Comisión interamericana de derechos humanos






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extremos  se  redujo  de  985.270  en  1998  a  453.458  en  2009,  lo  que  constituye  una  disminución  del 

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54% . 

 

975.Además  de  la  reducción  de  la  pobreza  extrema,  el  Estado  informa  que el  actual 

gobierno se ha caracterizado por una tendencia de reducción de la pobreza. En ese sentido, resalta 

que  la  pobreza  en  Venezuela  pasó  de  49%  en  el  primer  semestre  de  1998  a  26,4%  en  el  mismo 

periodo del año 2009 863.  

 

976.El Estado afirma que la reducción de la desigualdad por ingreso ha contribuido a 

la reducción de la pobreza. Al respecto, el Estado menciona que el índice de coeficiente de Gini, que 

mide  la  desigualdad  en  la  distribución  del  ingreso  de  los  hogares,  era  en  1998 de  0.4865, mientras 

que  en  2009  se  ubica  en  0.4068.  El  Estado  señala  que  en  la  actualidad  el  coeficiente  de  Gini  de 

Venezuela es el más bajo de América Latina, y considera que entre las principales causas para esta 

disminución del índice de desigualdad se encuentran: el aumento del salario mínimo de $185 en 1998 

a $409 en 2009; el incremento de pensionados y pensionadas, así como el ajuste al salario mínimo 

del monto de los mencionados; las transferencias monetarias directas a la población producto de las 


                                                                                 

860 Carta Democrática Interamericana, artículos 11 y 12.  


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 22. 


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 15. 


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 15. 


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políticas sociales como las becas; la homologación del salario mínimo rural al salario mínimo urbano; 

así como también el aumento del número de trabajadores en el sector formal de la economía 864. 

 

977.Añade  el  Estado  que  el  dinamismo  del  sector  económico  entre  los  años  2004  y 

2007 y el respectivo crecimiento de la economía, ha permitido más oportunidades de empleo, razón 

por  la  cual  la  tasa  de  desocupación  bajó  a  7.1%,  lo  que  a  juicio  del  Estado  ha  impactado 

865

favorablemente el ingreso de los hogares venezolanos .  

 

978.La  CIDH  nota  que  de  acuerdo  con  el  Programa  de  las  Naciones  Unidas  para  el 

Desarrollo (PNUD) Venezuela pasó de integrar el grupo de países con desarrollo humano medio en el 

2008  a  integrar  el  grupo  de  países  con  desarrollo  humano  alto  en  2009;  así,  Venezuela  pasó  de 

ocupar  el  puesto  74  a  ocupar  el  puesto  58  de  acuerdo  con  la  clasificación  del  índice  del  desarrollo 

humano 866. La CIDH nota también que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 

destacó  a  Venezuela  entre  los  nueve  países  de  América  Latina 867  que  presentan  una  importante 

reducción  de  la  brecha  entre  los  grupos  extremos  de  la  distribución,  tanto  por  el  aumento  de  la 

participación en los ingresos de los grupos más pobres como por la pérdida de participación de los 

hogares  situados  en  la  parte  más  alta  de  la  escala  de  distribución.  Más  aún,  según  señala  dicha 

organización,  de  esos  nueve  países  las  disminuciones  más  importantes  de  ambos  indicadores  se 

presentaron en Venezuela, donde alcanzaron un 36% y un 41%, respectivamente 868.  

 

979.Las cifras de la CEPAL confirman que Venezuela tiene actualmente el coeficiente 

de Gini más bajo de América Latina 869. De acuerdo a la CEPAL, en Venezuela el coeficiente de Gini en 

1999 era de 0.498 y disminuyó para el año 2007 al 0.427. La misma organización analiza la brecha de 

pobreza e indigencia 870, señalando que este coeficiente en 1999 era de 22.6 y disminuyó para el año 

2007 a 10.2. De acuerdo con las estadísticas de esta organización, el porcentaje total de personas en 

871

situación de pobreza e indigencia era de 49.4% en 1999 y disminuyó a 28.5% en 2007 . 

 

980.Un derecho estrechamente vinculado con los esfuerzos del Estado para erradicar 

la pobreza es el derecho a una vivienda adecuada. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), el 

déficit habitacional en Venezuela supera el millón 800 mil viviendas, y 60% de las existentes necesita 

ser  mejorado  o  ampliado.  Si  se  incluyen  las  viviendas  ubicadas  en  lugares  de  alto  riesgo  o  con 


                                                                                 

864  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 15 y ss. 


