Comisión interamericana de derechos humanos






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presente  informe,  el  Estado  señaló  que  los  órganos  de  seguridad  ciudadana  son  de  carácter  civil  y 

que la participación de las Fuerzas Armadas en el orden público se limita a situaciones de emergencia 

nacional  o  de  seguridad  de  la  nación.  Agregó  que  todos  los  componentes  de  las  Fuerzas  Armadas 

tienen  entrenamiento  especial  y  cursos  de  derechos  humanos  para  que  sepan  cómo  tratar  a  los 

ciudadanos.  La  CIDH  reitera  que  en  un  sistema  democrático  es  fundamental  la  separación  clara  y 

precisa entre la seguridad interior como función de la policía y la defensa nacional como función de 

las fuerzas armadas, ya que se trata de dos instituciones substancialmente diferentes en cuanto a los 

fines para los cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y preparación.  


 


34.A este respecto, la Comisión ha tomado nota de la creación de la Milicia Nacional 

Bolivariana  como  un  cuerpo  especial  organizado  por  el  Estado  venezolano  para  contribuir  en 

garantizar  su  independencia  y  soberanía.  Según  informó  el  Estado,  a  través  de  la  Milicia  Nacional 

Bolivariana  ciudadanos  reciben  entrenamiento  militar  y  luego  pueden  cooperar  con  el 

mantenimiento del orden interno. A juicio de la Comisión, los ciudadanos que reciben entrenamiento 

militar  no  deberían  ser  incorporados  a  las  estrategias  de  defensa  interna.  Asimismo,  preocupa  a  la 

CIDH la vaguedad en la definición de la estructura, funciones y control de estas Milicias.  


 


35.En  relación  con  el  uso  excesivo  de  la  fuerza  estatal,  la  Comisión  recibió  con 

preocupación  las  cifras  producidas  por  la  Defensoría  del  Pueblo  de  Venezuela.  Durante  2008,  la 

Defensoría  afirma  haber  recibido  un  total  de 134  denuncias  por  privaciones  arbitrarias  de  la vida  a 

consecuencia de presuntas actuaciones de funcionarios de distintos cuerpos de seguridad del Estado. 

En sus observaciones al presente informe, el Estado afirmó que no pretende negar que en Venezuela 

suceden  ejecuciones  extrajudiciales.  La  Defensoría  también  registró  un  total  de  2.197  denuncias 

vinculadas  con  vulneración  de  la  integridad  personal  por  funcionarios  de  seguridad  del  Estado. 


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Además señala haber recibido 87 denuncias por tortura, y afirma que está dando seguimiento a 33 

casos de presuntas desapariciones forzadas ocurridas durante el 2008 y 34 ocurridas durante 2007.  

 

36.De otra parte, los homicidios, los secuestros, el sicariato y la violencia en el campo 

son los fenómenos que con más frecuencia afectan la seguridad de los ciudadanos en Venezuela. En 

sus observaciones al presente informe el Estado rechazó las cifras producidas por organizaciones no 

gubernamentales, pero reconoció que los secuestros y el sicariato han aumentado. Según el Estado, 

estos  crímenes  han  tenido  como  víctimas  no  sólo  a  campesinos  sino  también  a  defensores  de 

derechos  humanos,  por  lo  que  afirmó  que  ha  redoblado  esfuerzos  por  investigar  y  castigar  estos 

delitos. 


 


37.A  pesar  de  las  dificultades  de  la  Comisión  para  obtener  cifras  oficiales  sobre  la 

situación  de  violencia  en  Venezuela  y  de  la  negativa  del  Estado  a  proporcionar  estas  cifras  a  la 

Comisión,  la  información  a  la  que  ha  tenido  acceso  la  Comisión  da  cuenta  que  en  el  año  2008 

ocurrieron  un  total  de  13.780  homicidios  en  Venezuela,  lo  que  equivale  a  un  promedio  de  1.148 

homicidios  por  mes  y  38  por  día.  Entre  las  víctimas  de  homicidio  se  encuentra  una  cantidad 

alarmante  de  niños  y  adolescentes.  Según  cifras  del  Fondo  de  las  Naciones  Unidas  para  la  Infancia 

(UNICEF), en Venezuela los homicidios representan la principal causa de muerte de los adolescentes 

varones  de  entre  15  y  19  años.  Sólo  en  el  año  2007  sufrieron  una  muerte  violenta  5.379  niños  y 

adolescentes y un tercio de ese total fue víctima de homicidio. En cuanto a los secuestros, distintas 

organizaciones coinciden en señalar que entre el 2005 y el 2007 se produjeron más de 200 secuestros 

por año en Venezuela, mientras que en el 2008 registraron más de 300 casos de secuestro.  

