Comisión interamericana de derechos humanos






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General  afirmó  que  todos  los  venezolanos  tienen  derecho  a  manifestar  de  manera  pacífica.  1  de  septiembre  de 

2009.  Disponible  en:  http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa0109.htm.  También:  FGR:  Detención  de 

Prefecto  de  Caracas  se  efectuó  tras  orden  de  aprehensión  solicitada  por  el  Ministerio  Público.  27  de  agosto  de 

2009.  Disponible  en:  http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2708.htm.  También  se  informó  de  estos 

hechos a la Comisión mediante Nota del Estado AGEV/(sin número) de 14 de octubre de 2009, recibida el 19 de 

octubre de 2009. Ref.: Julio Rivas, Richard Blanco y Trabajadores de la Alcaldía Metropolitana. 


  Información  aportada  personalmente  por  Julio  César  Castillo  Rivas  durante  una  reunión  con  el 

Relator para Venezuela celebrada el 30 de octubre de 2009 en la sede de la Comisión en Washington, DC. 


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dispuesto  en  los  artículos  283  numeral  1  y  285,  ambos  del  citado  texto  sustantivo  y  excitación  a  la 

guerra civil, establecido en el artículo 293 del mismo Código 140. 

 

168.Si bien tanto Julio César Rivas como otros de los detenidos por su participación en 

la  manifestación  del  22  de  agosto  han  sido  posteriormente  liberados,  sus  detenciones 

desencadenaron una serie de protestas y huelgas de hambre en varias ciudades del país en las que se 

exigía la liberación de los que consideran presos políticos, así como una visita de la CIDH a Venezuela. 

Quienes se unieron a la huelga de hambre solicitaron que la Comisión visite el país para que verifique, 

entre  otras  situaciones,  la  represión  policial  y  judicial  en  contra  de  quienes  ejercen  su  derecho  a 

manifestar pacíficamente 141.  

 

169.A  la  luz  de  la  información  recibida,  el  29  de  septiembre  de  2009  la  Comisión, 

conforme  a  las  facultades  y  obligaciones  establecidas  en  los  artículos  41  y  43  de  la  Convención 

Americana,  solicitó  al  Estado  información  sobre  esta  situación,  y  en  particular  sobre  el  marco  legal 

aplicable a la detención de personas en el contexto de manifestaciones o protestas públicas contra 

las políticas oficiales y sobre el estado de las investigaciones iniciadas contra personas detenidas por 

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invocación de dicho marco legal .  

 

170.La  Comisión  considera  que  la  forma  en  que  se está  penalizando  la  participación 

en  manifestaciones  puede  generar  un  efecto  amedrentador  sobre  una  forma  de  expresión 

participativa  de  la  sociedad.  La  CIDH  ha  señalado  ya  que  la  imposición  de  penas  privativas  de  la 

libertad  para  las  personas  que  utilizan  este  medio  de  expresión  tiene  un  efecto  disuasivo  sobre 

aquellos  sectores  de  la  sociedad  que  expresan  sus  puntos  de  vista  o  sus  críticas  a  la  gestión  de 

gobierno como forma de incidencia en los procesos de decisiones y políticas estatales que los afectan 

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directamente .  En este sentido, la Comisión llama al Estado a abstenerse de utilizar figuras penales 

con el objeto restringir el ejercicio del derecho de manifestación pacífica.  

 

171.Finalmente, la Comisión observa que a través de sus expresiones y discursos, altas 

autoridades  públicas  también  se  han  pronunciado  contra  quienes  ejercen  su  derecho  a  la 

manifestación  pacífica,  generando  que  la  población  se  abstenga  de  participar  en  protestas  para 

reivindicar  sus  derechos  en  virtud  del  temor  a  represalias.    Un  ejemplo  de  discurso  dirigido  a 

cuestionar las manifestaciones fue pronunciado por el Presidente Chávez en el Campo de Carabobo el 

17 de enero de 2009. En su discurso, el Presidente señaló:  

 

[…] Ministro del Interior, écheles gas y disuelva cualquier guarimba, no podemos 

comenzar mostrando debilidades como gobierno, no podemos. Hago responsable 

de esto al vicepresidente, al Ministro del Interior y al Comandante General de la 

Guardia  Nacional  [...].  No  podemos  permitir  a  nadie  que  tranque  una  avenida  o 

una calle o una autopista, así que a estos grupitos direccionados por el imperio se 

los digo, y doy la orden de una vez [...] A partir de este momento el que salga a 

quemar un carro, a quemar unos árboles, a trancar una calle que le echen gas del 


                                                                                 

140 Nota del Estado AGEV/(sin número) de 14 de octubre de 2009, recibida el 19 de octubre de 2009. 

Ref.: Julio Rivas, Richard Blanco y Trabajadores de la Alcaldía Metropolitana. 


