Comisión interamericana de derechos humanos






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lo anterior, en el presente informe se analiza la prohibición establecida contra publicidad contraria a 

un proyecto de interés gubernamental, publicidad que había sido emitida por Cedice y Asoesfuerzo.  


 


20.Este  informe  también  analiza  los  efectos  sobre  el  derecho  a  la  libertad  de 

expresión  del  proceso  iniciado  en  julio  de  2009  para  establecer  la  posible  revocatoria  de  las 

concesiones otorgadas a 240 emisoras de radio, así como de la decisión de ordenar la suspensión de 

la  trasmisión  de  32  radioemisoras.  Llama  la  atención  de  la  CIDH  que,  luego  de  varios  años  de  total 

inacción, las autoridades hayan anunciado, en un contexto de tensión entre los medios privados y el 

gobierno,  el  cierre  masivo  de  emisoras,  en  un  discurso  en  el  cual  se  hace  alusión  constante  al 

contenido  editorial  de  los  medios  de  comunicación  privados  que  podrían  resultar  afectados.  

Asimismo,  la  Comisión  mira  con  preocupación  que  las  afirmaciones  del  Ministro  del  Poder  Popular 

para  las  Obras  Públicas  y  Vivienda  sugieren  que  la  línea  editorial  de  estos  medios  sería  una  de  las 

motivaciones para la adopción de las revocatorias o las medidas de cierre, independientemente de 

las razones técnicas que se esgrimen en los correspondientes actos administrativos. 


 


21.La Comisión llama la atención del Estado venezolano sobre la incompatibilidad del 

marco  legal  vigente  en  materia  de  libertad  de  expresión  con  sus  obligaciones  a  la  luz  de  la 


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Convención Americana. La CIDH reitera que las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social en 

Radio  y  Televisión  referidas  a  los  supuestos  de  incitación,  por  su  extrema  vaguedad,  sumadas  a  la 

gravedad de las penas asignadas a estos supuestos y al hecho de que su aplicación esté a cargo de un 

órgano  que  depende  directamente  del  poder  ejecutivo,  pueden  terminar  amparando  decisiones 

arbitrarias que censuren o impongan responsabilidades ulteriores desproporcionadas a las personas 

o  a  los  medios,  por  la  simple  expresión  de  discursos  críticos  o  disidentes  que  pueden  resultar 

perturbadores para los funcionarios públicos que transitoriamente ejercen funciones de control en la 

autoridad de aplicación. 


 


22.La Comisión también enfatiza que las figuras de desacato y vilipendio incluidas en 

las  reformas  al  Código  Penal  vigentes  desde  el  2005  resultan  incompatibles  con  la  Convención 

Americana en tanto limitan las posibilidades de una discusión libre, abierta, plural y desinhibida sobre 

todos  los  temas  de  relevancia  pública.  En  su  informe,  la  Comisión  afirma  una  vez  más  que  la 

aplicación  de  figuras  penales  contra  quienes  divulgan  expresiones  críticas  frente  a  los  funcionarios 

públicos  constituye  una  aplicación  de  responsabilidades  ulteriores  por  el  ejercicio  de  la  libertad  de 

expresión  que  son  innecesarias  en  una  sociedad  democrática,  y  desproporcionadas  por  sus  efectos 

graves sobre el emisor y sobre el libre flujo de información en la sociedad.  


 


23.En el mismo sentido, la Comisión señala que la sanción penal incluida en el Código 

Orgánico  de  Justicia  Militar  para  quien  injurie,  ofenda  o  menosprecie  a  las  Fuerzas  Armadas 

Nacionales,  resulta  contraria  a  los  estándares  internacionales  en  materia  de  libertad  de  expresión, 

puesto  que  no  constituye  una  restricción  necesaria  en  una  sociedad  democrática  y  además  está 

redactada con tal imprecisión que resulta imposible prever cuáles son las conductas que pueden dar 

lugar  a  una  sanción  penal.  La  Comisión  mira  con  preocupación  que  tanto  el  Código  Penal  como  el 

Código Orgánico de Justicia Militar contengan normas que constituyen un medio para silenciar ideas 

y opiniones impopulares, y que tienen por efecto disuadir las críticas al generar temor a las acciones 

judiciales, las sanciones penales y las sanciones monetarias. 


