Comisión interamericana de derechos humanos






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inhabilitados  políticamente  no  podrán  postularse  para  la  elección  de  cargos  públicos”  y  finalmente 

que “una vez que el CNE instrumente esa decisión,  los nombres de los inhabilitados entrarán en la 

base de datos, para que estos no puedan postularse. Si no se cumple la decisión no tendría sentido la 

función de la CGR [Contraloría General de la República]”. 

 

52.Con  fecha  18  de  junio  de  2008  el  Directorio  del  Consejo  Nacional  Electoral 

instruyó  la  incorporación,  como  causal  de  inelegibilidad,  en  la  tabla  de  objeciones  del  Registro 

Electoral, de la categoría de inhabilitados para ejercer la función pública, y en dicha categoría fueron 

incorporadas en el sistema todas las personas que habían sido inhabilitadas por el Contralor General 

de  la  República.    Como  consecuencia  de  tal  registro,  las  personas  incluidas  en  la  lista  fueron 

rechazadas  por  el  sistema  de  postulaciones  del  órgano  electoral  al  tratar  de  presentar  sus 

candidaturas.  Según la información recibida, esta decisión fue anunciada a través de los medios de 

prensa sin haberse materializado en un acto administrativo, dificultando la posibilidad de impugnarla.  

 

53.Posteriormente,  el  11  de  julio  de  2008,  el  Contralor  General  de  la  República 

acudió al Consejo Nacional Electoral para entregar un listado depurado y definitivo de las personas a 

quienes  se  les  impuso  como  sanción  accesoria,  atendiendo  a  la  gravedad  de  la  irregularidad 

cometida,  la  inhabilitación  para  el  desempeño  de  cargos  públicos.    De  la  lista  inicial  de  398,  el 

Contralor  decidió  que  eran  260  los  ciudadanos  inhabilitados  para  desempeñar  cualquier  cargo 

público durante el lapso de la inhabilitación 35. 

 

54.El  21  de  julio  de  2008  el  Consejo  Nacional  Electoral  aprobó  las  Normas  para 

Regular  la  Postulación  de  personas  para  las  elecciones  a  celebrarse  en  noviembre  de  2008,  y  el 


                                                                                 

35 En sus observaciones al presente Informe, el Estado explicó que “el motivo por el cual el Contralor 

General de la República, entregó una primera lista de ciudadanos inhabilitados para desempeñar cargos públicos 

de 398 funcionarios al Consejo Nacional Electoral, y después rectificó, y (sic) hizo entrega de otra que solo eran 

260, se debe que las inhabilitaciones son por un tiempo limitado, y revisando la anterior lista, se dieron cuenta 

que  algunos  funcionarios  habían  cumplido  su  tiempo  de  inhabilitación”.  República  Bolivariana  de  Venezuela. 

Ministerio  del  Poder  Popular  para  las  Relaciones  Exteriores.  Agente  del  Estado  para  los  Derechos  Humanos. 

Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598 de 19 

de diciembre de 2009, página 25.  




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artículo  9  de  estas  normas  incorpora  el  impedimento  para  la  postulación  de  candidaturas  a 

ciudadanos que se encuentran inhabilitados políticamente. 

 

55.Ciertamente,  la  Comisión  valora  los  esfuerzos  del  Estado  de  Venezuela  por 

establecer mecanismos de control que velen por la buena gestión y la legalidad de los actos de los 

funcionarios  de  Estado  en  el  uso  del  patrimonio  público  como  salvaguarda  para  el  buen 

funcionamiento  de  la  democracia.    De  hecho,  los  Estados  tienen  el  deber  de  organizar  su  aparato 

legal  y  administrativo  a  fin  de  garantizar  que,  al  tiempo  de  ejercer  sus  derechos  políticos,  la 

ciudadanía pueda conocer sobre las acciones de sus representantes y elegir en forma informada. 

 

56.No  obstante,  la  Comisión  nota  que  el  artículo  23  de  la  Convención  Americana 

reconoce y protege la participación política a través del derecho al sufragio activo como así también 

el derecho al sufragio pasivo, este último entendido como el derecho de postularse para un cargo de 

elección popular, y el establecimiento de una regulación electoral adecuada que considere el proceso 

político y las condiciones en que ese proceso se desarrolla, a fin de asegurar el ejercicio efectivo de 

ese  derecho  sin  exclusiones  arbitrarias  o  discriminatorias.    Por  tanto,  siendo  que  los  derechos 

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políticos  constituyen  derechos  fundamentales  inherentes  a  las  personas ,  éstos  sólo  pueden  ser 

sujetos a las limitaciones expresamente establecidas en el inciso 2 del artículo 23 de la Convención. 

