,  estado  Delta  Amacuro).  Exámenes  realizados  a  la  población 

indígena de la zona, determinaron que el estado de deterioro nutricional, así como la falta de acceso 

al agua potable, fueron las causas de estas muertes 944. 

 

1078.A juicio de la Comisión, la precaria situación de salud y alimentación que afectó a 

esta  comunidad  no  está  necesariamente  desvinculada  de  la  falta  de  demarcación  de  las  tierras 

ancestrales  indígenas  a  las  que  se  hizo  referencia  anteriormente.  A  este  respecto,  la  Corte 

Interamericana ha reconocido que  

 

las afectaciones especiales del derecho a la salud, e íntimamente vinculadas con 

él,  las  del  derecho  a  la  alimentación  y  el  acceso  al  agua  limpia  impactan  de 

manera aguda el derecho a una existencia digna y las condiciones básicas para el 

ejercicio  de  otros  derechos  humanos,  como  el  derecho  a  la  educación  o  el 

derecho a la identidad cultural. En el caso de los pueblos indígenas el acceso a sus 

tierras  ancestrales  y  al  uso  y  disfrute  de  los  recursos  naturales  que  en  ellas  se 

encuentran  están  directamente  vinculados  con  la  obtención  de  alimento  y  el 

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acceso a agua limpia . 

 

1079.En ese sentido, la Comisión nota que, al no haberse hecho efectivo en Venezuela 

el derecho de los pueblos indígenas a sus tierras ancestrales, se ha colocado a sus miembros en una 

situación de desprotección extrema, que ha implicado ya la muerte de varios de sus miembros por 

causas que habrían podido evitarse con alimentación adecuada y asistencia médica oportuna.  


                                                                                 

943 República Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensoría del Pueblo. Informe Anual 2008. 

Caracas,  agosto  de  2009,  página  67.  Según  se  señala,  los  pueblos  indígenas  que  fueron  proporcional  e 

integralmente  más  afectados  en  cuanto  a  la  vulneración  o  afectación  de  sus  derechos  constitucionales  antes 

especificados,  son:  Bari,  Yukpa,  Añú  y  Wayuú  (Zulia),  Warao  (Delta  Amacuro,  Monagas,  Sucre),  Pumé  y  Kuiva 

(Apure), Jivi (Amazonas), Yekuana y Sanema (Bolívar), los pueblos Kariña y Cumanagoto (Bolívar, Anzoátegui) y los 

pueblos Pemón, Hoti, Eñepa, Mapoyo y Piaroa (Bolívar). 


 República Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensoría del Pueblo. Informe Anual 2008. 

Caracas, agosto de 2009, página 62. 


  Corte  IDH.  Caso  Comunidad  indígena  Yakye  Axa  Vs.  Paraguay.  Sentencia  de  17  de  junio  de  2005, 

Serie C No. 125, párrafo 167.  


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1080.Por  lo  anterior,  la  Comisión  considera  que el  Estado  no  sólo  debe  continuar  sus 

esfuerzos por garantizar los derechos económicos, sociales y culturales de la población indígena en 

Venezuela a través de programas asistenciales con una visión cultural, sino que además debe adoptar 

medidas  urgentes  para  garantizarles  su  acceso  a  la  tierra  y  a  los  recursos  naturales  de  los  que 

dependen,  para  poder  prevenir  así  que  se  sigan  afectando  otros  de  sus  derechos,  tales  como  su 

derecho a la salud y su derecho a la vida. 

 

E.Libertad Sindical 

 

1081.La  Carta  Democrática  Interamericana  reconoce  que  el  derecho  de  los 

trabajadores de asociarse libremente para la defensa y promoción de sus intereses es fundamental 

para la plena realización de los ideales democráticos. Este derecho está reconocido por el artículo 16 

de la Convención Americana sobre Derechos Humanos así como por el artículo 8 del Protocolo de San 

Salvador.  En  este  último  instrumento  internacional  se  señala  que  los  Estados  deben  garantizar  el 

derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su elección, y que  nadie  podrá 

ser obligado a pertenecer a un sindicato. Se establece además que los Estados deben permitir que los 

sindicatos funcionen libremente y que el ejercicio de los derechos sindicales sólo puede estar sujeto a 

las  limitaciones  y  restricciones  previstas  por  la  ley,  siempre  que  éstas  sean  propias  a  una  sociedad 

democrática,  necesarias  para  salvaguardar  el  orden  público,  para  proteger  la  salud  o  la  moral 

públicas, así como los derechos y las libertades de los demás. 

