Comisión interamericana de derechos humanos






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Sociales y Culturales. 134° Período Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009. 


 República Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensoría del Pueblo. Informe Anual 2008. 

Caracas, agosto de 2009, página 114. 


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1034.También se informó a la Comisión que el sistema sanitario público se encuentra 

segmentado en tres partes: por un lado, el sistema público asistencial, descentralizado en 17 estados 

y adscrito al Ministerio de salud en 7 estados; por otro lado, el sistema de aseguramiento público del 

Instituto  Venezolano  de  los  Seguros  Sociales;  y,  finalmente,  el  sistema  Barrio  Adentro  I  y  II,  que 

proporciona consultorios de atención médica integral comunitaria centros de diagnóstico, quirófanos 

y rehabilitación diseñados para apoyar a estos consultorios.  

 

1035.De  tal  forma,  la  información  recibida  señala  que  los  servicios  ofrecidos  por  los 

diferentes niveles de Barrio Adentro, no han sustituido los servicios que prestan los ambulatorios y 

hospitales  regionales  y  nacionales  de  salud,  sino  que  funcionan  de  forma  paralela  e  incluso 

deficitaria,  lo  cual  ocasiona  una  duplicidad  de  esfuerzos  y  de  recursos  económicos  en  el  área  de 

salud. En ese sentido, se ha expresado a la Comisión que esta fragmentación dificulta el rendimiento 

del servicio sanitario así como su análisis global e integral 915.  

 

1036.La  información  recibida  por  la  Comisión  también  reconoce  que en  Venezuela  se 

mantiene  un  sostenido  descenso  de  la  mortalidad  infantil.  Sin  embargo,  aclara  que  las  muertes 

neonatales, asociadas al control de embarazos y atención médica, se han mantenido, y además hay 

una tendencia ascendente de las muertes maternas. Asimismo, se informó que se registran repuntes 

de  enfermedades  prevenibles  y  que  en  los  últimos  años  aumentaron  de  manera  significativa  la 

malaria, el dengue, las infecciones respiratorias, la tuberculosis y la parotiditis 916.  

 

1037.Adicionalmente, aunque organizaciones de la sociedad civil han reconocido que la 

Misión Barrio Adentro ha contribuido a expandir el número de médicos en los sectores más pobres, 

se informó a la CIDH que este esfuerzo no ha sido suficiente para cubrir los déficits que presenta el 

sistema  sanitario  público.  Asimismo,  se  señaló  que  desde  el  año  2005  se  ha  producido  un  cierre 

progresivo de servicios por falta de personal médico, inadecuadas rehabilitaciones de infraestructura 

y deterioro de las condiciones físicas y funcionales de los establecimientos de salud 917.  

 

1038.Por  su  parte,  la  Defensoría  del  Pueblo  también  destacó  en  su  más  reciente 

Informe  Anual  la  necesidad  de  atender  en  forma  urgente  el  déficit  existente  de  profesionales  de 

salud  que  se  registra  a  nivel  nacional  en  todo  el  Sistema  Público  de  Salud;  de realizar  reparaciones 

estructurales en algunos centros de salud y concluir las ya iniciadas, así como de reparar los equipos 

médicos  dañados;  y  de  dictar  las  medidas  necesarias  para  garantizar  la  coordinación  de  la  Misión 

Barrio Adentro con las demás instancias del Sistema Público Nacional de Salud 918. 

 

1039.De  hecho,  incluso  el  Presidente  de  la  República  reconoció  algunas  de  las 

deficiencias que aquejan al sector salud en Venezuela. En declaraciones recientes señaló, entre otros, 

que existen 2.000 módulos de Barrio Adentro sin médicos, ante lo cual manifestó que “en lo social 

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tenemos una emergencia: la salud. Declarémonos en emergencia todos” .  


                                                                                 

915  Información  aportada  por  los  peticionarios  a  la  CIDH.  Audiencia  sobre  Derechos  Económicos, 

Sociales y Culturales. 134° Período Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009. 


  Información  aportada  por  los  peticionarios  a  la  CIDH.  Audiencia  sobre  Derechos  Económicos, 

Sociales y Culturales. 134° Período Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009. 


  Información  aportada  por  los  peticionarios  a  la  CIDH.  Audiencia  sobre  Derechos  Económicos, 

Sociales y Culturales. 134° Período Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009. 


 República Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensoría del Pueblo. Informe Anual 2008. 

Caracas, agosto de 2009, página 113. 


 Declaraciones del Presidente Hugo Chávez recogidas por la Agencia Bolivariana de Noticias (ABN). 

Chávez  pide  acelerar  la  creación  de  un  solo  fondo  para  las  misiones  sociales.  19  de  septiembre  de  2009. 

Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=199489&lee=4.  


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1040.La  Comisión  mira  positivamente  los  esfuerzos  realizados  por  el  Estado  para 

garantizar  el  acceso  universal  al  sistema  de  salud,  al  tiempo  que  valora  que  el  ejecutivo  haya 

reconocido que existen importantes desafíos que deben ser atendidos con urgencia para garantizar la 

plena  satisfacción  del  derecho  a  la  salud  en  Venezuela.  La  Comisión  estará  atenta  a  las  medidas 

inmediatas que el Estado adopte para corregir las falencias actuales del sistema de salud, y resalta la 

importancia también de adoptar políticas públicas que garanticen la vigencia del derecho a la salud a 

largo plazo.  

 

C.Las Misiones como eje de las políticas sociales 

 

1041.Conforme  se  señaló  en  párrafos  anteriores,  en  Venezuela  los  principales 

programas del Estado orientados a garantizar los derechos económicos, sociales y culturales se han 

concebido a través de las Misiones. Existen distintos tipos de Misiones, como son las educativas que 

buscan  erradicar  el  analfabetismo  (Misión  Robinson),  dar  educación  básica  (Misión  Ribas)  y  dar 

acceso a estudios universitarios (Misión Sucre). Están también las Misiones que buscan dar servicios 

básicos, como dotar las zonas pobres de ambulatorios eficaces y otros servicios médicos asistenciales 

(Misión  Barrio  Adentro),  crear  soluciones  habitacionales  (Misión  Hábitat),  y  distribuir  alimentos  de 

primera  necesidad  a  precios  más  bajos  (Misión  Alimentación).  Además  hay  Misiones  que  buscan 

mejorar  las  condiciones  de  las  etnias  minoritarias  y  marginadas  (Misión  Guaicaipuro),  atender  las 

necesidades de los niños en situación de calle (Misión Niños y Niñas del Barrio), proveer documentos 

de identidad (Misión Identidad), promover actividades agrarias (Misión Vuelta al Campo), favorecer el 

equilibrio ecológico (Misión Árbol), otorgar prótesis dentales (Misión Sonrisa) y dar atención básica a 

las  personas  con  discapacidad  (Misión  Gregorio  Hernández),  entre  otras.  Según  informa  el  Estado, 

aproximadamente  el  48,3  %  de  la  población  en  Venezuela  se  ha  beneficiado  con  Misiones  del 

gobierno nacional.  

 

1042.De  tal  forma,  a  través  de  las  Misiones  el  Estado  ha  buscado  atender  las 

necesidades más urgentes de los sectores pobres en Venezuela. El Estado resalta que las Misiones, 

como  sistema,  constituyen  la  estrategia  básica  para  alcanzar  la  inclusión  social  de  forma  masiva  y 

acelerada, a fin  de superar la desigualdad social y  la pobreza en Venezuela. Señala además que las 

Misiones  han  jugado  un  papel  fundamental  para  ofrecer  mejor  calidad  de  vida  y  garantizar  la 

integración plena de los venezolanos.  

 

1043.La  CIDH  valora  la  importante  inversión  que  el  Estado  ha  realizado  en  estos 

programas  con  miras  a  la  inclusión  de  los  sectores  más  necesitados.  A  juicio  de  la  Comisión,  los 

resultados positivos de estas políticas estatales se evidencian en los indicadores sobre la vigencia y el 

progreso  de  los  derechos  económicos,  sociales  y  culturales  en  Venezuela,  algunos  de  los  cuales 

fueron  resaltados  en  los  párrafos  anteriores.  Particularmente,  la  CIDH  observa  que  a  través  de  las 

Misiones  se  ha  conseguido  mejorar  la  situación  de  pobreza  y  el  acceso  a  educación  y  salud  de 

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sectores de la población tradicionalmente excluidos en Venezuela .  

 

1044.No obstante, la Comisión considera preocupantes algunos aspectos relacionados 

con  las  Misiones  como  eje  de  las  políticas  sociales  del  gobierno.  Por  ejemplo,  la  Comisión  observa 

que  hace  falta  información  clara  sobre  cuáles  son  los  criterios  a  través  de  los  cuales  se  decide  la 

asignación de beneficios de las Misiones. La CIDH resalta la importancia de que esta gran inversión de 

recursos financieros, materiales y humanos del Estado esté guiada por criterios claros y públicos que 

permitan a la población conocer en qué situaciones es posible acceder a los productos o servicios que 


                                                                                 

920  Para  más  detalles  sobre  los  resultados  cuantitativos  de  las  Misiones,  véase:  Ministerio  del  Poder 

Popular  para  la  Planificación  y  Desarrollo  Fundación  Escuela  de  Gerencia  Social: 

http://www.gerenciasocial.org.ve/bases_datos/gerenciasocial/Index.htm#.  