 

57.De tal forma, de acuerdo al inciso 2 del artículo 23 de la Convención Americana, la 

regulación  o  limitación  del  ejercicio  de  los  derechos  políticos  puede  darse  “exclusivamente  por  […] 

condena,  por  un  juez  competente  en  proceso  penal”.    Conforme  lo  ha  establecido  la  Corte,  la 

disposición del inciso 2 del artículo 23 tiene como propósito único – a la luz de la Convención en su 

conjunto y de sus principios esenciales – evitar la posibilidad de discriminación contra individuos en el 

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ejercicio de sus derechos políticos . 

 

58.No obstante, las inhabilitaciones políticas en Venezuela no fueron establecidas en 

virtud de una condena penal sino en virtud de una decisión administrativa de la Contraloría General 

de la República.  Por demás está mencionar que el Contralor General y sus respectivas dependencias, 

no  son  jueces  o  tribunales  en  un  sentido  estricto  y  sus  decisiones  se  suscriben  al  ámbito 

administrativo. 

 

59.Asimismo,  la  información  recibida  por  la  Comisión  destaca  que  las  sanciones  de 

inhabilitación para postularse a cargos de elección popular impuestas por la Contraloría General de la 

República se establecieron sin que exista un procedimiento previo, en contradicción con el derecho 

fundamental al debido proceso consagrado en el artículo 8 de la Convención, garantía que debe ser 

observada  tanto  en  las  acciones  judiciales  como  administrativas 38.      Efectivamente,  la  normativa 

venezolana establece que “corresponderá al Contralor General de la República de manera exclusiva y 


                                                                                 

36 Sobre la importancia de los derechos políticos, cabe  recordar que la Convención Americana, en su 

artículo 27, prohíbe su suspensión y la de las garantías judiciales indispensables para la protección de éstos (Corte 

IDH.  La  Expresión  "Leyes"  en  el  Artículo  30  de  la  Convención  Americana  sobre  Derechos  Humanos.  Opinión 

Consultiva OC‐6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6, párr. 34; y Caso Yatama Vs. Nicaragua. Sentencia de 23 

de junio de 2005. Serie C No. 127, párr. 191.). 


37


 Corte IDH. Caso Castañeda Gutman Vs. México. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, 


párr. 155. 


 Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panamá. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 

72, párr. 106. 


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excluyente,  sin  que  medie  ningún  otro  procedimiento  […]  acordar  la  suspensión  del  ejercicio  del 

cargo […] e imponer […] su inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas 39. 

 

60.De  acuerdo  con  el  artículo  105  de  la  Ley  Orgánica  de  la  Contraloría  General,  la 

sanción  accesoria  de  inhabilitación  para  ejercer  la  función  pública  dictada  por  el  Contralor  de  la 

Nación  no  requiere  de  un  procedimiento  adicional  o  de  una  sustentación  diferente  a  la  ya  emitida 

con  anterioridad  por  el  Contralor  al  declarar  la  responsabilidad  administrativa.    De  tal  forma,  la 

sanción accesoria de inhabilitación para ejercer la función pública es decidida en forma discrecional 

por el Contralor conforme a su apreciación sobre el daño causado al patrimonio público, la entidad 

del ilícito y la gravedad de la irregularidad cometida, sin que estén definidos criterios para la tasación 

de la pena conforme a la gravedad de la conducta, lo cual vulnera el principio de proporcionalidad. 

 

61.Esto resulta contrario a lo establecido por la Corte Interamericana, conforme a la 

cual toda decisión que adopten los órganos internos que pueda afectar los derechos humanos debe 

estar debidamente fundamentada, pues de lo contrario sería una decisión arbitraria 40.  Más aún, la 

Comisión considera preocupante que una sanción más gravosa sea decidida discrecionalmente por el 

Contralor sin que los afectados hayan tenido la oportunidad de defenderse. 

 

62.Es  de  mencionar  que  ante  el  Tribunal  Supremo  de  Justicia  se  interpusieron 

recursos  de  nulidad  por  inconstitucionalidad,  conjuntamente  con  solicitud  de  amparo  cautelar, 

contra  la  norma  contenida  en  artículo  105  de  la  Ley  Orgánica  de  la  Contraloría  General  de  la 

República.    En  general,  las  demandas  se  basaron  en  la  presunta  violación  de  dos  artículos  de  la 

Constitución  venezolana:  el  artículo  42  –  que  contempla  que  “el  ejercicio  de  la  ciudadanía  o  de 

algunos de los derechos políticos sólo puede ser suspendido por sentencia judicial firme”; y el artículo 

65  –  que  establece  que  “no  podrán  optar  a  cargo  alguno  de  elección  popular  quienes  hayan  sido 

condenados  o  condenadas  por  delitos  cometidos  durante  el  ejercicio  de  sus  funciones  y  otros  que 

afecten  el  patrimonio  público,  dentro  del  tiempo  que  fije  la  ley,  a  partir  del  cumplimiento  de  la 

condena y de acuerdo con la gravedad del delito”. 