 


24.El  presente  informe  examina  también  el  uso  de  cadenas  presidenciales.  En  sus 

observaciones al presente informe, el Estado señaló que el uso de cadenas informativas por radio y 

televisión  por  parte  del  gobierno  nacional  es  parte  de  la  obligación  constitucional  del  Estado  de 

mantener informados a los ciudadanos y ciudadanas. De su parte, la CIDH considera que la falta de 

precisión  de  las  disposiciones  de  la  Ley  de  Responsabilidad  Social  y  de  la  Ley  Orgánica  de 

Telecomunicaciones  en  cuanto  al  establecimiento  de  límites  para  el  uso  de  las  cadenas 

presidenciales,  podría  llegar  a  afectar  el  equilibrio  informativo  que  las  altas  autoridades  del  Estado 

están en la obligación de preservar. Según se establece en el presente informe, el  Presidente de la 

República ha hecho uso de la facultad que le conceden estas leyes para transmitir todos sus discursos 

de  forma  simultánea  en  los  medios  de  comunicación,  sin  límite  de  tiempo  alguno.  Más  aún,  la 

duración  y  frecuencia  de  las  cadenas  presidenciales  podrían  considerarse  abusivas  a  la  luz  de  la 

información allí vertida, que no siempre podría estar sirviendo el interés público.  


 


25.La  CIDH  también  analiza  en  su  informe  la  recién  promulgada  Ley  Orgánica  de 

Educación y llama la atención del Estado sobre varias de sus disposiciones. Entre otros, la CIDH señala 

que las normas que establecen que los medios de comunicación, incluyendo los medios privados, son 

servicios  públicos,  pueden  ser  usadas  para  restringir  el  derecho  a  la  libertad  de  expresión.  La 

Comisión también encuentra que ciertas normas de esta Ley establecen causales de restricción a la 

libre  expresión  que  son  distintas  a  las  consagradas  en  el  artículo  13  de  la  Convención  Americana, 

como  aquella  que  prohíbe,  por  ejemplo,  divulgar  información  que  promueva  la  “deformación  del 

lenguaje” o que atente contra “los valores”.  


 


26.La Comisión mira con preocupación que la Ley Orgánica de Educación delegue en 

futuras  leyes  la  regulación  e  implementación  de  varios  de  sus  preceptos,  los  mismos  que  han  sido 

redactados  en  dicha  Ley  con  enorme  amplitud,  imprecisión  y  vaguedad.  Asimismo,  la  CIDH  estima 


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que  la  citada  Ley  otorga  a  los  órganos  estatales  un  gran  margen  de  control  respecto  de  la 

implementación  de  los  principios  y  valores  que  deben  orientar  la  educación.  De  tal  forma,  la  Ley 

Orgánica de Educación permite que, a través de leyes posteriores o de su implementación por parte 

de  las  autoridades  respectivas,  puedan  establecerse  restricciones  a  varios  de  los  derechos 

garantizados  en  la  Convención,  como  el  derecho  a  la  educación,  a  la  libertad  de  expresión,  a  la 

libertad  de  conciencia  de  los  educadores  y  educandos,  entre  otros.  Más  aún,  la  Comisión  nota  con 

suma preocupación que, hasta que no sean emitidas las leyes que regularán los preceptos contenidos 

en la Ley Orgánica de Educación, las disposiciones transitorias otorgan a las autoridades potestades 

para clausurar instituciones educativas privadas. Así también, la CIDH considera preocupante que la 

Ley  faculte  a  las  autoridades  educativas  para  inhabilitar  para  el  ejercicio  de  cargos  docentes  o 

administrativos  hasta  por  diez  años  a  los  propietarios,  directores  o  educadores  que  resulten 

responsables de tales hechos. 


 


27.La  Comisión  también  aborda  en  este  informe  los  serios  obstáculos  que  los 

defensores de derechos humanos enfrentan en el ejercicio de su labor en Venezuela. La CIDH observa 

que  los  defensores  de  derechos  humanos  en  Venezuela  son  víctimas  de  agresiones,  amenazas, 

hostigamientos  e  incluso  asesinatos.  Información  recibida  por  la  Comisión  hace  referencia  a  seis 

casos  de  violaciones  al  derecho  a  la  vida  de  defensores  entre  1997  y  2007.  También  advierte  con 

preocupación que los testigos y familiares de víctimas de violaciones de derechos humanos son con 

frecuencia víctimas de amenazas, hostigamientos y actos de intimidación en razón de sus actividades 

de denuncia, de organización de comités para familiares de víctimas y de investigación de abusos por 

parte de las autoridades estatales. Asimismo, la Comisión observa un recrudecimiento en los últimos 

años de las agresiones contra los defensores que acuden al sistema interamericano de protección de 

derechos humanos.  

