Comisión interamericana de derechos humanos






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September, 1998, para. 55; Eur. Court H.R., Case of Otto‐Preminger‐Institut v. Austria, Judgment of 20 September, 

1994, Series A no. 295‐A, para. 49; Eur. Court H.R. Case of Castells v. Spain, Judgment of 23 April, 1992, Serie A. 

No. 236, para. 42; Eur. Court H.R. Case of Oberschlick v. Austria, Judgment of 25 April, 1991, para. 57; Eur. Court 

H.R., Case of Müller and Others v. Switzerland, Judgment of 24 May, 1988, Series A no. 133, para. 33; Eur. Court 

H.R.,  Case  of  Lingens  v.  Austria,  Judgment  of  8  July,  1986,  Series  A  no.  103,  para.  41;  Eur.  Court  H.R.,  Case  of 

Barthold v. Germany, Judgment of 25 March, 1985, Series A no. 90, para. 58; Eur. Court H.R., Case of The Sunday 

Times  v.  United  Kingdom,  Judgment  of  29  March,  1979,  Series  A  no.  30,  para.  65;  y  Eur.  Court  H.R.,  Case  of 

Handyside v. United Kingdom, Judgment of 7 December, 1976, Series A No. 24, para. 49. 




19


C.  El ejercicio de los derechos políticos sin discriminación 

 

1. Modificación de las competencias de las autoridades electas  

 

74.La  Comisión  ha  recibido  información  en  la  que  se  señala  que  el  Estado  estaría 

realizando  acciones  para  privar  de  competencias  a  autoridades  electas  por  voto  popular, 

particularmente cuando son de la oposición. Si bien no corresponde a esta Comisión determinar, en 

abstracto, la atribución de las competencias a los organismos regionales al interior de un Estado, la 

Comisión  analizará  esta  información  en  relación  con  los  alegatos  de  que  la  modificación  de 

competencias  se  estaría  realizando  en  Venezuela  con  el  fin  de  reducir  el  alcance  de  las  funciones 

51

públicas de los miembros de la oposición .  

 

75.Como  ejemplo  de  lo  anterior  se  ha  puesto  en  conocimiento  de  la  Comisión  la 

situación  del  Alcalde  Metropolitano  de  Caracas,  cuya  función  principal  es  la  de  coordinar 

armónicamente  los  cinco  municipios  que  conforman  la  ciudad 52.    Según  se  informó  a  la  Comisión, 

desde  que  en  enero  del  año  2000  se  creó  el  Distrito  Metropolitano  de  Caracas  y  se  emitió  la  Ley 

Especial sobre el Régimen del Distrito de Caracas, todos los Alcaldes Metropolitanos habían sido del 

partido  de  gobierno.    Pero  en  el  proceso  electoral    que  se  efectuó  el  23  de  noviembre  de  2008 

opositores del gobierno fueron elegidos para gobernar cuatro de los cinco municipios que conforman 

el  Área  Metropolitana  de  Caracas  y  además  fue  elegido  Antonio  Ledezma  como  Alcalde 

Metropolitano, siendo el primer candidato no oficialista elegido para el cargo. 

 

76.Una vez que asumió el poder el Alcalde Metropolitano, quien fuera elegido para 

el  ejercicio  de  las  competencias  asignadas  en  la  Ley  Especial  sobre  el  Régimen  del  Distrito 

Metropolitano de Caracas, dictada en el año 2000 por la Asamblea Nacional Constituyente, el 13 de 

53

abril  de  2009  se  sancionó  la  Ley  Especial  sobre  la  Organización  y  Régimen  del  Distrito  Capital , 

mediante  la  cual  se  creó  la  función  de  Jefe  de  Gobierno  del  Distrito  Capital 54.    En  virtud  de  la  Ley, 

importantes  facultades,  edificios  y  recursos  del  Alcalde  fueron  traspasados  a  dicha  Jefatura  de 

Gobierno 55. La Jefatura de Gobierno no es elegida por el pueblo sino que es una autoridad de libre 

nombramiento y remoción por parte del Presidente de la República para cumplir funciones ejecutivas 

de gobierno sobre una entidad político territorial de la República.  El 14 de abril de 2009, mediante 

Decreto N° 6.666 56, el Presidente de la República designó a Jaqueline Faría como Jefa de Gobierno del 

Distrito Capital. 

 

 


                                                                                 

51 Información aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Institucionalidad y Garantías 

de Derechos Humanos en Venezuela. 24 de marzo de 2009.  


  La  ciudad  de  Caracas,  capital  de  la  República,  abarca  cinco  municipios:  Libertador,  Baruta,  Hatillo, 

Sucre y Chacao, todos pertenecientes al Estado de Miranda.  


 Ley Especial sobre la Organización y Régimen del Distrito Capital. Publicada en la Gaceta Oficial N° 

39.156 de 13 de abril de 2009. 