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 Comunicado público de los estudiantes de fecha 29 de septiembre de 2009.  


 Las partes pertinentes de la respuesta del Estado a esta solicitud han sido incorporadas en diversos 

párrafos de esta sección haciendo referencia a la nota del Estado AGEV/(sin número) de 14 de octubre de 2009, 

recibida el 19 de octubre de 2009. Ref.: Julio Rivas, Richard Blanco y Trabajadores de la Alcaldía Metropolitana. 


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 CIDH. Informe Anual de 2005. Relatoría para la Libertad de Expresión 2005. Capítulo V, párrafo 97. 




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bueno y me lo meten preso. Si no lo hicieran me raspo a los jefes responsables, 

me los raspo a toditos […] 144. 


 

En sus observaciones al presente Informe, el Estado indicó que este discurso “tiene como justificación 

las situaciones de violencia e inestabilidad provocada (sic) en el país durante los años 2002, 2003 y 

2004,  por  los  mismos  sectores  políticos  que  están  manipulando  a  los  estudiantes  durante  el  año 

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2009” .  

 

172.En  la  misma  línea,  el  28  agosto  de  2009,  a  raíz  de  las  marchas  convocadas  para 

manifestar  contra  la  Ley  Orgánica  de  Educación,  la  Fiscal  General  de  la  República  anunció  que 

solicitará el enjuiciamiento de todas aquellas personas que alteren la tranquilidad y la paz pública en 

el país. Afirmó que ciertas personas buscan “cualquier motivo para marchar, cualquier motivo para 

crear caos, lo que sea, lo que quieren es desestabilizar”, y en ese sentido consideró que su conducta 

encaja perfectamente en el delito de rebelión civil, el cual, de acuerdo con el artículo 143 del Código 

Penal, establece que serán castigados con prisión de 12 a 24 años, los que se alcen públicamente en 

actitud  hostil,  contra  el  Gobierno  legítimamente  constituido  o  elegido,  para  deponerlo  o  impedirle 

tomar posesión del mando. Afirmó que estas serán las consecuencias para “aquellas personas que se 

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alzan en actitud hostil contra el gobierno legítimamente constituido” .  

 

173.A  la  luz  de  la  información  contenida  en  los  párrafos  anteriores,    la  Comisión 

reitera al Estado de Venezuela que es su deber garantizar que en las movilizaciones sociales que se 

llevan a cabo en ejercicio del derecho de reunión y manifestación pacífica se protejan los derechos a 

la  vida,  a  la  integridad  personal  y  a  la  libertad  personal  de  todos  los  manifestantes.    Conforme  ha 

sostenido  la  Comisión  en  anteriores  oportunidades,  el  Estado se  encuentra  facultado  para  imponer 

limitaciones razonables a las manifestaciones, a efectos de asegurar que las mismas sean de carácter 

pacífico o para contener a aquellas personas que se manifiestan en forma violenta. Sin embargo, en 

el  ejercicio  de  esta  facultad,  el  obrar  de  sus  agentes  debe  limitarse  al  empleo  de  las  medidas  más 

seguras y menos lesivas para las personas, ya que la dispersión de una manifestación debe justificarse 

en el deber de protección de las mismas. Congruentemente, el uso legítimo de la fuerza pública en las 

referidas  situaciones,  supone,  necesariamente,  que  la  misma  sea  proporcional  al  objetivo  legítimo 

que  se  persiga,  reduciendo  al  mínimo  la  posibilidad  de  ocasionar  lesiones  personales  y  pérdida  de 

vidas humanas 147. 

 

174.Además,  el  derecho  de  reunirse  y  manifestar  pacíficamente,  implica  que  las 

autoridades  estatales  deben  abstenerse  de  impedir  el  ejercicio  de  este  derecho,  así  como  también 

deben prever medidas para evitar que terceros lo impidan. Esto significa que el Estado debe adoptar 

las  medidas  necesarias  para  que  las  manifestaciones  puedan  llevarse  a  cabo  de  manera  eficaz  y 

pacífica,  incluyendo  medidas  como  la  desviación  del  tráfico  y  la  protección  policial  de  las 

manifestaciones y concentraciones, cuando sea necesario.  

 


                                                                                 

144 El Universal, Presidente instruye a autoridades para disolver protestas estudiantiles. 17 de enero de 

2008. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/01/17/pol_ava_presidente‐instruye_17A2196347.shtml 


  República  Bolivariana  de  Venezuela.  Ministerio  del  Poder  Popular  para  las  Relaciones  Exteriores. 