 

28.En el informe se detalla además una serie de actos estatales y manifestaciones de 

altos funcionarios públicos dirigidos a deslegitimar la acción de los defensores y de las organizaciones 

no  gubernamentales  de  derechos  humanos  venezolanas  e  internacionales  que  trabajan  en 

Venezuela.  Además,  la  Comisión  identifica  una  tendencia  a  iniciar  investigaciones  judiciales  o 

procesos  penales  contra  defensores  de  derechos  humanos  sin  mayor  fundamento  con  el  fin  de 

intimidarlos, particularmente cuando son críticos del gobierno. El informe describe casos en los que 

se han iniciado procedimientos judiciales contra organizaciones no gubernamentales y defensores de 

derechos humanos por la supuesta comisión de delitos de conspiración para destruir la forma política 

republicana,  difamación, entre otros.  


 


29.Según  manifestó  el  Estado  en  sus  observaciones  al  presente  informe,  la  CIDH 

estaría  pretendiendo  establecer  un  manto  de  inmunidad  a  los  defensores  de  derechos  humanos. 

Agregó que si constata que existe una concertación entre organizaciones de derechos humanos con 

grupos  golpistas  venezolanos  o  que  dichas  organizaciones  recibieron  financiamiento  de  organismos 

del  Departamento  de  Estado  estadounidense,  está  en  la  obligación  de  denunciarlo.  A  juicio  de  la 

Comisión, la violencia, la descalificación y la criminalización de las que son víctimas los defensores de 

derechos humanos en Venezuela generan un efecto en cadena que afecta la vigencia de los derechos 

humanos  en  general,  puesto  que  solamente  cuando  los  defensores  cuentan  con  una  apropiada 

protección de sus derechos pueden buscar la protección de los derechos de otras personas. 

 

30.También  respecto  de  los  defensores  de  derechos  humanos,  la  CIDH  reitera  su 

preocupación  por  las  disposiciones  del  Proyecto  de  Ley  de  Cooperación  Internacional.  La  Comisión 

destaca en este informe que la vaguedad del lenguaje de algunas disposiciones y el amplio margen de 

discrecionalidad que otorga a las autoridades encargadas de reglamentar dicha Ley, generan el riesgo 

de que esta norma sea interpretada de manera restrictiva para limitar, entre otros, el ejercicio de los 

derechos  de  asociación,  libertad  de  expresión,  participación  política  e  igualdad,  pudiendo  afectar 

seriamente  el  funcionamiento  de  las  organizaciones  no  gubernamentales.  Asimismo,  la  Comisión 

nota  que  el  mencionado  proyecto  contiene  límites  al  financiamiento  de  las  organizaciones  no 


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gubernamentales que podrían llegar a entorpecer el libre ejercicio de la libertad de asociación de una 

forma incompatible con los estándares de la Convención Americana.  


 


31.La  CIDH  encuentra  también  que  la  falta  de  acceso  a  información  pública  ha 

dificultado el trabajo de defensa de derechos humanos en Venezuela. Según información recibida por 

la Comisión, se ha llegado a negar información pública a una organización de derechos humanos en 

virtud de la percepción de las autoridades sobre la posición política de dicha organización, lo que a 

juicio de la Comisión constituye una restricción indebida a su derecho al acceso a la información y un 

impedimento al desarrollo efectivo de sus funciones de defensa de los derechos humanos. Más aún, 

la  falta  de  acceso  a  la  información  en  Venezuela  impide  que  se  genere  un  debate  democrático 

informado entre el gobierno y la sociedad civil respecto de los asuntos que son de interés público. En 

sus observaciones al presente informe, el Estado señaló que está haciendo lo imposible por superar 

el  problema  de  la  falta  de  información  de  los  organismos  públicos,  en  particular  de  información 

estadística.  


 


32.Entre  los  aspectos  de  mayor  preocupación  de  la  Comisión  Interamericana  en 

relación con los derechos humanos en Venezuela se encuentra la situación de inseguridad ciudadana. 

En el informe, la Comisión analiza y valora los esfuerzos del Estado por poner en práctica políticas que 

garanticen  la  seguridad  de  los  venezolanos  frente  a  actos  de  criminalidad  común  y  organizada,  así 

como  frente  a  posibles  abusos  de  la  fuerza  por  parte  de  los  órganos  estatales.  No  obstante,  la 

Comisión  nota  que  en  muchos  casos  la  respuesta  del  Estado  frente  a  la  inseguridad  ha  sido 

insuficiente  y  en  ocasiones  incluso  incompatible  con  el  respeto  a  los  derechos  humanos,  lo  que  ha 

afectado seriamente los derechos a la vida e integridad personal de los ciudadanos venezolanos.  


 


33.La CIDH identifica en el informe disposiciones del marco jurídico venezolano que 

resultan  incompatibles  con  una  concepción  democrática  de  la  defensa  y  la  seguridad  del  Estado. 

Entre otras, la Comisión llama la atención del Estado por las normas que permiten la participación de 

las  fuerzas  militares  en  el  mantenimiento  del  orden  interno  de  Venezuela.  En  sus  observaciones  al 
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