 Cabe recordar también que la creación de un jefe de gobierno capitalino designado libremente por el 

Presidente  de  la  República  era  parte  del  proyecto  de  reforma  constitucional  que  fue  rechazado  mediante  el 

referendo de 2 de diciembre de 2007. 


 En relación con esta legislación, el Alcalde Metropolitano de Caracas, Antonio Ledezma, interpuso un 

recurso de amparo, el mismo que fue declarado inadmisible por el Tribunal Supremo de Justicia señalando que el 

Alcalde no tiene potestades para invocar la defensa de los derechos colectivos de los habitantes de Caracas. 


56


55


54


53


52


 Decreto Nº 6.666 publicado en la Gaceta Oficial Nº 39.157. 




20


77.Conforme se informó a la Comisión, la Ley del Distrito Capital afecta directamente 

a las competencias del Alcalde Metropolitano, al nombrar, mediante libre designación del Presidente 

de la República, a un superior jerárquico como jefe de gobierno de Caracas, del que ha de depender 

el Alcalde Mayor de Caracas, a quien se priva prácticamente de todas sus competencias, como son la 

administración  de  la  hacienda  pública,  la  elaboración  y  ejecución  de  los  planes  de  desarrollo,  así 

como la tutela sobre los entes de la administración descentralizada del Distrito Capital. 

 

78.El  4  de  mayo  de  2009  se  promulgó  la  Ley  Especial  de  Transferencia  de  los 

Recursos  y  Bienes  Administrados  Transitoriamente  por  el  Distrito  Metropolitano  de  Caracas  al 

Distrito Capital 57, a través de la cual se crearon los mecanismos para transferir los bienes y recursos 

financieros de la Alcaldía Metropolitana a la Jefatura de Gobierno del Distrito Capital. En el artículo 2  

 

se declara la transferencia orgánica y administrativa y quedan adscritos al Distrito 

Capital  las  dependencias,  entes,  servicios  autónomos,  demás  formas  de 

administración  funcional  y  los  recursos  y  bienes  del  Distrito  Metropolitano  de 

Caracas  […].  Todos  los  recursos  y  bienes  adquiridos  en  razón  de  la  ejecución 

provisional  y  transitoria  de  esas  competencias  por  parte  del  Distrito 

Metropolitano de Caracas quedan Transferidos al Distrito Capital, a excepción de 

los que hayan sido transferidos al Ejecutivo Nacional […].   

 

79.Asimismo, se ha puesto en conocimiento de la CIDH que el 25 de agosto de 2009 

se  sancionó  la  Ley  de  Régimen  Municipal  a  dos  Niveles  del  Área  Metropolitana 58.  A  través  de  esta 

Ley, se deroga la Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas, publicada en la 

Gaceta  Oficial  36906  de  marzo  de  2000.  Según  información  de  la  Asamblea  Nacional,  con  la 

promulgación  de  esta  ley  “se  desiste  de  la  equívoca  denominación  de  Distrito  Metropolitano  de 

Caracas  que  si  bien  cumplió  su  finalidad  transitoria,  no  responde  al  espíritu,  propósito  y  razón  del 

citado  artículo  18,  surgiendo  así  la  denominación  de  Área  Metropolitana  en  virtud  de  sus 

características especiales” 59. 

 

80.Los  dos  niveles  de  gobierno  a  los  que  hace  referencia  esta  Ley  son:  el  nivel 

metropolitano, formado por un órgano ejecutivo y un órgano legislativo, cuya jurisdicción comprende 

la totalidad territorial metropolitana y, el nivel municipal, formado por órgano ejecutivo y un órgano 

legislativo en cada municipio integrante del área metropolitana, con jurisdicción municipal. Respecto 

del  control  del  Gobierno  del  Área  Metropolitana,    se  dispone  que  el  Alcalde  Metropolitano  debe 

rendirle  cuentas  al  órgano  legislativo  y  su  presupuesto  de  inversión  debe  ser  aprobado  por  la 

Comisión Legislativa Metropolitana, que sustituye al Cabildo Metropolitano y estará conformada por 

los presidentes de los concejos legislativos respectivos. 

 

81.Se establece que el nivel metropolitano no tendrá competencias ejecutivas, sino 

que  sus  facultades  son  de  planificación  y  coordinación.    Mientras  que  el  Alcalde  o  Alcaldesa 

Metropolitana  tendrá  como  atribuciones:  presentar  al  cabildo  metropolitano  el  proyecto  de 

presupuesto  de  ingresos  y  gastos,  administrar  la  Hacienda  Pública  Metropolitana,  promulgar  las 

ordenanzas,  ejercer  la  representación  del  área  metropolitana,  dictar  los  decretos  previstos  en  el 

ordenamiento  jurídico  y  los  reglamentos  que  desarrollen  las  ordenanzas,  suscribir  contratos  y 


                                                                                 

57 Ley Especial de Transferencia de los Recursos y Bienes Administrados Transitoriamente por el Distrito 

Metropolitano de Caracas al Distrito Capital, publicada en la Gaceta Oficial N° 39.170 de 4 de mayo de 2009. 


