Comisión interamericana de derechos humanos






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extrafamiliar 842.  

 

941.Por otro lado, la CIDH tomó conocimiento que en el año 2007 las Casas de Abrigo 

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atendieron a 100 mujeres amenazadas de muerte y a sus dependientes . Asimismo, el Informe de 

Gestión del Instituto Nacional de la Mujer indica que desde enero a octubre de 2008 la Defensoría 

Nacional  atendió  4.172  casos  enmarcados  en  distintas  formas  de  violencia  previstas  en  la  Ley 

Orgánica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Por su parte, durante el año 

2008  la  Defensoría  del  Pueblo  atendió  un  total  de  752  casos  relacionados  con  el  derecho  de  las 

mujeres a una vida libre de violencia. De estos casos, 509 se relacionan con violencia doméstica, 115 

con el derecho a la integridad psicológica, 60 con el derecho a la integridad física, entre otros 844. 

 

942.En contraste, según información del Observatorio Venezolano de los Derechos de 

las Mujeres, en Venezuela existen alrededor de 100 casos por día relativos a violencia de género 845. 

De  acuerdo  con  esta  organización,  a  pesar  de  que  las  mujeres  venezolanas  han  alcanzado  niveles 

educativos  medios  y  altos,  estos  logros  no  se  reflejan  en  su  participación  en  la  fuerza  de  trabajo, 

puesto  que  siguen  fuera  de  ella  o  laborando  en  los  trabajos  de  menor  ingreso.  Por  otra  parte,  se 

indica que la baja cobertura de los servicios para el cuidado de niñas y niños menores de 4 años, la 

violencia extrafamiliar y la creciente violencia en las calles de las principales ciudades, encierra a las 

mujeres en sus casas realizando trabajos de baja calificación y tradicionalmente “femeninos”. Según 

el Observatorio Venezolano de los Derechos de las Mujeres, a pesar de la propuesta de paridad en el 

discurso gubernamental, hay una gran cantidad de mujeres en los niveles bajos de la administración 

pública,  porcentaje  que  va  disminuyendo  en  los  niveles  de  decisión  altos  o  en  las  candidaturas  y 

cargos de elección popular. Todos estos factores contribuyen a la situación de inseguridad y violencia 

que afecta a las mujeres.  

 

943.Es  de  señalar  que  la  violencia  contra  las  mujeres  no  se  limita  al  ámbito 

intrafamiliar.  Según  información  recibida  por  la  CIDH  en  el  marco  de sus audiencias,  los  homicidios 

contra  mujeres  en  Venezuela  se  han  incrementado.  Así,  durante  el  primer  trimestre  de  2008,  37 


                                                                                 

841  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, páginas 159  160. 


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, páginas 159  160. 


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 155. 


 República Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensoría del Pueblo. Informe Anual 2008. 

Caracas, agosto de 2009, página 355. 


  Observatorio  Venezolano  de  los  Derechos  Humanos  de  las  Mujeres.  Informe  sobre  Ciudadanía  y 

Derechos Políticos de las Mujeres. Julio de 2007. Disponible en: 

http://www.observatoriomujeres.org.ve/Portales/Cisfem/data/Informe%20sobre%20Ciudadan%C3%ADa%20y%2

0DD[1].%20Pol%C3%ADticos%20de%20las%20mujeres%20en%20Venezuela%202007%20(Versión%20digital).pdf. 


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mujeres habrían sido asesinadas en la ciudad de Caracas. De estos casos, menos de la mitad se debió 

a violencia doméstica 846. 

 

944.Las  organizaciones  no  gubernamentales  que  trabajan  en  temas  de  violencia  de 

género en Venezuela indican que en el año 2005 hubo 36.777 casos de violencia contra las mujeres, 

pero  llaman  su  atención  por  la  falta  de  disponibilidad  de  cifras  oficiales  respecto  a  esta 

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problemática .  De  acuerdo  con  estas  organizaciones,  además  de  la  dificultad  en  conseguir  cifras 

sobre violencia contra la mujer, dichas cifras terminan sin tener significado, no porque estén erradas 

sino  porque  no  son  confiables,  cambian  de  organismo  en  organismo  y  repiten  datos  de  años 

anteriores.  Asimismo, estas organizaciones han señalado que en algunos estados, como Lara, incluso 

se  prohíbe  expresamente  divulgar  información  sobre  datos  cuantitativos  o  cualitativos  de  violencia 

contra  la  mujer.  Estas  organizaciones  han  coincidido  en  la  necesidad  de  facilitar  el  acceso  a  cifras 

centralizadas que permitan visualizar el problema. 