 

63.El  5  de  agosto  de  2008,  tres  meses  antes  de  las  elecciones  regionales,  la  Sala 

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declaró sin lugar un recurso de nulidad por razones 

de inconstitucionalidad contra el artículo 105 de la Ley Orgánica de la Contraloría General 41.  Al día 

siguiente, el 6 de agosto de 2008, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declaró la 

constitucionalidad  de  la  norma  contenida  en  el  artículo  105  de  la  Ley  Orgánica  de  la  Contraloría 

General y se declaró incompetente para conocer de los recursos de nulidad incoados contra los actos 

administrativos  dictados  por  el  Contralor  General  de  la  República  señalando  que,  al  declararse  la 

constitucionalidad del artículo 105, decayó el fundamento jurídico del vicio de ausencia de base legal 

de dichos actos 42. 


                                                                                 

39 Artículo 105 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de 

Control Fiscal publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 37.347, 17 de diciembre 

de 2001. 


  Corte  IDH.  Caso  Apitz  Barbera  y  otros  (“Corte  Primera  de  lo  Contencioso  Administrativo”)  vs. 

Venezuela. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182, párr. 78. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Sentencia de 

23  de  junio  de  2005.  Serie  C  No.  127,  párrs.  152  y  153.  Caso  Chaparro  Álvarez  y  Lapo  Íñiguez.  Vs.  Ecuador. 

Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170, párr. 107. 


 Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. Sentencia de 5 de agosto de 2008. 

Expediente: 05‐1853. Magistrado Ponente: Arcadio Delgado Rosales. 


 Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. Sentencia de 6 de agosto de 2008. 

Expedientes  N°  06‐945,  06‐1616,  06‐1799,  06‐1802,  07‐901,  07‐1257,  08‐422  y  08‐518,  todos  acumulados  a  la 

causa Nº 06‐0494. Magistrada Ponente: Carmen Zuleta de Merchán. 


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64.A criterio de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, es necesario 

distinguir  entre  dos  inhabilitaciones  diferentes:  mientras  que  “la  sentencia  penal  […]  suspende  el 

ejercicio  de  los  derechos  políticos,  la  impuesta  en  cambio  por  el  Contralor  General  de  la  República 

inhabilita para el ejercicio de funciones públicas” 43.  Por ello, según explicó el Tribunal Supremo de 

Justicia mediante una nota de prensa, la sanción de inhabilitación que impone la Contraloría General 

de  la  República  a  funcionarios  y  funcionarias  incursos  en  ilícitos  administrativos  “no  comporta  una 

inhabilitación política sino la limitación de la aptitud para ejercer cargos públicos indistintamente de 

la  forma  de  ingreso  a  la  función  pública,  ya  sea  por  concurso,  designación  o  elección  popular,  e 

indistintamente  de  la  categoría  de  función  pública  que  se  ejerza,  bien  sea  administrativa  o  de 

gobierno” 44. 

 

65.Al respecto, la CIDH considera que la sanción accesoria de inhabilitación para el 

ejercicio de funciones públicas impuesta por el Contralor General de la República,  es de naturaleza 

materialmente jurisdiccional y tuvo como objeto ejercer el poder punitivo del Estado, característica 

inherente  al  ámbito  penal.    Esto  en  virtud  de  que  la  afectación  que  produjo  la  sanción  es  por 

naturaleza  de  carácter  penal  al  configurarse,  conforme  al  artículo  23.2  de  la  Convención,  una 

inhabilitación  al  derecho  político  de  postularse  a  un  cargo  de  elección  popular.  Conforme  a  lo 

establecido  por  la  Corte  Interamericana,  las  sanciones  administrativas  que  muestran  ser  de  similar 

naturaleza  a  las  penales  “implican  un  menoscabo,  privación  o  alteración  de  los  derechos  de  las 

personas,  como  consecuencia  de  una  conducta  ilícita.    Por  tanto,  en  un  sistema  democrático  es 

preciso  extremar  las  precauciones  para  que  dichas  medidas  se  adopten  en  estricto  respeto  de  los 

derechos básicos de las personas [...]” 45.  En ese sentido, y a la luz de las obligaciones que adquirió 

Venezuela  al  ratificar  la  Convención  Americana  el  9  de  agosto  de  1977,  la  CIDH  considera  que  el 

artículo 105 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República resulta incompatible con la 
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