Comisión interamericana de derechos humanos






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Adecuar el ordenamiento jurídico interno, en particular el artículo 105 de la Ley 

Orgánica  de  la  Contraloría  General  de  la  República  y  del  Sistema  Nacional  de 

Control  Fiscal  que  impone  la  inhabilitación  para  la  postulación  a  un  cargo  de 

elección popular, a las disposiciones del artículo 23 de la Convención Americana. 


Fortalecer las garantías del debido proceso en los procedimientos administrativos 

de la Contraloría General de la República conforme a los estándares del artículo 8 

de la Convención Americana. 


 


5.


 


6.


 

179.A  efectos  de  garantizar  el  derecho  a  la  manifestación  pacífica  como  forma  de 

participación  social  y  ejercicio  de  los  derechos  de  reunión  y  libertad  de  expresión,  la  CIDH 

recomienda:  

 

1.Adoptar las medidas necesarias para garantizar que en las movilizaciones sociales 

se proteja el derecho a la vida y la integridad personal de todos los manifestantes.  

 

2.Abstenerse  de  todo  uso  arbitrario  y/o  excesivo  de  la  fuerza  en  el  marco  de 

manifestaciones. 

 

3.Asegurar que las medidas que se utilicen para controlar manifestaciones que se 

tornen  violentas  sean  las  más  seguras  y  menos  lesivas  a  las  personas,  y  que  se 

encuentren  siempre  limitadas  por  los  principios  de  legalidad  necesidad  y 

proporcionalidad.  

 

4.Investigar y sancionar todo uso excesivo de la fuerza como método de represión 

de  manifestaciones  pacíficas,  así  como  toda  afectación  al  derecho  a  la  vida  e 

integridad  física  por  parte  de  particulares  en  estos  eventos,  a  efectos  de 

garantizar que no se repitan excesos.  

 

5.Abstenerse de aplicar figuras penales que tengan por objeto restringir el ejercicio 

del derecho de manifestación pacífica.  

 

6.Adoptar  las  medidas  para  que  los  funcionarios  públicos  se  abstengan  de  hacer 

declaraciones  que  intimiden  a  quienes  deseen  ejercer  su  derecho  a  la 

manifestación  pacífica,  amenazándolos  con  aplicar  severamente  el  uso  de  la 

fuerza o figuras penales que establezcan penas de prisión.  

 

7.Implementar las medidas necesarias para asegurar un trato igualitario a quienes 

protestan en contra o a favor del gobierno.  

 

8.Dar cumplimiento efectivo a las recomendaciones de la Corte Interamericana en 

  150

su  sentencia  del  caso  “El  Caracazo” ,  entre  ellas:    (a)  adoptar  las  medidas 

necesarias para formar y capacitar a todos los miembros de sus cuerpos armados 

y de sus organismos de seguridad sobre los principios y normas de protección de 

los derechos humanos y sobre los límites a los que debe estar sometido, aun bajo 

los  estados  de  excepción,  el  uso  de  las  armas  por  parte  de  los  funcionarios 


                                                                                 

150 Corte IDH. Caso Del Caracazo Vs. Venezuela. Sentencia de 29 de agosto de 2002. Serie C No. 95.  




47


encargados de hacer cumplir la ley; (b) ajustar los planes operativos tendientes a 

encarar  las  perturbaciones  del  orden  público  a  las  exigencias  del  respeto  y 

protección  de  tales  derechos,  adoptando,  al  efecto,  entre  otras  medidas,  las 

orientadas  a  controlar  la  actuación  de  todos  los  miembros  de  los  cuerpos  de 

seguridad  en  el  terreno  mismo  de  los  hechos  para  evitar  que  se  produzcan 

excesos;  y  (c)  garantizar  que,  de  ser  necesario  emplear  medios  físicos  para 

enfrentar las situaciones de perturbación del orden público, los miembros de sus 

cuerpos armados y de sus organismos de seguridad utilizarán únicamente los que 

sean  indispensables  para  controlar  esas  situaciones  de  manera  racional  y 

proporcionada, y con respeto al derecho a la vida y a la integridad personal.  


 


III. 


 


180.La  vigencia  de  los  derechos  y  libertades en  un sistema  democrático  requiere  un 

orden jurídico e institucional en el que las leyes prevalezcan sobre la voluntad de los gobernantes, en 

el  que  exista  un  control  judicial  de  la  constitucionalidad  y legalidad  de  los  actos  del  poder  público, 

vale  decir,  presupone  el  respeto  del  Estado  de  Derecho 151.    A  su  vez,  uno  de  los  principios  que 

caracteriza a un Estado de Derecho es la separación e independencia de los poderes públicos como 

152

elemento esencial de la democracia . 