 

945.En ese sentido, la CIDH nota que el Estado ha adoptado acciones para establecer 

un marco jurídico que respete y garantice la igualdad de las mujeres así como también su derecho a 

vivir  libres  de  violencia,  y  observa  que  el  Estado  ha  creado  programas  y  planes  para  prevenir  la 

violencia de la que son víctimas las mujeres en Venezuela. No obstante, la falta de información oficial 

impide a la Comisión analizar si las leyes están siendo aplicadas efectivamente por las autoridades o 

si los programas establecidos han tenido una verdadera repercusión en la vigencia del derecho de la 

mujer  a una  vida  libre  de  violencia,  de  tal  forma  que  la  CIDH  no  está en  condiciones  de  valorar  las 

acciones adoptadas por el Estado en esta materia. 

 

4.Impunidad en casos de violencia contra la mujer 

 

946.Con  relación  a  la  información  sobre  la  investigación  de  los  casos  de  violencia 

contra la mujer  y la sanción de los responsables, la CIDH observa que, según información aportada 

por el Estado, sólo un tercio de los casos tramitados judicialmente por violencia contra la mujer han 

tenido una sentencia. Así, el Estado informó a la Comisión que, de las 66.000 denuncias recibidas por 

los Tribunales de Violencia contra la Mujer, apenas 22.000 han sido sentenciadas 848.  

 

947.Por otro lado, la información del Ministerio Público de Venezuela indica que a los 

despachos fiscales ha ingresado un total de 58.421 causas en relación con violencia contra la mujer, 

de las cuales egresó solamente un total de 2.165 causas 849. Esta información coincide con lo señalado 

por  las  organizaciones  no  gubernamentales  adscritas  al  Observatorio  Venezolano  de  los  Derechos 

Humanos  de  las  Mujeres,  conforme  a  las  cuales  sólo  un  pequeño  porcentaje  de  los  casos 


                                                                                 

846  Información  aportada  por  los  peticionarios  a  la  CIDH.  Audiencia  sobre  Seguridad  Ciudadana  y 

Violencia en Venezuela. 133° Período Ordinario de Sesiones, 28 de octubre de 2008. 


  Al  respecto,  véase:  Observatorio  Venezolano  de  los  Derechos  Humanos  de  las  Mujeres.  Primer 

Documento  –  Informe  Sombra  CEDAW  2009  (Violencia  contra  las  Mujeres).  Evaluación  de  la  situación  de  la 

Violencia contra las Mujeres a la luz de las Observaciones finales del Comité para la Eliminación contra la Mujer: 

República  de  Venezuela,  (34º  Período  Ordinario  de  Sesiones,  enero‐febrero  de  2006,  UN,  cedaw/c/ven/co/6). 

Véase  también:  Asociación  Venezolana  para  una  Educación  Sexual  Alternativa  (AVESA,  Centro  de  Estudios  de  la 

Mujer  de  la  Universidad  Central  de  Venezuela  y  FUNDAMUJER.  Boletín  en  Cifras:  Violencia  contra  las  Mujeres 

en: 2005. 25 de noviembre de 2006. Disponible 

http://www.fundamujer.org.ve/Portales/fundamujer/data/Boletin2005.pdf.  


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, páginas 159 y 160. 


  Información  disponible  en  la  página  web  del  Ministerio  Público  de  la  República  Bolivariana  de 

Venezuela, disponible en http://www.fiscalia.gov.ve/avances‐desafios.asp. 19 de julio de 2009. 


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denunciados en el Ministerio Público  llega a los Tribunales y de ellos una minoría consigue sanción 

legal.  

 

948.Aún más preocupante resulta la información recibida por la Comisión en el marco 

de sus audiencias, en la que se señala que en más del 98% de los casos relativos a violencia contra la 

mujer no se ha iniciado un juicio y en casi el 70% de los casos las mujeres que luchan en contra de la 

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impunidad se topan con situaciones de hostigamientos y amenazas .  Finalmente, también resulta 

desalentadora  la  información  de  la  Defensoría  del  Pueblo  respecto  de  los  órganos  receptores  de 

denuncias. Conforme a la información de este organismo, “son numerosas las quejas de víctimas que 

señalan reticencia a recogerlas e incluso maltrato, en razón a la falta de sensibilidad o la desidia en la 

atención,  a  menudo  derivadas  de  consideraciones  particulares.  Esto  sucede  tanto  ante  los 

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organismos administrativos con el fiscal del Ministerio Público” . Lo anterior viola el derecho de las 

víctimas  a  que  su  denuncia  sea  recibida  e  investigada,  pero  además  tiene  por  efecto  desmotivar  e 

incluso atemorizar a otras víctimas que deseen denunciar ante los órganos responsables la violencia 

que les afecta.  