Agente  del  Estado  para  los  Derechos  Humanos.  Observaciones  al  Proyecto  de  Informe  Democracia  y  Derechos 

Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598 de 19 de diciembre de 2009, página 43.  


 Agencia Bolivariana de Noticias. FGR anunció que se solicitará el enjuiciamiento de quienes alteren la 

paz pública. 28 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=196611&lee=1. 


 CIDH: Observaciones preliminares de la visita a Honduras. 21 de agosto de 2009 y CIDH. Acceso a la 

Justicia  e  Inclusión  Social.  El  camino  hacia  el  fortalecimiento  de  la  democracia  en  Bolivia.  28  de  junio  de  2007,  

párr. 415. 


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175.Asimismo,  teniendo  en  cuenta  el  alto  grado  de  protección  que  merecen  el 

derecho  de  reunión  y  la  libertad  de  expresión  como  derechos  que  materializan  la  participación 

ciudadana y la fiscalización del accionar del Estado en cuestiones públicas, el Estado debe abstenerse 

de aplicar figuras penales que tengan por objeto  restringir el ejercicio del derecho de manifestación 

pacífica. En sus observaciones al presente Informe el Estado expresó “que cada vez que los sectores 

afectos  a  la  oposición  al  gobierno,  pretendan  alterar  el  orden  público  violando  las  leyes  de  la 

República serán sometidos a juicio, sin que esto se puede (sic) interpretar como una restricción del 

ejercicio  del  derecho  a  la  manifestación  pacífica,  ni  una  criminalización  a  la  legítima  movilización  y 

protesta social” 148.  

 

176.La Comisión estima oportuno recordar que el ejercicio efectivo de la democracia 

requiere  como  presupuesto,  el  ejercicio  pleno  de  los  derechos  y  libertades  fundamentales  de  los 

ciudadanos.  Así,  la  criminalización  de  la  legítima  movilización  y  protesta  social,  sea  a  través  de 

represión  directa  a  los  manifestantes,  o  a  través  de  la  iniciación  de  procesos  judiciales,  es 

incompatible con una sociedad democrática donde las personas tienen el derecho de manifestar su 

149

opinión . 

 

177.A  la  luz  de  lo  analizado  por  la  Comisión  en  el  presente  capítulo  respecto  de  los 

derechos  políticos  y  la  participación  en  la  vida  pública  en  Venezuela,  en  particular  lo  relativo  a  las 

restricciones al acceso y ejercicio de los derechos políticos en condiciones de igualdad, los actos de 

represalia  contra  miembros  de  la  oposición  y  la  criminalización  de  las  manifestaciones  pacíficas,  la 

CIDH  insta  al  Estado  de  Venezuela  a  adoptar  las  medidas  necesarias  para  garantizar  el  respeto 

irrestricto  de  los  derechos  políticos  para  los  ciudadanos  y  autoridades  de  todas  las  tendencias 

políticas, así como también a asegurar el pleno ejercicio de los derechos estrechamente vinculados 

con la participación política, como son la libertad de reunión y expresión, todo lo anterior a la luz de 

las normas de la Convención Americana. 

 

E. Recomendaciones 

 

178.Para garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio pleno de los derechos 

políticos, la Comisión recomienda:  

 

1.Adoptar las medidas necesarias para promover la tolerancia y el pluralismo en el 

ejercicio  de  los  derechos  políticos,  absteniéndose  de  fomentar  todo  tipo  de 

represalia al disenso ideológico. 

 

2.Generar  las  condiciones  y  mecanismos  óptimos  para  que  los  derechos  políticos 

puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no 

discriminación. 

 

3.Adoptar las medidas necesarias para garantizar la igualdad de oportunidades de 

acceso al poder a los candidatos disidentes del gobierno.  

 


                                                                                 

148  República  Bolivariana  de  Venezuela.  Ministerio  del  Poder  Popular  para  las  Relaciones  Exteriores. 

Agente  del  Estado  para  los  Derechos  Humanos.  Observaciones  al  Proyecto  de  Informe  Democracia  y  Derechos 

Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598 de 19 de diciembre de 2009, página 44.  


  CIDH.  Informe  sobre  la  Situación  de  las  Defensoras  y  Defensores  de  Derechos  Humanos  en  las 

Américas. 7 de marzo de 2006, párrafo 217. 


149




46


4.


Abstenerse de promover la participación obligatoria de los funcionarios públicos 

en  actos  proselitistas  del  oficialismo,  así  como  también  abstenerse  de  ejercer 

presiones indebidas sobre los funcionarios públicos al momento de votar. 

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