 

181.El  Estado  de  Venezuela  ha  señalado  que  la  Constitución  de  la  República 

Bolivariana de Venezuela contempla los mecanismos necesarios para garantizar la independencia de 

los  poderes  públicos.    Concretamente,  el  Título  IV,  denominado  del  Poder  Público,  proclama  la 

independencia  de  los  poderes  públicos  nacionales,  y  en  la  exposición  de  motivos  se  establece  el 

principio restrictivo de la  competencia, según el cual  los órganos que ejercen el poder público sólo 

pueden realizar aquellas atribuciones que les son expresamente consagradas por la Constitución y la 

153

Ley . 

 

182.Tomando en cuenta dicho marco constitucional, la Comisión examinará si existen 

las  suficientes  garantías  para  afianzar  la  independencia  del  poder  judicial  frente  a  otros  poderes 

públicos en Venezuela.  Asimismo, la Comisión valorará si la concentración de las funciones ejecutiva 

y  legislativa  en  un  solo  poder,  a  partir  de  las  facultades  legislativas  que  la  Asamblea  Nacional  ha 

delegado en el ejecutivo, satisface las garantías y límites necesarios para evitar abusos de poder que 

pongan en peligro los derechos protegidos en la Convención. 

 

 

 

 

 

 

 


                                                                                 

151  Así  lo  ha  manifestado  la  CIDH  en  reiteradas  oportunidades.    CIDH.  Segundo  Informe  sobre  la 

Situación  de  los  Derechos  Humanos  en  Perú,  2  de  junio  de  2000,  Capítulo  II,  párr.  1;  CIDH.  Informe  sobre  la 

Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, párr. 150. 


  Organización  de  los  Estados  Americanos.  Carta  Democrática  Interamericana.  Aprobada  en  la 

primera  sesión  plenaria  de  la  Asamblea  General  de  la  OEA,  celebrada  el  11  de  septiembre  de  2001  durante  el 

Vigésimo Octavo Periodo Extraordinario de Sesiones, artículo 3. 


  Respuesta  del  Estado  venezolano  al  cuestionario  para  el  análisis  de  la  situación  de  derechos 

humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, página 9. 


153


152


LA SEPARACIÓN E INDEPENDENCIA DE LOS PODERES PÚBLICOS 




48


A.


 


El derecho a un poder judicial independiente 


183.La  Corte  Interamericana  ha  destacado  que  uno  de  los  objetivos  principales  que 

tiene  la  separación  de  los  poderes  públicos  es  la  garantía  de  la  independencia  de  los  jueces 154.  

Ciertamente,  uno  de  los  elementos  esenciales  para  prevenir  el  abuso  de  poder  por  parte  de  otros 

órganos  del  Estado  es  el  funcionamiento  adecuado  del  poder  judicial.    Un  poder  judicial 

independiente es indispensable como contralor de la constitucionalidad de los actos de otros poderes 

del Estado, así como también como órgano encargado de administrar justicia. 

 

184.En  los  últimos  años  la  CIDH  ha  prestado  especial  atención  a  la  situación  de  la 

administración de justicia en Venezuela, particularmente a través del Informe de seguimiento de su 

Informe  sobre  Venezuela  del  año  2003,  de  los  informes  incluidos  en  el  capítulo  IV  de  su  Informe 

Anual, de las audiencias celebradas durante los períodos de sesiones y de los casos elevados ante la 

Corte  IDH 155.    A  través  de  estos  mecanismos,  la  Comisión  ha  manifestado  su  preocupación  por 

aspectos que afectan la independencia e imparcialidad del poder judicial, en particular por los altos 

porcentajes de jueces y fiscales en situación de provisionalidad y el incumplimiento de algunos de los 

procedimientos  legales  y  constitucionales  en  el  proceso  para  su  designación  y  destitución.    La 

Comisión  también  ha  recibido  información  sobre  presuntas  injerencias  del  poder  ejecutivo  en  las 

decisiones judiciales. 