58


59


 Publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.276 del 1º de octubre de 2009. 


 Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Nota de prensa: Sancionan Ley Especial 

Régimen  Municipal  a  Dos  Niveles  del  Área  Metropolitana.  Miércoles,  26  de  agosto  de  2009.  Disponible  en: 

http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=22922&Itemid=63.   




21


convenios  para  la  prestación  de  servicios  públicos  con  los  municipios  que  integran  al  área 

metropolitana, entre otros. 

 

82.Respecto de la Ley Especial sobre la Organización y Régimen del Distrito Capital, 

en sus observaciones al presente Informe el Estado señaló que esta legislación estuvo motivada en 

razones estratégicas de gobernabilidad. Informó que mediante dicha Ley se procede a cumplir con el 

mandato  constitucional  conforme  al  cual  el  Distrito  Metropolitano  de  la  ciudad  de  Caracas  es  una 

fórmula  de  administración  a  nivel  municipal,  y  no  puede  confundirse  con  un  territorio  federal 

autónomo.  Aclaró  que  el  Distrito  Capital  no  ha  quedado  eliminado  por  la  creación  del  Distrito 

Metropolitano y que la organización de esta entidad federal autónoma, permitirá superar la ausencia 

de  definición  de  competencias  entre  los  diferentes  niveles  de  gobierno  que  hasta  los  momentos 

60

confundían sus actuaciones con otras instancias de gobierno municipal .  

 

83.Con  referencia    a  la  Ley  Especial  de  Transferencia  de  los  Recursos  y  Bienes 

Administrados Transitoriamente por el Distrito Metropolitano de Caracas al Distrito Capital, el Estado 

informó,  en  sus  observaciones  al  presente  Informe,  que  esta  Ley  culmina  la  transición  del  Distrito 

Federal al Distrito Metropolitano de Caracas, de manera que se definen los procedimientos para la 

transferencia de todas las funciones administrativas, fiscales y de gobierno temporalmente ocupadas 

por  el  Distrito  Metropolitano  de  Caracas,  al  Distrito  Capital.  El  Estado  destaca  que  las  atribuciones 

transitorias especiales del Distrito Metropolitano de Caracas sólo estaban otorgadas por el lapso de 

un año, y que la Ley Especial sobre la Organización y Régimen del Distrito Capital fue creada con una 

mora de ocho años 61.  

 

84.En sus observaciones al presente Informe el Estado también se refirió a la Ley de 

Régimen Municipal a dos Niveles del Área Metropolitana. Informó que dicha Ley pretende desarrollar 

el  precepto  constitucional  de  elaborar  una  ley  que  permita  integrar  un  Área  Metropolitana  al 

municipio  bolivariano  Libertador  del  Distrito  Capital  y  los  municipios  Baruta,  Chacao,  El  Hatillo  y 

Sucre, preservando la integridad territorial del estado bolivariano de Miranda. Añadió que con este 

instrumento  “se  desiste  de  la  equívoca  denominación  de  Distrito  Metropolitano  de  Caracas,  que  si 

bien cumplió su finalidad transitoria, no responde al espíritu, propósito y razón del citado artículo 18 

[de  la  Constitución],  surgiendo  así  la  denominación  de  Área  Metropolitana  en  virtud  de  sus 

características especiales, mediante el cual se establece que el régimen del gobierno metropolitano 

es  una  instancia  municipal  de  coordinación  de  gestión  de  políticas  públicas  vinculadas  a  las 

competencias que le asigna a esta ley” 62. 

 

85.De  otra  parte,  se  informó  a  la  Comisión  que  los  gobernadores  de  Miranda  y  el 

Alcalde  Metropolitano  ya  no  tienen  competencia  para  administrar  los  hospitales  y  ambulatorios  de 

sus jurisdicciones y se les habría negado, a través de sentencias del Tribunal Supremo de Justicia, la 

posibilidad de establecer planes para el ordenamiento del tránsito vehicular, como el “pico y placa”. 

Asimismo,  al  Alcalde  Metropolitano  se  le  habría  impedido  administrar  cinco  edificios  adscritos  a  la 


                                                                                 

60  República  Bolivariana  de  Venezuela.  Ministerio  del  Poder  Popular  para  las  Relaciones  Exteriores. 

Agente  del  Estado  para  los  Derechos  Humanos.  Observaciones  al  Proyecto  de  Informe  Democracia  y  Derechos 

Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598 de 19 de diciembre de 2009, páginas 26‐28. 


  República  Bolivariana  de  Venezuela.  Ministerio  del  Poder  Popular  para  las  Relaciones  Exteriores. 

Agente  del  Estado  para  los  Derechos  Humanos.  Observaciones  al  Proyecto  de  Informe  Democracia  y  Derechos 

Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598 de 19 de diciembre de 2009, páginas 27‐28. 


  República  Bolivariana  de  Venezuela.  Ministerio  del  Poder  Popular  para  las  Relaciones  Exteriores. 
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