 

1082.La CIDH ha dado seguimiento a la situación del derecho a la asociación con fines 

laborales en Venezuela, y ha advertido que este derecho se ve particularmente afectado por el grado 

de  polarización  política  y  la  falta  de  concertación  social  entre  las  organizaciones  sindicales,  las 

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organizaciones  de  empleadores  y  el  Gobierno .   En  su  Informe  sobre  la  Situación  de  Derechos 

Humanos  en  Venezuela  del  año  2003,  la  Comisión  manifestó  su  especial  preocupación  por  los 

despidos  masivos  de  trabajadores,  por  la  intervención  del  Estado  en  la  organización  y  elección  de 

directivas  sindicales,  así  como  por  las  barreras  legales  para  el  ejercicio  de  la  libertad  sindical.  La 

Comisión  continúa  preocupada  por  estos  aspectos,  a  los  que  se  suman  las  frecuentes  formas  de 

violencia y criminalización de las que son víctimas los sindicalistas en la actualidad. 

 

1083.De  acuerdo  a  la  información  provista  por  el  Estado,  los  sindicatos  en  Venezuela 

son  organizaciones  democráticas,  continuas  y  permanentes,  creadas  voluntariamente  por  los 

trabajadores,  con  el  fin  de  protegerse  a  sí  mismos  en  sus  actividades  laborales,  mejorar  las 

condiciones  de  trabajo,  buscar  una  mejora  en  sus  condiciones  de  vida,  asegurar  sus  derechos 

naturales  y  proporcionar  un  medio  de  expresión  eficiente  para  expresar  las  opiniones  de  los 

trabajadores  acerca  de  los  problemas  sociales  y  políticos;  todo  ello  se  alcanza  mediante 

procedimientos  de  negociación  colectiva.  A  los  sindicatos  pueden  ingresar,  libremente,  todas  las 

personas  que  trabajan  en  una  fábrica  industrial,  profesión  u  oficio,  o  servicio  público,  sin 

discriminación de edad, sexo, raza, religión o ideología 947. 

 

1084.En  cuanto  al  reconocimiento  del  derecho  a  la  asociación  en  organizaciones 

sindicales, el Estado señala que en la República Bolivariana de Venezuela este derecho se encuentra 

respaldado  por  el  artículo  95  de  la  Constitución,  donde  se  consagra  el  derecho  que  tienen  los 


                                                                                 

946 CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado  de la República Bolivariana  de 

Venezuela  de  las  Recomendaciones  Efectuadas  por  la  CIDH  en  el  Informe  sobre  la  Situación  de  los  Derechos 

Humanos en Venezuela (2003). Informe Anual 2004, Capítulo V, párrafo 306. 


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 131. 


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trabajadores  y  trabajadoras,  sin  distinción  alguna,  de  constituir  libremente  las  organizaciones 

sindicales  que  estimen  convenientes  para  la  mejor  defensa  de  sus  derechos  e  intereses,  así  como 

afiliarse  o  no  a  ellas.  Asimismo,  el  Estado  destaca  que  el  20  de  septiembre  de  1982  ratificó  el 

Convenio Número 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho a la sindicación 948, como 

garantía jurídica del ejercicio de este derecho para los trabajadores y trabajadoras 949. 

 

1085.El  Estado  también  expresa  que  el  derecho  a  la  libre  afiliación  sindical  está 

950

establecido  en  la  Ley  Orgánica  del  Trabajo  de  Venezuela .  En  particular,  el  artículo  401  establece 

que “[n]adie podrá ser obligado ni constreñido directa o indirectamente a formar parte o no de un 

sindicato.  Los  sindicatos  tienen  derecho  a  redactar  sus  propios  estatutos  y  reglamentos  y  a  elegir 

libremente  a  los  integrantes  de  su  junta  directiva;  a  programar  y  organizar  su  administración  y  a 

establecer  pautas  para  realizar  su  acción  sindical.  Los  estatutos  de  los  sindicatos  determinarán  el 

ámbito local, regional o nacional de sus actividades”. Mientras que el artículo 402 dispone que “[e]l 

Estado  velará  para  que  no  se  ejerza  sobre  los  sindicatos,  federaciones  y  confederaciones,  ninguna 

especie de restricción o de presión en su funcionamiento, ni de discriminación que atente contra el 

951

pluralismo democrático garantizado por la Constitución” . 

