Comisión interamericana de derechos humanos






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decorosa  y  le  garantice  el  pleno  ejercicio  de  este  derecho.  Es  fin  del  Estado 

fomentar el empleo. La ley adoptará medidas tendentes a garantizar el ejercicio 

de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La 

libertad  de  trabajo  no  será  sometida  a  otras  restricciones  que  las  que  la  ley 

establezca. 

 

960.Los derechos culturales y educativos están protegidos por las normas contenidas 

en  los  artículos  98  a  111  de  la  Constitución.  De  manera  particular,  respecto  del  derecho  a  la 

educación el artículo 102 dispone lo siguiente:  

 

La  educación  es  un  derecho  humano  y  un  deber  social  fundamental,  es 

democrática,  gratuita  y  obligatoria.  El  Estado  la  asumirá  como  función 

indeclinable  y  de  máximo  interés  en  todos  sus  niveles  y  modalidades,  y  como 

instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de 

la  sociedad.  La  educación  es  un  servicio  público  y  está  fundamentada  en  el 

respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el 

potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en 

una  sociedad  democrática  basada  en  la  valoración  ética  del  trabajo  y  en  la 

participación  activa,  consciente  y  solidaria  en  los  procesos  de  transformación 

social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visión 

latinoamericana  y  universal.  El  Estado,  con  la  participación  de  las  familias  y  la 

sociedad,  promoverá  el  proceso  de  educación  ciudadana  de  acuerdo  con  los 

principios contenidos de esta Constitución y en la ley.  

 

961.Según  informó  el  Estado,  la  educación  tiene  un  sentido  integral  de  calidad, 

permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de 

las  aptitudes,  vocación  y  aspiraciones  de  la  persona  humana;  es  obligatoria  en  todos  sus  niveles, 

desde maternal hasta el nivel medio diversificado, y la impartida por las instituciones del Estado es 

gratuita hasta el pregrado universitario. Por ello, el Estado garantiza constitucionalmente el acceso, 

permanencia y culminación de los estudios dentro del sistema educativo (artículo 103), la estabilidad 

del  docente  (artículo  104),  la  autonomía  universitaria  y  la  inviolabilidad  del  recinto  universitario 

(artículo 109). 

 

962.Los  artículos  112  a  118  de  la  Constitución  hacen  referencia  a  los  derechos 

económicos  y  garantizan  el  derecho  de  todas  las  personas  a  dedicarse  libremente  a  la  actividad 

económica de su preferencia, el derecho a la propiedad, así como el derecho a disponer de bienes y 

servicios de calidad, entre otros.  

 

963.El  Estado  ha  informado  también  a  la  Comisión  que  entre  sus  esfuerzos  para 

proteger los derechos económicos, sociales y culturales ha procurado “el establecimiento de normas 

dirigidas  a  su  protección  como:  la  Ley  Orgánica  del  Sistema  de  Seguridad  Social;  Ley  de  Régimen 

Prestacional de Vivienda y Hábitat; Ley Orgánica de Prevención y Condiciones y Medio Ambiente de 

Trabajo; Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas; entre otras, 




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que dan preponderancia al respeto de los derechos sociales de la población en general, con el fin de 

alcanzar mayores niveles en su calidad de vida” 852. 

 

964.Ahora  bien,  además  de  promover  normas  y  programas  para  garantizar  los 

derechos  económicos,  sociales  y  culturales,  resulta  necesario  establecer  mecanismos  idóneos  para 

llevar a la justicia casos relacionados con estos derechos. Respecto a la exigibilidad de los derechos 

económicos,  sociales  y  culturales  en  Venezuela,  el  Estado  ha  señalado  que  los  mecanismos 

establecidos  en  la  normativa  venezolana  para  hacer  efectivos  dichos  derechos  son  el  amparo  y  el 

habeas  data,  entre  otras  garantías  constitucionales.  En  ese  sentido,  el  Estado  ha  destacado  que  la 

Constitución  de  1999  privilegia  la  garantía  de  los  derechos  sociales,  concebidos  como  derechos 

humanos esenciales, independientemente de la condición social o económica de la persona.  

