Comisión interamericana de derechos humanos






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coeficiente de Gini más bajo de América Latina, de acuerdo con la Comisión Económica para América 

Latina  y  el  Caribe  (CEPAL).  Además,  de  acuerdo  con  el  Programa  de  las  Naciones  Unidas  para  el 

Desarrollo (PNUD), Venezuela pasó de integrar el grupo de países con desarrollo humano medio en el 

2008  a  integrar  el  grupo  de  países  con  desarrollo  humano  alto  en  el  2009.  A  juicio  de  la  CIDH,  la 

prioridad  dada  por  el  Estado  a  los  derechos  económicos,  sociales  y  culturales  resulta  fundamental 

para  garantizar  una  vida  digna  a  la  población  y  constituye  una  base  importante  para  el 

mantenimiento de la estabilidad democrática.  


 


49.La  CIDH  observa  que  a  través  de  las  Misiones  se  ha  conseguido  mejorar  la 

situación  de  pobreza  y  el  acceso  a  educación  y  salud  de  sectores  de  la  población  tradicionalmente 

excluidos en Venezuela. Sin embargo, la Comisión manifiesta su preocupación por algunos aspectos 

relacionados  con  las  Misiones  como  eje  de  las  políticas  sociales  del  gobierno.  Por  ejemplo,  la 

Comisión observa que hace falta información clara sobre cuáles son los criterios a través de los cuales 

se decide la asignación de beneficios de las Misiones. La ausencia de información pública respecto de 

estos criterios da la apariencia de que éstos se otorgan a discreción del poder ejecutivo, lo que podría 

dar  lugar  a  que  ciertas  personas  no  puedan  acceder  a  estos  beneficios  en  virtud  de  su  posición 

política frente al gobierno. La Comisión también considera de fundamental importancia adoptar los 

correctivos  para  que  los  derechos  económicos,  sociales  y  culturales  sean  garantizados  a  través  de 

políticas públicas que continúen a largo plazo y no dependan de la voluntad de uno u otro gobierno. 

Además,  la  Comisión  observa  que  las  Misiones  como  política  social  parecen  tener  un  carácter 

asistencial que no necesariamente implica un reconocimiento de derechos.  

 

50.Un aspecto relacionado con los  derechos económicos, sociales y culturales es el 

de la libre asociación sindical. Al respecto, la Comisión observa que Venezuela todavía se caracteriza 

por una  constante intervención en el funcionamiento de los sindicatos, mediante acciones del Estado 

que  obstruyen  la  actividad  de  los  dirigentes  sindicales,  y  que  apuntan  al  control  político  del 

movimiento  organizado  de  trabajadores,  así  como  también  mediante  normas  que  permiten  la 

injerencia  de  órganos  administrativos  en  la  elección  de  dirigentes  sindicales.  La  Comisión  mira  con 

preocupación  que  en  Venezuela  la  afiliación  a  un  sindicato  se  encuentre  sujeta  a  presiones 

relacionadas con la posición política o la ideología de la organización sindical. De hecho, el gobierno 


xvi




anunció  recientemente  que  no  discutirá  el  contrato  colectivo  del  sector  hidrocarburos  con  ningún 

sindicato opuesto a la ideología del Presidente Chávez.  

 

51.Otra  situación  que  afecta  al  libre  ejercicio  del  derecho  de  asociación  con  fines 

laborales  es  la  creciente  criminalización  de  las  acciones  sindicales  a  través  de  la  iniciación  de 

procedimientos penales contra los defensores de derechos laborales. Esto se debe al uso de normas 

que limitan la manifestación pacífica y el derecho de huelga asociados a reclamos de índole laboral, 

en  particular  a  través  de  la  aplicación  de  disposiciones  contenidas  en  el  Código  Penal,  en  la  Ley 

Orgánica de Seguridad de la Nación, y en la Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, 

la  Especulación  y  el  Boicot.  Información  recibida  por  la  Comisión  da  cuenta  que  alrededor  de  120 

trabajadores se encuentran afectados por medidas de presentación periódica en tribunales por haber 

ejercido  su  derecho  a  la  protesta.  Además,  la  Comisión  observa  que  el  Estado  de  Venezuela  ha 

aplicado la legislación que busca resguardar las prestaciones mínimas de forma tan genérica que ha 

tenido  por  efecto  la  restricción  del  derecho  de  cualquier  huelga  que  perturbe  un  servicio  público 

esencial.  La Comisión reitera que la huelga y el boicot son formas pacíficas de protesta laboral, por lo 

que penalizarlas con penas de prisión o multas exorbitantes constituye una restricción a los derechos 

garantizados en la Convención Americana. 