 

1.Interferencias a la libre afiliación sindical  

 

1086.A  pesar  de  las  normas  señaladas  anteriormente,  la  Comisión  observa  que 

Venezuela  todavía  se  caracteriza  por  una   constante  intervención  en  el  funcionamiento  de  los 

sindicatos, mediante acciones del Estado que obstruyen la actividad de los dirigentes sindicales, y que 

apuntan al control político del movimiento organizado de trabajadores, así como también mediante 

normas que permiten la injerencia de órganos administrativos en la elección de dirigentes sindicales.  

 

1087.Al respecto, la Comisión ha observado desde hace varios años que existen normas 

en  Venezuela,  incluso  a  nivel  constitucional  y  orgánico,  que  constituyen  barreras  para  el  libre 

ejercicio del derecho a la libertad sindical. En su Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en 

Venezuela  del  año  2003  la  CIDH  recomendó,  al  igual  que  lo  han  hecho  organismos  internacionales 

como  la  Organización  Internacional  del  Trabajo 952,  la  derogación  de  estas  normas,  de  conformidad 

953

con los parámetros internacionales en la materia . 

 

1088.En  particular,  preocupa  a  la  Comisión  que  el  Estado  aún  no  haya  adoptado  las 

acciones para reformar los artículos 95 y 293 de la Constitución venezolana. Respecto del artículo 95, 

la  Comisión  observa  que  en  él  se  dispone  que  los  estatutos  y  reglamentos  de  las  organizaciones 

sindicales  establecerán  la  alternabilidad  de  los  y  las  integrantes  de  las  directivas  y  representantes 

sindicales. Este artículo vulnera el derecho de los sindicatos de fijar en sus estatutos las condiciones 

de  reelección  de  sus  delegados,  sin  interferencia  arbitraria  del  Estado.  La  decisión  sobre  si  los 


                                                                                 

948 Organización Internacional del Trabajo (OIT). Convenio relativo a la libertad sindical y a la protección 

del derecho de sindicación, 1948. 


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, páginas 128 ‐ 130. 


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 Publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.152 de 19 de junio de 1997. 


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 131. 


  Comisión  de  Expertos  en  la  Aplicación  de  Convenios  y  Recomendaciones:  Observación  Individual 

sobre el Convenio Nº 87, Libertad sindical y protección del derecho de sindicación. Venezuela. Publicación: 2003.  


  CIDH.  Informe  sobre  la  Situación  de  los  Derechos  Humanos  en  Venezuela.  24  de  octubre  de  2003, 

párrafos 496 a 503 y párrafo 522 recomendación 2.  


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952




282


dirigentes  sindicales  pueden  ser  reelectos  o  deben  alternar  el  poder  con  otros  líderes  debe  ser 

adoptada  exclusivamente  por  los  miembros  de  las  organizaciones  estatales,  como  parte  de  su 

derecho a elegir libremente a sus representantes, sin interferencias del Estado 954.  

 

1089.En cuanto al artículo 293 de la Constitución venezolana, la Comisión observa que 

esta norma vulnera el derecho de conformar organizaciones sindicales sin intervención estatal alguna 

en tanto faculta al poder electoral, a través del Consejo Nacional Electoral, a organizar las elecciones 

de sindicatos y gremios profesionales.   

 

El  Estado  ha  informado  a  la  Comisión  que  la  Ley  Orgánica  del  Poder  Electoral 1090.

reguló  el  régimen  de  elecciones  sindicales  contemplado  en  el  artículo  293  de  la  Constitución,  de 

acuerdo  con  los  tratados  internacionales.  A  juicio  del  Estado,  el  artículo  33  de  esta  norma  limita  la 

actuación  del  Consejo  Nacional  Electoral,  que  ya  no  puede  participar  en  la  convocatoria,  dirección, 

supervisión  o  vigilancia  de  las  elecciones  sindicales,  y  además subordina  su  participación  al  libre  y 

previo  consentimiento  de  las  organizaciones  sindicales. Así,  a  juicio  del  Estado,  a  través  de  la 

legislación orgánica del poder electoral se restringió la posible intervención administrativa en asuntos 

955

propios de las organizaciones sindicales . 

 

1091.El numeral 2 del citado artículo 33 de la Ley Orgánica del Poder Electoral otorga al 

Consejo Nacional Electoral competencia para:  

 

Organizar  las  elecciones  de  sindicatos,  respetando  su  autonomía  e 

independencia,  con  observancia  de  los  Tratados  Internacionales  suscritos  por 
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