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las  Misiones  conceden  a  la  población.    Asimismo,  la  población  debe  tener  un  acceso  fácil  a  la 

información relativa a la asignación de recursos destinados a las Misiones.  

 

1045.La  falta  de  información  pública  respecto  de  los  criterios  para  la  asignación  de  

beneficios a través de estas políticas asistenciales da la apariencia de que dichos criterios quedan a 

discreción del poder ejecutivo, lo que podría dar lugar a que ciertas personas no puedan acceder a 

estos beneficios en virtud de su posición política frente al gobierno, entre otros. La Comisión resalta 

la  importancia  de  que  el  Estado  ponga  a  disposición  de  la  población  toda  la  información  necesaria 

para  hacer  posible  el  control  de  las  políticas  estatales  y  la  incidencia  de  personas  o  grupos  en  las 

acciones estatales referentes a sus derechos. En ese sentido, la Comisión alienta al Estado a mejorar 

la  transparencia  y  a  establecer un  sistema  claro  de  rendición  de  cuentas a  la  población  en  relación 

con las Misiones.  

 

1046.De otro lado, la Comisión considera desacertado que las Misiones estén excluidas 

del  marco  formal  de  las  políticas  públicas  del  Estado,  lo  que,  según  la  información  recibida,  estaría 

generando  una  falta  de  coordinación  entre  las  Misiones  y  los  servicios  públicos  regionales  y 

nacionales,  principalmente  en  el  sector  de  salud.  La  Comisión  recomienda  al  Estado  adoptar  las 

medidas  para  evitar  cualquier  superposición  y  paralelismo  de  los  organismos  que  ofrecen  servicios 

básicos a la población, lo que puede ocasionar una duplicidad de esfuerzos y de recursos económicos 

del Estado.  

 

1047.Además,  la  Comisión  considera  de  fundamental  importancia  adoptar  los 

correctivos  para  que  los  derechos  económicos,  sociales  y  culturales  sean  garantizados  a  través  de 

políticas públicas que continúen a largo plazo y no dependan de la voluntad de uno u otro gobierno. 

La  obligación  del  Estado  de  adoptar  las  medidas  necesarias,  hasta  el  máximo  de  sus  recursos 

disponibles,  para  garantizar  los  derechos  económicos,  sociales  y  culturales,  no  debe  ser  atendida  a 

través  de  mecanismos  circunstanciales  establecidos  para  solucionar  problemas  parciales  y 

específicos,  sino  que  para  cumplir  con  esta  obligación  se  requiere  la  adopción  de  políticas  públicas 

establecidas  a  largo  plazo,  a  fin  de  avanzar  progresivamente  hacia  la  plena  efectividad  de  estos 

derechos, independientemente de la voluntad de los gobiernos de turno.  

 

1048.Finalmente,  si  bien  el  Estado  ha  señalado  que  en  la  Constitución  se  “supera  la 

concepción de la satisfacción de necesidades sociales como un asunto de caridad o de asistencialismo 

público,  para  asumirlas  como  un  derecho  inalienable    de  todos  los  venezolanos” 921,  la  Comisión 

observa  que  las  Misiones  como  política  social  parecen  tener  un  carácter  asistencial  que  no 

necesariamente  implica  un  reconocimiento  de  derechos.  La  Comisión  estima  oportuno  recordar  al 

Estado  que  el  acceso  a  la  educación,  a  la  salud  y  a  otras  necesidades  básicas  no  constituye  un 

beneficio  que  pueda  ser  otorgado  discrecionalmente  por  el  Estado  según  su  voluntad,  sino  que 

constituyen derechos que el Estado está obligado a garantizar de forma progresiva. Tal es así que los 

derechos económicos, sociales y culturales son exigibles inmediatamente ante autoridades judiciales.  

 

1049.A la luz de lo anterior, y tomando en cuenta que la promoción y observancia de 

los  derechos  económicos,  sociales  y  culturales  es  consustancial  a  la  consolidación  de  la 

922

democracia , la Comisión llama al Estado a continuar sus esfuerzos hacia el afianzamiento de estos 

derechos  en  Venezuela,  adoptando  las  medidas  necesarias  para  garantizar  transparencia  en  la 

información  sobre  los  criterios  de  asignación  de  beneficios  sociales,  para  evitar  duplicación  y 

descoordinación entre las Misiones y los demás servicios públicos, así como también para asegurar la 


                                                                                 

921  Respuesta  del  Estado  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos  humanos  en 

Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 56.  


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 Artículo 13 de la Carta Democrática Interamericana. 
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