 

185.La  Comisión  Interamericana  ha  establecido  que,  entre  las  garantías  necesarias 

para asegurar el cumplimiento adecuado e independiente de las funciones judiciales se encuentran 

los mecanismos de designación de los jueces, la estabilidad en su cargo y la capacitación profesional 

adecuada.  Asimismo,  se  requiere  que  los  tribunales  sean  autónomos  de  otras  ramas  del  gobierno, 

156

esto es, que estén libres de influencias, amenazas o interferencias de cualquier origen . 

 

186.En  el  mismo  sentido,  según  la  jurisprudencia  de  la  Corte  Interamericana  y  de  la 

Corte Europea, así como de conformidad con los Principios Básicos de las Naciones Unidas Relativos a 

157

la Independencia de la Judicatura , las siguientes garantías se derivan de la independencia judicial: 

un  adecuado  proceso  de  nombramiento 158,  la  inamovilidad  en  el  cargo 159  y  la  garantía  contra 


                                                                                 

154 Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Perú. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 

71,  párr.  73,  y  Caso  Apitz  Barbera  y  otros  (“Corte  Primera  de  lo  Contencioso  Administrativo”)  Vs.  Venezuela. 

Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182, párr. 55. 


  Corte  IDH.  Caso  Apitz  Barbera  y  otros  (“Corte  Primera  de  lo  Contencioso  Administrativo”)  Vs. 

Venezuela. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182 y Caso Reverón Trujillo Vs. Venezuela. Sentencia de 

30 de junio de 2009. Serie C No. 197. 


156


157


155


 CIDH. Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos. 22 de octubre de 2002, párr. 229. 


  Adoptados  por  el  Séptimo  Congreso  de  las  Naciones  Unidas  sobre  Prevención  del  Delito  y 

Tratamiento  del  Delincuente,  celebrado  en  Milán,  Italia,  del  26  de  agosto  al  6  de  septiembre  de  1985,  y 

confirmados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 del 13 de 

diciembre de 1985. 


 Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Perú. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 

71, párr. 75; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, párr. 156, y 

Caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de 

agosto de 2008. Serie C No. 182, párr. 138. Corte Europea de Derechos Humanos. Case of Campbell and Fell v. the 

United Kingdom, Judgment of 28 June 1984, Series A no. 80, para. 78; Case of Langborger v. Sweden, Judgment of 

22 January 1989, Series A no. 155, para. 32. Principio 10 de los Principios básicos de las Naciones Unidas relativos 

a la independencia de la judicatura. 


 Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Perú. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 

71, párr. 75; Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, párr. 156, y 

Caso Apitz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo”) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de 

Continúa… 


159


158




49


presiones externas 160.  En el presente capítulo, la Comisión abordará estas tres garantías en el marco 

del derecho a un poder judicial independiente. 

 

1.Proceso de nombramiento de jueces y fiscales 

 

187.Un adecuado proceso de designación de los miembros del poder judicial, que sea 

transparente  y  garantice  la  igualdad  de  los  candidatos,  es  garantía  fundamental  para  su 

independencia. 

 

188.Si bien los Estados pueden idear diversos procedimientos para el nombramiento 

de  jueces,  la  Corte  Interamericana  ha  afirmado  que  no  cualquier  procedimiento  satisface  las 

condiciones  que  exige  la  Convención  para  la  implementación  adecuada  de  un  verdadero  régimen 

independiente 161.    Para  la  designación  de  los  miembros  del  poder  judicial  debe  garantizarse  que  el 

procedimiento no sólo asegure que cada aspirante cumpla con los requisitos y méritos profesionales, 

sino que debe también asegurar una igualdad de oportunidades en el acceso al poder judicial. 

 

189.La  Comisión  ha  recibido  información  sobre  irregularidades  en  la  designación  de 

los jueces y fiscales, cuyos efectos continúan perjudicando las garantías de independencia judicial en 

Venezuela.    A  continuación,  la  Comisión  analizará  el  marco  normativo  vigente,  la  ausencia  de 

concursos  públicos  de  oposición  para  la  carrera  judicial,  y  los  mecanismos  para  regularizar  la 

situación de jueces designados discrecionalmente, y examinará su impacto en la independencia del 

poder judicial en Venezuela.  

 

a. Marco normativo del proceso de elección de jueces 

 

190.La  Constitución  venezolana  consagra  la  independencia  del  poder  judicial  en  su 

artículo 254 y seguidamente, en su artículo 255, establece que 

 

[e]l  ingreso  a  la  carrera  judicial  y  el  ascenso  de  los  jueces  o  juezas  se  hará  por 
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