 

38.Además  resulta  preocupante  la  persistencia  del  sicariato  en  Venezuela,  práctica 

que  afecta  particularmente  a  dirigentes  sindicales  y  campesinos.  La  CIDH  nota  con  preocupación  el 

continuo incremento en el número de líderes sindicales víctimas de atentados y amenazas a su vida e 

integridad personal. Información recibida por la Comisión hace referencia a que entre 1997 y 2009 se 

habrían  registrado  86  ejecuciones  de  dirigentes  sindicales  y  87  ejecuciones  de  trabajadores  en  el 

marco  de  la  violencia  sindical,  siendo  el  sicariato  el  patrón  más  común  para  atacar  a  los  dirigentes 

sindicales. En su informe, la CIDH describe algunos de estos casos y manifiesta con preocupación que 

la mayoría de ellos ha quedado en la impunidad.  


 


39.De  otra  parte,  según  tomó  conocimiento  la  CIDH,  la  lucha  por  el  derecho  a  la 

tierra  y  ser  beneficiario  del  proceso  de  reforma  agraria  que  adelanta  el  gobierno  nacional,  se  ha 

constituido en un riesgo para la vida e integridad física de los campesinos, especialmente dirigentes 

agrarios. Organizaciones campesinas han denunciado la muerte de más de 200 personas en el marco 

de conflictos vinculados con la tierra desde la aprobación de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.  


 


40.Los  conflictos  vinculados  con  la  propiedad  de  la  tierra  también  han  cobrado 

víctimas  entre  los  pueblos  indígenas,  como  consecuencia  de  la  falta  de  demarcación  de  las  tierras 

ancestrales  indígenas  por  parte  del  Estado.  El  retardo  con  respecto  a  la  obligación  del  Estado  de 

demarcar las tierras ancestrales es tal que, según información recibida por la CIDH, desde el año 2005 

hasta finales del 2008 se habían otorgado únicamente 34 títulos de propiedad, esto es, un 1,6% del 

total de comunidades habían sido beneficiadas del proceso de demarcación de tierras en Venezuela. 

Como consecuencia, pueblos indígenas han sido víctimas de un permanente hostigamiento por parte 

de  de  aquellos  que  buscan  expulsarlos  de  las  tierras  ancestrales  que  han  venido  recuperando, 

quienes en ocasiones actúan con apoyo de fuerzas estatales. 

 

41.El  informe  de  la  Comisión  también  refiere  con  suma  preocupación  que  en 

Venezuela  grupos  de  choque  como  Movimiento  Tupamaro,  Colectivo  La  Piedrita,  Colectivo  Alexis 

Vive,  Unidad  Popular  Venezolana  y  Grupo  Carapaica  están  actuando  de  forma  violenta  en  con  la 

participación  o  tolerancia  de  agentes  estatales.  Estos  grupos  cuentan  con  entrenamiento  similar  al 

policial  o  militar  y  han  tomado  el  control  de  zonas  urbanas  populares.  La  CIDH  recibió  alarmante 


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información  según  la  cual  estos  grupos  violentos  tienen  una  estrecha  relación  con  los  cuerpos 

policiales y en ocasiones utilizan sus recursos. Por su parte, el Estado ha señalado a la Comisión que 

en Venezuela los grupos irregulares existen, de lado y lado.  A juicio de la Comisión, la ausencia de 

una  respuesta  efectiva  de  los  órganos  encargados  de  prevenir,  investigar  y  sancionar  este  tipo  de 

hechos,  deviene  en  una  situación  de  impunidad  respecto  de  las  violaciones  de  los  derechos 

protegidos por la Convención Americana.  


 


42.A través del presente informe la Comisión también continúa su seguimiento a la 

alarmante  situación  de  violencia  en  las  cárceles  venezolanas.  La  Comisión  mira  positivamente 

reformas legislativas adoptadas por el Estado para enfrentar el hacinamiento a través de normas que 

garantizan  mayor  celeridad  en  los  procesos  penales.  Adicionalmente,  la  CIDH  valora  la 

implementación  de  acciones  y  políticas  concretas  que  han  tenido  un  impacto  inmediato  en  la 

situación  de  riesgo  en  que  se  encuentran  las  personas  privadas  de  libertad  en  Venezuela,  en 

particular a partir de la implementación del Plan de Humanización del Sistema Penitenciario desde el 

año 2005.  


 


43.No  obstante,  estas  normas  y  políticas  no  han  sido  suficientes  para  evitar  que  al 

interior de las cárceles venezolanas continúen ocurriendo hechos violentos que han cobrado la vida 

de  miles  de  personas  en  los  últimos  años,  y  causado  heridas  en  otras  miles.  De  acuerdo  con 

información  recibida  por  la  Comisión,  desde  1999  hasta  2008  habrían  fallecido  3.664  personas  y 

