Comisión interamericana de derechos humanos






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993  Ministerio  Público  de  Venezuela.  Nota  de  Prensa  de  2  de  septiembre  de  2009.  Ministerio  Público 

coordina  búsqueda  de  restos  del  cuerpo  de  sindicalista  de  Guárico.  Disponible  en: 

http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensaseptiembre2009.asp. 


  PROVEA.  Asesinan  a  dos  sindicalistas  en  el  Tuy.  31  de  agosto  de  2009.  Disponible  en 

http://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=906.  


 Ministerio Público de Venezuela. Nota de Prensa de 9 de septiembre de 2009. A juicio funcionario de 

la  Policía  de  Aragua  implicado  presuntamente  en  muerte  de  sindicalista.  Disponible  en: 

http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensaseptiembre2009.asp.  


 Vicaría de Derechos Humanos de Caracas. Informe sobre la Situación de los Defensores y Defensoras 

de Derechos Humanos en Venezuela 2008‐2009. Octubre de 2009.  


 Vicaría de Derechos Humanos de Caracas. Informe sobre la Situación de los Defensores y Defensoras 

de Derechos Humanos en Venezuela 2007, página 71. 


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1131.La Corte Interamericana ha establecido que el derecho a asociarse protegido por 

el artículo 16 de la Convención Americana protege dos dimensiones. La primera dimensión abarca el 

derecho  y  la  libertad  de  asociarse  con  otras  personas,  sin  intervención  de  las  autoridades  públicas 

que  limiten  o  entorpezcan  el  ejercicio  del  respectivo  derecho,  lo  que  representa,  por  lo  tanto,  un 

derecho  de  cada  individuo.  La  segunda,  reconoce  y  protege  el  derecho  y  la  libertad  de  buscar  la 

realización común de un fin lícito, sin presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar 

998

su finalidad .  

 

1132.En  consecuencia,  a  juicio  de  la  Corte  “la  ejecución  de  un  líder  sindical  […] 

restringe no sólo la libertad de asociación de un individuo, sino también el derecho y la libertad de 

determinado  grupo  a  asociarse  libremente,  sin  miedo  o  temor,  de  donde  resulta  que  el  derecho 

protegido por el artículo 16 tiene un alcance y  un carácter especial. Se ponen así de manifiesto las 

dos dimensiones de la libertad de asociación” 999.  

 

1133.Respecto de los asesinatos a líderes sindicales, en sus observaciones al presente 

Informe  el  Estado  afirmó  que  “existen  casos  de  asesinatos  de  líderes  sindicales  realizados  por 

sicarios, motivado a pugnas entre algunos sindicatos por el cobro indebido a sus afiliados de sumas 

de dinero por emplearlo en las empresas. […] El Estado venezolano deplora esta actitud mafiosa de 

estos  supuestos  “líderes  sindicales”  y  en  cada  uno  de  los  casos  ha  conocido  la  Fiscalía  para 

determinar responsabilidades” 1000.  

 

1134.Tomando en cuenta que los derechos de las organizaciones de trabajadores sólo 

pueden ejercerse en un clima desprovisto de violencia, de presiones o de amenazas de toda índole, la 

Comisión  Interamericana  insta  a  que  el  Estado  adopte  las  medidas  necesarias  para  terminar  con  la 

situación de inseguridad descrita, y en consecuencia permitir que las organizaciones de trabajadores 

y de empleadores puedan ejercer plenamente su derecho a la libertad sindical.  

 

1135.La  Comisión  manifiesta  preocupación  por  el  número  de  sindicales  víctimas  de 

atentados  y  amenazas  a  su  vida  e  integridad  personal,  y  solicita  nuevamente  al  Estado  venezolano 

efectuar un diagnóstico sobre tales hechos, a fin de determinar las causas que estarían generando tal 

situación,  como  así  también  diseñar  medidas  adecuadas  y  efectivas  tendientes  a  la  prevención, 

investigación  y  sanción  a  los  responsables,  teniendo  en  cuenta  que  la  no  investigación  de  dichos 

hechos tiene un efecto amedrentador que impide el ejercicio libre de los derechos sindicales.  

 

F. Recomendaciones 

 

1136.Con  miras  a  fortalecer  las  acciones  del  Estado  para  garantizar  los  derechos 

económicos, sociales y culturales, la Comisión recomienda: 

 

1.Intensificar los esfuerzos para lograr progresivamente la plena efectividad de los 

derechos  económicos,  sociales  y  culturales  y  garantizar  que  ello  no  implique 

menoscabar otros derechos fundamentales de la población.  