  Información  aportada  por  el  Estado  a  la  CIDH.  Audiencia  sobre  la  Situación  General  de  Derechos 

Humanos en Venezuela. 131° Período Ordinario de Sesiones, 7 de marzo de 2008. 


  PNUD.  Informe  sobre  Desarrollo  Humano  2009.  Superando  barreras:  Movilidad  y  desarrollo 

humanos. Disponible en: http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Indictables.pdf. 


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 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Nicaragua, Panamá,  Paraguay y Venezuela. 


  Cepal.  Panorama  social  de  América  Latina  2008.  Marzo  de  2009,  página  21.  Disponible  en 

http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/34732/PSE2008_Versioncompleta.PDF. 


 Cepal. Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 2008, página 79. Disponible en: 

http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2008/docs/ANUARIO2008.pdf. 


 Este indicador mide el déficit relativo de ingresos de los pobres (o indigentes) con respecto al valor 

de la línea de pobreza (o indigencia). El coeficiente de la brecha de pobreza no sólo toma en cuenta la proporción 

de  personas  pobres  sino  también  la  diferencia  entre  sus  ingresos  y  la  línea  de  pobreza;  es  decir,  añade 

información acerca de la profundidad de la pobreza).  


  Cepal.  Anuario  estadístico  de  América  Latina  y  el  Caribe,  2008.  Disponible  en: 

http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2008/docs/ANUARIO2008.pdf. 


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servicios  y  ambiente  deficientes,  el  déficit  sobrepasa  los  2  millones  500  mil 872.    Para  revertir  esta 

situación,  el  Estado  implementó  la  Misión  Hábitat,  que  busca  la  construcción  de  viviendas  y 

garantizar los medios para que las familias, especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a 

las políticas sociales y al crédito para la construcción, adquisición o ampliación de viviendas.  

 

981.Al respecto, en el marco de una audiencia celebrada ante la Comisión en marzo 

de  2009 873,  organizaciones  de  la  sociedad  civil  valoraron  las  acciones  del  Estado  orientadas  a 

regularizar  la  tenencia  de  la  tierra  en  asentamientos  urbanos  populares,  las  normas  dictadas  para 

proteger  a  los  deudores  hipotecarios,  y  la  reducción  del  monto  mínimo  requerido  para  solicitar  un 

crédito de vivienda. Sin embargo, destacaron que el déficit habitacional de Venezuela alcanza casi 3 

millones de viviendas, lo que implica que alrededor de 13 millones de venezolanos y venezolanas no 

están disfrutando de este derecho. Lamentaron además las dificultades en el acceso a la información 

en  relación  con  este  derecho  en  tanto  el  sitio  de  internet  del  Ministerio  de  Vivienda  y  el  Instituto 

Nacional de Estadística no muestran los informes posteriores al año 2006 874. 

 

982.Al respecto, la Comisión observa también que en el marco de la Ley Habilitante se 

aprobaron tres decretos leyes relativos a este derecho: la reforma de la Ley del Régimen Prestacional 

de  Vivienda  y  Hábitat,  la  Ley  del  Instituto  Nacional  de  Vivienda  y  la  Ley  de  Reestructuración  del 

Instituto Nacional de Vivienda.  El artículo 3 de la nueva Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y 

Hábitat  declara  de  utilidad  pública  e  interés  social  “todos  los  bienes  y  servicios  susceptibles  de  ser 

empleados  en  la  planificación,  producción  y  consumo  en  materia  de  vivienda  y  hábitat”.  Si  bien  el 

Estado ha afirmado que esta medida está orientada a asegurar la orientación social de la actividad del 

sector,  y  a  promover  la  disponibilidad  y  asequibilidad  de  la  vivienda,  la  CIDH  estima  que  esta 

disposición,  al  estar  redactada  de  forma  demasiado  amplia  y  genérica,  puede  llegar  a  vulnerar  el 

derecho a la propiedad privada. En ese sentido, la Comisión recuerda al Estado que los derechos son 

interdependientes y que no puede sacrificarse un derecho para garantizar otro.  