 

949.A  la  luz  de  las  consideraciones  anteriores,  la CIDH  llama  al  Estado  a  adoptar  los 

mecanismos  legales  e  institucionales  idóneos  para  prevenir,  investigar,  sancionar  y  reparar  las 

denuncias por violencia contra la mujer en Venezuela. La CIDH insta además al Estado a hacer pública 

la información estadística que permita evaluar con seriedad la situación de violencia que afecta a las 

mujeres en Venezuela.  

 

D. Recomendaciones 

 

950.Para hacer efectivo el deber de garantía del Estado frente a los derechos a la vida 

y la integridad personal, la Comisión recomienda:  

 

1.Implementar mecanismos adecuados a fin de prevenir los delitos y las violaciones 

de  los  derechos  a  la  vida  y  a  la  integridad  personal,  garantizando  la  seguridad 

ciudadana de todos los habitantes de Venezuela.   

 

2.Establecer políticas públicas estatales preventivas y coherentes que estudien las 

causas  estructurales  de  la  violencia  y  los  altos  niveles  de  criminalidad,  y  estén 

dirigidas a combatirlas. 

 

3.Dotar a los órganos de la policía encargados del orden interno, de los recursos y 

las capacidades necesarias para mantener el orden público dentro de los límites 

de pleno respeto a los derechos humanos. 

 

4.Garantizar que el uso de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad estatales 

esté definido por la excepcionalidad y la proporcionalidad.  

 

5.Adoptar  las  medidas  necesarias  y  urgentes  encaminadas  a  desmantelar  a  los 

grupos de choque que funcionan fuera de la ley y sancionar las acciones ilícitas de 

estos grupos para prevenir que estos hechos se repitan en el futuro. 

 


                                                                                 

850  Información  aportada  por  los  peticionarios  a  la  CIDH.  Audiencia  sobre  Seguridad  Ciudadana  y 

Violencia en Venezuela. 133° Período Ordinario de Sesiones, 28 de octubre de 2008. 


  República Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensoría del Pueblo. Informe Anual 2008. 

Caracas, agosto de 2009, página 78. 


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6.


Realizar las modificaciones legislativas necesarias para garantizar que las Fuerzas 

Armadas  no  participen  en  actividades  de  seguridad  ciudadana  y  que  cuando  lo 

hagan  en  situaciones  excepcionales,  se  subordinen  a  autoridades  civiles.  En 

particular, modificar los artículos 328 y 329 de la Constitución, el artículo 3 de la 

Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional y el artículo 20 de la Ley Orgánica de 

Seguridad de la Nación.  


Modificar además todas aquellas normas que permitan el involucramiento de la 

Milicia Nacional Bolivariana en los aspectos de seguridad interna.  


Tipificar  adecuadamente  el  delito  de  tortura  en  la  legislación  nacional  de 

conformidad  con  lo  establecido  en  la  disposición  transitoria  cuarta  de  la 

Constitución, ya sea mediante una ley específica o una reforma al Código Penal. 


Adoptar  todas  las  medidas  necesarias  para  garantizar  la  debida  diligencia  y 

efectividad  en  las  investigaciones  así  como  la  aplicación  de  las  sanciones 

administrativas,  disciplinarias  y  penales  que  correspondan,  tanto  a  las  personas 

que sean acusadas de cometer crímenes comunes que afecten la seguridad de los 

ciudadanos como a las personas que pertenecen a los cuerpos de seguridad del 

Estado  respecto  de  las  cuales  se  haya  comprobado  el  abuso  de  su  autoridad  en 

perjuicio de la población.  


Intensificar  los  esfuerzos  dirigidos  a  investigar  y  sancionar  violaciones  a  los 

derechos  humanos  cometidas  por  agentes  estatales,  y,  consecuentemente, 

eliminar de los cargos a quienes hubieren participado de estos hechos, así como 

prohibir su reincorporación a las fuerzas de seguridad pública, y a cualquier otro 

cargo público.  


Intensificar los esfuerzos para la capacitación de los miembros de los cuerpos de 
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