 


                                                                                 

998  Corte  IDH. Caso  Huilca  Tecse  vs.  Perú.  Sentencia  de  3  de  marzo  de  2005.  Serie  C  No.  121,  

párrs. 69‐72. 


999


 Corte IDH. Caso Huicla Tecse vs. Perú. Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C No. 121. párr. 69. 


  República  Bolivariana  de  Venezuela.  Ministerio  del  Poder  Popular  para  las  Relaciones  Exteriores. 

Agente  del  Estado  para  los  Derechos  Humanos.  Observaciones  al  Proyecto  de  Informe  Democracia  y  Derechos 

Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598 de 19 de diciembre de 2009, página 22.  


1000




293


2.


Adoptar  políticas  públicas  que  permitan  la  continuidad  a  largo  plazo  de  los 

esfuerzos destinados a garantizar los derechos económicos, sociales y culturales, 

asegurando  que  el  goce pleno  de  estos  derechos  no  dependa de  la  voluntad  de 

uno u otro gobierno. 


Completar  el  proceso  de  ratificación  del  Protocolo  Adicional  a  la  Convención 

Americana  sobre  Derechos  Humanos  en  Materia  de  Derechos  Económicos, 

Sociales y Culturales. 


Adaptar  las  disposiciones  de  la  Ley  Orgánica  de  Educación  a  la  luz  de  los 

estándares de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.  


Adoptar las medidas para la aprobación legislativa del Proyecto de Ley de Salud, 

con  miras  a  establecer  los  lineamientos  para  la  creación  del  Sistema  Público 

Nacional de Salud. 


Atender  con  urgencia  las  falencias  actuales  del  sistema  de  salud  y  procurar 

garantizar la plena satisfacción del derecho a la salud en Venezuela.  


Garantizar transparencia de la información con respecto a los criterios a través de 

los  cuales  se  decide  la  asignación  de  beneficios  de  las  Misiones  y  establecer  un 

sistema  claro  de  rendición  de  cuentas  a  la  población  en  relación  con  los 

programas de las Misiones.  


Adoptar  los  mecanismos  para  asegurar  que  las  Misiones  actúen  en  plena 

coordinación con los servicios públicos a nivel estadual y nacional.  


 


3.


 


4.


 


5.


 


6.


 


7.


 


8.


 

1137.Para  alcanzar  una  mejor  protección  de  los  derechos  culturales  de  los  pueblos 

indígenas, la Comisión recomienda: 

 

1.Adoptar  medidas  urgentes  para  dar  cumplimiento  a  la  obligación  del  Estado  de 

demarcar y delimitar las tierras ancestrales de los pueblos indígenas venezolanos, 

estableciendo  procedimientos  adecuados  y  efectivos  para  tales  actos,  así  como 

también  para  titular  efectivamente  las  tierras  a  favor  de  los  pueblos 

correspondientes.  

 

2.Adoptar  las  medidas  para  prevenir  los  conflictos  generados  por  la  falta  de 

demarcación de la tierra y proteger a la población de estos hechos.  

 

3.Establecer mecanismos especiales rápidos y eficaces para solucionar los conflictos 

existentes  sobre  el  dominio  de  las  tierras,  con  miras  a  garantizar  y  dar  certeza 

jurídica a las comunidades indígenas respecto del dominio de sus propiedades.  

 

4.Investigar  efectivamente  los  hechos  de  violencia  suscitados  a  raíz  de  la  falta  de 

demarcación  de  las  tierras  ancestrales  indígenas  en  Venezuela  y  sancionar 

debidamente a los responsables. 

 

5.Garantizar, de conformidad con sus obligaciones internacionales sobre la materia, 

la  participación  de  los  pueblos  indígenas  y  las  comunidades  afectadas  en  los 

proyectos  de  exploración  y  explotación  de  los  recursos  naturales,  mediante 

consultas previas e informadas con miras a la obtención del libre consentimiento 

de los mismos en el diseño, ejecución y evaluación de dichos proyectos, así como 




294


la  determinación  de  los  beneficios  y  la  indemnización  por  los  daños,  según  sus 

propias prioridades de desarrollo. 


 


6.