 

52.Con miras a una mejor garantía de estos derechos, la Comisión exhorta una vez 

más  al  Estado  a  completar  la  ratificación  del  Protocolo  Adicional  a  la  Convención  Americana  sobre 

Derechos  Humanos  en  Materia  de  Derechos  Económicos,  Sociales  y  Culturales  (Protocolo  de  San 

Salvador),  instrumento  en  el  que  los  Estados  partes  se  comprometen  a  adoptar  las  medidas 

necesarias, hasta el máximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, 

a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislación interna, la plena efectividad de 

los derechos económicos, sociales y culturales.  


 


53.La  Comisión  resalta  que  los  derechos  humanos  constituyen  un  todo  indisoluble, 

por lo que la realización de los derechos económicos, sociales y culturales en Venezuela no justifica 

que se sacrifique la vigencia de otros derechos fundamentales. Considerando que el ejercicio efectivo 

de  la  democracia  requiere  como  presupuesto  el  ejercicio  pleno  de  los  derechos  y  libertades 

fundamentales de los ciudadanos, la CIDH reitera al Estado su deber de cumplir con las obligaciones 

internacionales  de derechos humanos libremente asumidas bajo la Convención Americana y demás 

instrumentos jurídicos aplicables.  


 


54.La Comisión Interamericana reitera su ofrecimiento de colaborar con el gobierno, 

así  como  con  la  sociedad  venezolana  en  su  conjunto,  a  fin  de  dar  cumplimiento  efectivo  a  las 

recomendaciones  contenidas  en  el  presente  informe  y  contribuir  así  con  el  fortalecimiento  de  la 

defensa y protección de los derechos humanos en un contexto democrático en Venezuela.  

 

 


 

 

 


xvii




DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA 1 


 

 


I.INTRODUCCIÓN 

 

1.La  Comisión  Interamericana  de  Derechos  Humanos  (en  adelante  “la  Comisión 

Interamericana”,  “la  Comisión”  o  “CIDH”)  es  un  órgano  principal  de  la  Organización  de  los  Estados 

Americanos  (OEA)  cuya  función  primordial  es  promover  la  observancia  y  defensa  de  los  derechos 

humanos  en  la  región.  En  cumplimiento  de  dicho  precepto,  desde  hace  más  de  cincuenta  años,  la 

Comisión  ha  hecho  uso  de  sus  facultades  para  emitir  informes  en  los  que  analiza  los  avances  y 

desafíos de los países miembros de la Organización en materia de derechos humanos, tomando como 

referencia  la  Convención  Americana  sobre  Derechos  Humanos  (en  adelante  “la  Convención 

Americana”) y otros instrumentos del sistema interamericano. 

 

2.Para  observar  la  situación  de  derechos  humanos  en  la  República  Bolivariana  de 

2

Venezuela   (en adelante  “Venezuela”  o “el  Estado”)  la  CIDH llevó a cabo su última visita  in  loco en 

mayo de 2002. Esta visita fue realizada a solicitud del Presidente Hugo Chávez Frías, quien en 1999 

visitó las oficinas de la CIDH, en la sede de la Organización de los Estados Americanos en Washington, 

DC, siendo el primer jefe de Estado que realizó una visita a la CIDH.   

 

3.La  visita  de  la  Comisión  se  programó  inmediatamente  después  del  quiebre 

institucional de abril de 2002 cuando se intentó derrocar al Presidente Constitucional de Venezuela. 

Es  de  resaltar  que  la  reacción  de  la  Comisión  frente  al  intento  de  golpe  de  Estado  fue  inmediata  y 

decisiva, aún cuando otras instancias internacionales todavía no se habían pronunciado sobre estos 

graves  sucesos.  En  su  comunicado  de  prensa  de  13  de  abril  de  2002  con  ocasión  de  los 

acontecimientos  del  11  de  abril  y  la  subsiguiente  alteración  del  orden  constitucional,  la  Comisión 

emitió un comunicado de prensa en el que expresó, entre otras cosas, su más enérgica condena por 

los hechos de violencia que costaron la vida de al menos 15 personas y causaron heridas a más de un 

centenar.  Asimismo,  la  Comisión  lamentó  constatar  que  durante  los  días  12  y  13  de  abril  se 

produjeron detenciones arbitrarias y otras violaciones a derechos humanos; deploró la destitución de 

las más altas autoridades de todos los poderes públicos; y advirtió que dichos hechos configurarían 

los  supuestos  de  interrupción  del  orden  constitucional  contemplados  en  la  Carta  Democrática.  La 

Comisión también afirmó que:  

 

[…]  sigue  muy  de  cerca  la  evolución  de  los  acontecimientos  generados  por  la 

destitución o renuncia del Presidente Hugo Chávez Frías. La Comisión deplora la 

destitución,  por  decreto  del  gobierno  instalado  el  12  de  abril,  de  las  más  altas 

autoridades judiciales y de funcionarios independientes del Ejecutivo, así como el 

cese del mandato de los miembros del Poder Legislativo. Estos hechos, en opinión 

de  la  CIDH,  podrían  configurar  los  supuestos  de  interrupción  del  orden 

constitucional  contemplados  en  la  Carta  Democrática.  La  CIDH  exhorta  a 

Venezuela a un pronto retorno al Estado de Derecho y al sistema democrático de 


                                                                                 

1  Conforme  a  lo  dispuesto  en  el  artículo  17.2  del  Reglamento  de  la  Comisión,  la  Comisionada  Luz 

Patricia  Mejía  Guerrero,  de  nacionalidad  venezolana,  no  participó  en  el  debate  ni  en  la  decisión  del  presente 

Informe.  