 

965.Así,  el  Estado  señaló  que  en  la  Constitución  se  hacen  exigibles,  la  educación,  la 

salud,  la  vivienda  y  la  seguridad  social  universal.  Añadió  que  en  la  Constitución  se  establecen  una 

serie de garantías constitucionales que sostienen su efectiva exigibilidad, y entre ellas mencionó las 

siguientes:  garantía  estatal  para  el  acceso  a  las  políticas  sociales  y  de  crédito  para  las  viviendas 

(artículo 82); garantía de establecer un sistema de salud gratuito y un presupuesto adecuado para el 

cumplimiento  de  los  objetivos  previstos  en  materia  sanitaria  (artículos  84  y  85);  garantía  de  no 

desviar los recursos previstos para el sistema de seguridad social (artículo 86); garantía de dotación 

suficiente de instituciones y servicios educacionales (artículo 103); y garantía de nulidad de los actos 

patronales que resulten contrarios a la Constitución (artículo 89) 853. 

 

966.La CIDH reconoce los avances normativos existentes en Venezuela con relación a 

la protección y garantía de los derechos económicos, sociales y culturales. Pero también observa que 

Venezuela no ha completado la ratificación del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre 

Derechos  Humanos  en  Materia  de  Derechos  Económicos,  Sociales  y  Culturales  (Protocolo  de  San 

Salvador),  instrumento  en  el  que  los  Estados  partes  se  comprometen  a  adoptar  las  medidas 

necesarias, hasta el máximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, 

a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislación interna, la plena efectividad de 

los  derechos  económicos,  sociales  y  culturales.  El  Protocolo  de  San  Salvador  fue  firmado  por 

Venezuela  el  27  de  enero  de  1989,  posteriormente  fue  discutido  y  aprobado  por  la  Asamblea 

Nacional  en  marzo  de  2005  y  el  23  de  mayo  de  2005  fue  publicado  en  la  Gaceta  Oficial  de  la 

República Bolivariana de Venezuela bajo el número 38.192.  Sin embargo, a la fecha de aprobación 

del  presente  Informe,  el  Estado  no  ha  ratificado  dicho  instrumento  ante  la  Organización  de  los 

Estados  Americanos.  En  ese  sentido,  la  CIDH  hace  un  llamado  al  Estado  venezolano  a  completar  la 

ratificación del Protocolo de San Salvador. 

 

B.Indicadores sobre derechos económicos, sociales y culturales en Venezuela 

 

967.El  Estado  se  ha  dirigido  a  la  Comisión  en  varias  oportunidades  con  el  objeto  de 

exponer los logros alcanzados por el actual gobierno, particularmente en relación con el ejercicio de 

854

los derechos económicos, sociales y culturales .  A la luz de la información recibida, la Comisión ha 

reconocido  y  valorado  los  avances  alcanzados  en  el  ámbito  de  los  derechos  económicos,  sociales  y 

culturales  a  través  de  políticas  y  medidas  dirigidas  a  subsanar  las  falencias  que  aquejan  a  vastos 


                                                                                 

852  Respuesta  del  Estado  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos  humanos  en 

Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 3.  


  Respuesta  del  Estado  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos  humanos  en 

Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 56.  


  Información  aportada  por  el  Estado  a  la  CIDH,  Audiencia  sobre  Situación  General  de  los  Derechos 

Humanos en Venezuela. 131° Período Ordinario de Sesiones, 7 de marzo de 2008. 


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sectores  de  la  población  venezolana.  La  prioridad  dada  por  el  Estado  a  estas  medidas  resulta 

fundamental para garantizar una vida digna a la población y constituye una base importante para el 

mantenimiento de la estabilidad democrática. 

  

968.En  particular,  el  Estado  ha  resaltado  la  alfabetización  de  la  mayoría  de  la 

sociedad, la reducción de la pobreza, la cobertura en salud a favor de los sectores más vulnerables, la 

reducción del desempleo, el mejoramiento de los programas de alimentación de los estudiantes, la 

reducción de la tasa de mortalidad de los niños y el incremento en el acceso de los venezolanos a los 

servicios públicos básicos.  

 

969.El  Estado  ha  informado  también  a  la  CIDH  que  en  Venezuela  se  ha  elevado  el 

consumo  de  alimentos,  y  se  está  garantizando  el  derecho  a  la  alimentación;  se  ha  recuperado  el 

poder adquisitivo del salario mínimo respecto a la canasta alimentaria; se ha mejorado el sistema de 

pensiones y jubilaciones; se está atendiendo a la demanda y necesidades de la población respecto de 

una vivienda digna; se ha mantenido una tendencia sostenida de disminución del desempleo, entre 

855

otros .  