En el marco de los proyectos de exploración y explotación de recursos naturales 

que se encuentran en curso, implementar mecanismos de participación a efectos 

de determinar los daños ambientales que se están causando y las afectaciones a 

las actividades básicas de subsistencia de los pueblos indígenas y las comunidades 

campesinas que viven en los lugares de ejecución de dichos proyectos. Esto con la 

finalidad  de  que,  en  caso  de  afectaciones  a  su  vida  y/o  integridad  personal,  se 

suspenda  inmediatamente  la  ejecución  de  los  proyectos  y  se  impongan  las 

sanciones administrativas y penales correspondientes. En caso de dar continuidad 

a los proyectos, el Estado debe garantizar la participación de los afectados en los 

beneficios  derivados  de  los  mismos  y  determinar  y  hacer  efectivas  las 

indemnizaciones por tales daños. 


Garantizar  el  acceso  a  un  recurso  judicial  adecuado  y  efectivo  para  la 

impugnación de daños ambientales de manera colectiva para que, en adición a la 

acción  penal,  se  disponga  de  un  mecanismo  de  naturaleza  judicial  para  obtener 

una  respuesta  inmediata  en  aquellas  circunstancias  en  las  cuales  se  están 

causando daños irreparables a grupos de personas. 


Continuar  los  esfuerzos  para  que  los  derechos  a  la  educación  y  la  salud  de  los 

pueblos  indígenas,  sean  compatibles  con  sus  particularidades  y  cosmovisión, 

procuren  el  mantenimiento  y  fortalecimiento  de  su  identidad  cultural,  y  de 

ninguna forma impliquen una asimilación de los pueblos indígenas a la cultura no 

indígena. 


Para proteger debidamente los derechos sindicales, la Comisión recomienda: 


Derogar  las  normas  que  permiten  intervención  del  Estado  en  la  organización  y 

elección de directivas sindicales, y eliminar las barreras legales para el ejercicio de 

la  libertad  sindical.  En  particular,  reformar  los  artículos  95  y  293  de  la 

Constitución venezolana, en los que se vulneran, respectivamente, el derecho de 

los  sindicatos  de  fijar  en  sus  estatutos  las  condiciones  de  reelección  de  sus 

delegados,  sin  interferencia  arbitraria  del  Estado  y  el  derecho  de  conformar 

organizaciones  sindicales  sin  intervención  estatal  alguna.  Modificar  también  el 

artículo 33 de la Ley Orgánica Electoral, en tanto otorga competencia al Consejo 

Nacional  Electoral  para  organizar  las  elecciones  de  los  sindicatos  sin  dejar  claro 

que esa competencia se restringe a los casos en que así lo solicite la organización 

sindical.  

 

Adoptar las medidas para la aprobación del proyecto de Ley Orgánica del Trabajo, 

en donde se acogen las recomendaciones de la CIDH respecto a las intromisiones 

en el derecho de sindicación. 


Abstenerse  de  propiciar  la  afiliación  o  desafiliación  a  una  determinada 

organización sindical.  


Abstenerse  de  someter  a  procesos  judiciales  a  dirigentes  sindicales  que  de 

manera legítima y pacífica ejercen el derecho de huelga. 


Investigar  y  sancionar  los  casos  de  violaciones  a  los  derechos  a  la  integridad 

personal o a la vida relacionados con el ejercicio de la libertad sindical.  


 


7.


 


8.


 

1138.

 

1.


2.


 


3.


 


4.


 


5.




295


CONCLUSIONES 

 

1139.A  partir  de  la  información  recibida,  en  el  presente  Informe  la  Comisión  ha 

identificado varios aspectos que contribuyen al debilitamiento del Estado de Derecho y la democracia 

en  Venezuela  y  han  tenido  como  consecuencia  serias  restricciones  al  pleno  goce  de  los  derechos 

humanos reconocidos en la Convención Americana. 

 

1140.La Comisión ha identificado que, si bien en Venezuela se celebran elecciones de 

manera  continua  y  frecuente,  existen  obstáculos  que  afectan  la  igualdad  de  condiciones  de  los 

candidatos  de  la  oposición  política  para  ser  elegidos,  así  como  también  ciertas  limitaciones  que 

perjudican el ejercicio del poder por parte de las autoridades electas por voto popular, cuando esas 

autoridades  no  son  parte  del  oficialismo.    La  CIDH  considera  preocupante  que,  a  través  de 
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