 

983.Por  otro  lado,  la  información  recibida  por  la  Comisión  señala  que  “los  menores 

niveles  de  pobreza  no  se  traducen  en  una  ostensible  mejora  de  la  calidad  de  vida  de  la  familia 

venezolana, sobre todo de la de menores ingresos, en tanto la ineficacia y la ineficiencia de la gestión 

pública continuaron siendo motivo de debate, cuestionamiento y protesta” 875.  

 

984.La Comisión valora positivamente la información recibida del Estado referente a 

los programas sociales dirigidos a erradicar los problemas estructurales de inequidad y discriminación 

existentes  en  Venezuela  y  nota  que  el  Estado  ha  desplegado  grandes  esfuerzos  por  combatir  las 

desigualdades  estructurales  que  afectan  a  la  población  venezolana,  obteniendo  logros  importantes 

con respecto de los indicadores de progreso relacionados con la erradicación de la pobreza. Por ello, 

la Comisión insta al Estado a adoptar políticas que permitan la continuidad de estos esfuerzos a largo 

plazo,  así  como  también  a  eliminar  los  obstáculos  que  estarían  impidiendo  que  la  población  pueda 

disfrutar de una mejor calidad de vida en Venezuela.  

 


                                                                                 

872  Gobierno  en  Línea:  Misión  Hábitat.  Ambiente  y  vivienda  digna  para  todos.  Disponible  en: 

http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/miscelaneas/mision_habitat.html#. 


  Información  aportada  por  los  peticionarios  a  la  CIDH.  Audiencia  sobre  Derechos  Económicos, 

Sociales y Culturales. 134° Período Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009. 


  Información  aportada  por  los  peticionarios  a  la  CIDH.  Audiencia  sobre  Derechos  Económicos, 

Sociales y Culturales. 134° Período Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009. 


 PROVEA, Situación de los Derechos Humanos en Venezuela Informe Anual Octubre 2007/Septiembre 

2008. 10 de diciembre de 2008, página 30.  


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2.


 


Derecho a la educación  


985.La Carta Democrática Interamericana reconoce en su preámbulo que la educación 

es un medio eficaz para fomentar la conciencia de los ciudadanos con respecto a sus propios países y, 

de  esa  forma,  lograr  una  participación  significativa  en  el  proceso  de  toma  de  decisiones.  Dicho 

instrumento reafirma también la importancia del desarrollo de los recursos humanos para lograr un 

sistema democrático y sólido.  

 

986.Más  aún,  en  su  artículo  16  la  Carta  Democrática  establece  que  la  educación  es 

clave para fortalecer las instituciones democráticas, promover el desarrollo del potencial humano y el 

alivio de la pobreza y fomentar un mayor entendimiento entre los pueblos. Para lograr estas metas, 

es esencial que una educación de calidad esté al alcance de todos, incluyendo las niñas y las mujeres, 

los habitantes de las zonas rurales y las personas que pertenecen a las minorías. 

 

987.Al respecto, subraya el Estado que uno de sus más importantes logros en relación 

con  el  derecho  a  la  educación  es  el  aumento  significativo  de  la  tasa  escolar  en  Venezuela.  Informa 

que en 1998 la tasa en el nivel preescolar se ubicaba en 43.38% y en el 2008 llegó a 66.18%. Respecto 

de la educación primaria, señala que la escolaridad era de 86.24% en 1998 y llegó a 93.12% en el año 

2008. Añade que un incremento igual se produjo en la educación secundaria, que pasó de 46.8% en 

1998  a  68.1%  en  2008 876.  Sobre  este  punto,  el  Estado  considera  que,  de  continuar  esta  tendencia, 

Venezuela  alcanzará  antes  del  año  2015  la  universalización  del  derecho  a  la  educación  básica, 

cumpliendo así con otra de las Metas del Milenio 877. 

 

988.El Estado puntualiza que entre el período escolar 1998‐1999 y el período escolar 

2005‐2006 la tasa neta de escolaridad ha aumentado en los diversos niveles de educación. Según la 

información aportada por el Estado, en el período señalado la tasa neta de escolaridad en educación 

preescolar  aumentó  en  14,3  puntos  porcentuales;  la  tasa  neta  de  escolaridad  de  educación  básica 

aumentó en 9,1 puntos porcentuales; y la tasa neta de escolaridad de educación media, diversificada 

y profesional aumentó en 11.7 puntos porcentuales. 

 

989.Respecto  de  la  inversión  pública  en  educación,  informa  el  Estado  que  ésta  se 
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