 

970.En  ese  sentido,  el  Estado  ha  resaltado  que  Venezuela  es  uno  de  los  países  que 

más ha avanzado en cumplir las metas del milenio 856 establecidas para el año 2015 y asegura que, al 

analizar  el  Índice  de  Desarrollo  Humano 857,  utilizado  por  el  Programa  de  Naciones  Unidas  para  el 

Desarrollo  (PNUD),  conformado  por  un  conjunto  de  variables  como  tasas  de  alfabetización, 

escolaridad, salud y esperanza de vida al nacer, se evidencia que la situación venezolana ha mejorado 

bastante  en  los  últimos  10  años.  En  ese  sentido,  destaca  que  el  último  resultado  divulgado  por  el 

PNUD,  referente  a  2006,  demuestra  que en  Venezuela  el  Índice  de  Desarrollo  Humano  se  ubicó  en 

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0,826, mientras en 2004 fue de 0,810 y en 2000 era de 0,776 . 

 

971.La  información  proporcionada  por  el  Estado  de  Venezuela  sobre  los  indicadores 

de derechos económicos, sociales y culturales señala, entre otros, que:  

 

-El Índice Nacional de Desarrollo Humano se incrementó en un 27,7% desde 1998 

hasta 2007.  

-El coeficiente de Gini 859 disminuyó en un 13.7% entre 1998 y 2007.  

-El gasto social aumentó de 47,9% del gasto total en 1998 a 59,5% en 2006.  

-El gasto en salud aumentó de 8,0% del gasto total en 1998 a 12,4% en el 2007.  

-El gasto en seguridad social aumentó de 7,2% del gasto total en 1998 a 14,0% en 

2007. 


                                                                                 

855 Así lo manifestó el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situación General de Derechos Humanos en 

Venezuela. 126° Período Ordinario de Sesiones, 19 de octubre de 2006.  


  Las  ocho  metas  del  milenio  para  el  desarrollo  son:  1.  Erradicación  de  la  pobreza  extrema  y  el 

hambre;  2.  Acceso  universal  a  la  educación  primaria;  3.  Promover  la  igualdad  de  géneros;  4.  Reducción  de  la 

mortalidad  infantil;  5.  Mejorar  la  salud  materna;  6.  Combatir  el  VIH/SIDA  y  otras  enfermedades;  7.  Asegurar  la 

sostenibilidad medioambiental; 8. Desarrollar asociaciones globales. 


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  El  Índice  de  Desarrollo  Humano  varía  entre  0  y  1,  donde  0  significa  el  mínimo  desarrollo  y  1  el 


máximo. 


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 14.   


 A medida que el coeficiente de Gini se acerca a cero, la desigualdad en la distribución del ingreso a 

los hogares es menor.  


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-


-

-


 


El gasto en desarrollo social y participación aumentó de 4,7% del gasto total en 

1998 a 7,2% en 2007. 

La inflación promedio durante el período del Presidente Chávez ha sido de 19,5%.  

La tasa de desocupación disminuyó de 14,7% en 1999 a 7,2% en 2008. 


972.El Estado señala que sus políticas económicas han buscado la inclusión social, el 

respeto a la dignidad humana y la igualdad de los diversos sectores de la sociedad. Además, el Estado 

aportó  a  la  Comisión  información  con  algunos  indicadores  cuantitativos  e  indicadores  de  progreso 

relativos  a  los  derechos  económicos,  sociales  y  culturales  en  Venezuela.  A  continuación  la  CIDH 

examinará la información recibida con relación a la reducción de la pobreza, el acceso a la educación 

de calidad y el alcance del más alto nivel posible de salud. 

 

1.Reducción de la pobreza y erradicación de la pobreza extrema 

 

973.La  Carta  Democrática  Interamericana  señala  que  la  democracia  y  el  desarrollo 

económico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente, y además afirma la obligación 

de  los  Estados  Miembros  de  la  OEA  de  adoptar  y  ejecutar  todas  las  acciones  necesarias  para  la 

860

creación de empleo productivo, la reducción de la pobreza y la erradicación de la pobreza extrema .  

 

974.A este respecto, el Estado subraya que la disminución de la pobreza extrema en la 

población ha sido su principal logro. Destaca que, según estudios realizados por el Instituto Nacional 

de  Estadística,  en  el  año  2003  un  29,8%  de  los  venezolanos  se  encontraba  en  pobreza  extrema  y, 

aunque  la  meta  fijada  para  el  año  2015  era  disminuir  esta  cifra  a  12,5%,  Venezuela  alcanzó  dicha 

meta durante el primer semestre del año 2006. Asegura también que para el primer semestre del año 

2009  Venezuela  redujo  a  7%  este  indicador 861,  de  tal  forma  que  el  número  de  hogares  pobres 
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