11.401  habrían  resultado  heridas  en  los  centros  de  privación  de  libertad  de  Venezuela.  Sólo  en 

noviembre de 2009 la Comisión solicitó a la Corte Interamericana medidas provisionales en relación 

con dos casos de presuntas desapariciones forzadas de personas que se encontraban privadas de su 

libertad, bajo la custodia del Estado. A pesar de la vigencia de las medidas provisionales dictadas por 

la Cote, hasta la fecha del presente informe se desconoce su paradero. También a solicitud de la CIDH 

la Corte Interamericana ha adoptado medidas provisionales a favor de cuatro centros penitenciaros 

en  Venezuela,  solicitando  al  Estado  la  aplicación  de  medidas  para  evitar  daños  irreparables  a  las 

personas  privadas  de  libertad  en  dichos  centros  luego  de  que  ocurrieran  hechos  violentos  en  los 

cuales cientos de personas perdieron la vida y otras cientos resultaron heridas. La Comisión nota con 

suma  preocupación  que,  pese  a  la  vigencia  de  medidas  provisionales  ordenadas  por  la  Corte 

Interamericana  respecto  de  varios  centros  penitenciarios  en  Venezuela,  dichos  centros  siguen 

presentando hechos de violencia con pérdida de vidas y lesiones a la integridad personal.  

 

44.Además  de  las  violaciones  a  los  derechos  a  la  vida  e  integridad  personal  de  las 

personas  bajo  custodia  del  Estado,  la  Comisión  señala  que  entre  los  principales  problemas  que 

afectan  a  más  de  22.000  personas  privadas  de  su  libertad  en  Venezuela  se  encuentran  el  retardo 

procesal, el hacinamiento, la ausencia de servicios básicos en las cárceles, la falta de separación entre 

procesados y condenados y la presencia de armas en los centros de privación de libertad. Asimismo, 

tomando  en  consideración  que  la prisión  preventiva  es  la  medida  más severa que  se  puede  aplicar 

contra  el    imputado  de  un  delito,  la  Comisión  mira  con  preocupación  que  más  del  65%  de  las 

personas privadas de su libertad en Venezuela no cuenten con una condena firme.  

 

45.El  presente  informe  también  refiere  que  si  bien  Venezuela  ha  avanzado  en 

términos del reconocimiento jurídico de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, así como 

también  en  el  ámbito  de  la  participación  política  de  la  mujer  en  los  asuntos  públicos,  las  leyes  y 

políticas adelantadas por el Estado no han sido efectivas al momento de garantizar los derechos de 

las mujeres, particularmente su derecho a vivir libres de violencia. La Comisión observa que todavía 

subsisten  en  el  Código  Penal  normas  que  afectan  el  derecho  a  la  igualdad  de  las  mujeres  y  que 

permiten  que  crímenes  violentos  cometidos  en  su  contra  permanezcan  en  impunidad  siempre  y 

cuando  el  ofensor  contraiga  matrimonio  con  la  víctima.  Así  también,  información  recibida  por  la 

Comisión  destaca  que  en  Venezuela  estarían  ocurriendo  alrededor  de  100  casos  por  día  relativos  a 

violencia de género. La CIDH también fue informada que en casi el 70% de los casos las mujeres que 

luchan  en  contra  de  la  impunidad  se  topan  con  situaciones  de  hostigamientos  y  amenazas.  La 


xv




información oficial sobre esta problemática no está disponible y las cifras enviadas por el Estado en el 

2009 en respuesta a la solicitud de la Comisión corresponden al año 2002.  

 

46.La Comisión observa en su informe que la impunidad es una característica común 

que  afecta  por  igual  a  los  casos  de  represalia  contra  el  disenso,  de  ataques  contra  defensores  de 

derechos  humanos  y  contra  periodistas,  de  uso  excesivo  de  la  fuerza  en  el  marco  de  protestas 

pacíficas,  de  abusos  de  la  fuerza  estatal,  de  criminalidad  común  y  organizada,  de  violencia  en  las 

cárceles,  de  violencia  contra  la  mujer,  así  como  también  a  otras  graves  violaciones  de  derechos 

humanos.  

 

47.De otra parte, en el presente informe la Comisión destaca los importantes logros 

del  Estado  venezolano  en  materia  de  derechos económicos,  sociales  y  culturales,  tanto  a  partir  del 

reconocimiento  jurídico  de  la  exigibilidad  de  los  derechos  a  la  educación,  la  salud,  la  vivienda,  la 

seguridad  social  universal,  entre  otros,  como  también  de  la  implementación  de  políticas  y  medidas 

dirigidas  a  subsanar  las  falencias  que  aquejan  a  vastos  sectores  de  la  población  venezolana.  La 

Comisión  resalta  que  el  Estado  ha  alcanzado  la  alfabetización  de  la  mayoría  de  la  sociedad,  la 

reducción de la pobreza y de la pobreza extrema, la ampliación de la cobertura en  la salud a favor de 

los  sectores  más  vulnerables,  la  disminución  del  desempleo,  la  reducción  de  la  tasa  de  mortalidad 

infantil y el incremento en el acceso de los venezolanos a los servicios públicos básicos.  


 


48.La  CIDH  valora  también  que  Venezuela  ha  sido  uno  de  los  países  que  más  ha 

avanzado  en  cumplir  las  metas  del  milenio.  También  ha  alcanzado  una  importante  reducción  de  la 

brecha entre los grupos extremos de la distribución, al punto que este país registra actualmente el 
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