 Venezuela es parte de la Organización de los Estados Americanos y reconoció la competencia de la 

Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 9 de agosto de 1977 al ratificar la Convención Americana sobre 

Derechos  Humanos.  Posteriormente,  el  26  de  junio  de  1981,  Venezuela  reconoció  como  obligatoria,  de  pleno 

derecho  y  sin  convención  especial,  la  competencia  jurisdiccional  de  la  Corte  Interamericana  de  Derechos 

Humanos. 


2




2


gobierno garantizando el pleno respeto a los derechos humanos y las libertades 

fundamentales. […] 3.  

 

4.Durante  la  visita  in  loco  a  Venezuela  llevada  a  cabo  en  mayo  del  mismo  año,  el 

Presidente Chávez agradeció a la Comisión por estas acciones y le extendió una invitación para que la 

Comisión visite Venezuela las veces que considere necesario para dar continuidad a la observancia de 

la situación de los derechos humanos en el país 4. 

 

5.Con base en las observaciones recabadas durante su visita in loco a Venezuela, el 

29  de  diciembre  de  2003  la  Comisión  Interamericana  de  Derechos  Humanos  decidió  publicar  el 

5

Informe  sobre  la  Situación  de  los  Derechos  Humanos  en  Venezuela   aprobado  el  24  de  octubre  de 

2003. En dicho Informe, la CIDH “identificó las debilidades del Estado de Derecho en Venezuela y […] 

efectuó  en  cada  capítulo  una  serie  de  recomendaciones  que  consideró  indispensables  para  el 

restablecimiento de la paz social en un Estado y sociedad democráticos” 6. Según se ha informado a la 

Comisión,  gran  parte  de  las  recomendaciones  emitidas  por  la  CIDH  aún  no  han  sido  cumplidas  a 

cabalidad por el Estado.  

 

6.A  fin  de  dar  seguimiento  a  sus  recomendaciones,  así  como  de  recabar 

información  de  primera  mano  sobre  la  situación  actual  de  los  derechos  humanos  en  Venezuela, 

desde la publicación del Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Venezuela en el año 

2003, la Comisión ha solicitado infructuosamente al Estado, tanto verbalmente como por escrito, su 

anuencia para visitar nuevamente el país.  Hasta el momento no se ha obtenido la anuencia solicitada 

y el Estado ha ratificado que no permitirá la visita de la CIDH a Venezuela “hasta tanto [la Comisión] 

no rectifique su posición parcializada hacia ella […]” 7. 

 

7.Recientemente,  el  Estado  manifestó  a  la  CIDH  que  “la  única  manera  que  el 

gobierno  del  presidente  Chávez  acepte  otra  visita  in  loco,  es  que  se  cumplan  con  las  siguientes 

peticiones: (1) que la Comisión reconozca públicamente su error al reconocer al golpe de estado de 

11  de  abril  de  2002;  (2)  la  sustitución  del  secretario  ejecutivo  [y]  el  nombramiento  de  un  nuevo 

Relator  para  Venezuela;  [y]  (3)  se  reforme  el  reglamento  de  la  Comisión  para  garantizar  la 

transparencia, la independencia y la pluralidad de pensamiento en el seno del sistema de protección 

de derechos humanos” 8. 


                                                                                 

3 CIDH. Comunicado de Prensa 14/02: Sobre los Sucesos en Venezuela. 13 de abril de 2002. 


 Véase: CIDH. Comunicado de Prensa 23/02 de 10 de mayo de 2002. La Comisión Interamericana de 

Derechos Humanos finaliza su visita a la República Bolivariana de Venezuela, párrafo 2 y Anexo al Comunicado de 

Prensa  23/02  Observaciones  Preliminares  de  la  Comisión  Interamericana  de  Derechos  Humanos  al  culminar  su 

visita  a  la  República  Bolivariana  de  Venezuela,  párrafo  3.  En  sus  observaciones  al  presente  Informe,  el  Estado 

señaló que “[n]ada de eso es cierto y no existe evidencia de lo afirmado por la Comisión”.  República Bolivariana 

de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos 

Humanos.  Observaciones  al  Proyecto  de  Informe  Democracia  y  Derechos  Humanos  en  Venezuela.  Nota 

AGEV/000598 de 19 de diciembre de 2009, página 13.  

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