¿Qué relación existe entre el derecho y las instituciones educativas?






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CONSIDERACIONES LEGALES SOBRE CONVIVENCIA ESCOLAR


  • ¿Qué relación existe entre el derecho y las instituciones educativas?

Una sociedad que aspira a ser Democrática, debe sustentarse en lo que se denomina el Estado de Derecho1, el cual, crea y utiliza al derecho como una vía para conseguir una sociedad más justa, y por tanto, todo el poder y actividad del Estado deben ser regulados y controlados por la Ley.2 Definiremos Derecho como un conjunto de leyes que regulan el comportamiento de los miembros de una comunidad y las cuales son respaldadas por el poder del Estado. Es el Estado, a través de sus instituciones, quien debe resguardar los derechos de las personas que habiten en la Nación y al ser la escuela y liceo una de las principales Instituciones de nuestra sociedad; su deber es ser garante y promotor del respeto de los derechos todas y todos los actores educativos.



  • ¿Qué leyes sirven de base a la convivencia escolar en el sistema educativo chileno?

La convivencia escolar en nuestro país se fundamenta en la convicción de los Derechos Humanos3, los cuales, plantean como principal objetivo, dentro de la educación; que el ser humano pueda desarrollar su personalidad y fortalecer así, un respeto activo, a los derechos humanos y por tanto, a las libertades fundamentales de cada persona.
Artículo 26°. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.

La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.

Declaración Universal de los Derechos Humanos

Así también, en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y de la Niña, ratificada en Chile el año 1989; se establece que todo niño o niña tiene derecho a una educación que contribuya a la igualdad de oportunidades y que entregue una formación en lo que respecta a la responsabilidad moral y social.

Esto interpela directamente a todas y todos los adultos de la escuela, pues al ser todos sujetos de derechos, son los adultos dentro y fuera de la escuela, quienes deben proteger y promover el desarrollo integral, teniendo presente el interés superior de los niños, niñas y jóvenes.

Ante esto, la Constitución de la República de Chile, plantea como objetivo de la educación pública, el desarrollo pleno e integral de las personas en las distintas etapas de su vida; expresado en la Ley General de Educación N° 20.370.
Artículo 5º. Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar la probidad, el desarrollo de la educación en todos los niveles y modalidades y promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana; fomentar una cultura de la paz y de la no discriminación arbitraria; estimular la investigación científica, tecnológica y la innovación, la creación artística, la práctica del deporte, la protección y conservación del patrimonio cultural y medio ambiental, y la diversidad cultural de la Nación.

Ley General de Educación, Ministerio de Educación Chile



  • ¿Qué otras leyes resguardan la convivencia escolar en chile?




  • Ley N° 19.070 Año promulgación 1991

Materia: Estatuto de las y los profesionales de la educación.
Esta ley entrega las normas, requisitos, deberes, obligaciones y derechos de carácter profesional, comunes a todas y todos aquellos profesionales de la educación de establecimientos del sector municipal incluyendo aquellos que ocupan cargos directivos y técnicos-pedagógicos en sus órganos de administración y el contrato de los profesionales de la educación en el sector particular pagado.



  • Ley N° 19.253 Año promulgación 1993


Materia: Sobre Protección, Fomento y Desarrollo de las y los Indígenas.

La ley reconoce como “parte esencial de las raíces de la Nación” a las etnias indígenas de Chile: Mapuche, Aimara, Rapa Nui, Atacameñas, Quechuas, Collas, Diaguita, Kawashkar o Alacalufe y Yámana o Yagán. La ley reconoce el derecho de las y los indígenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales. Establece la necesidad de educación intercultural bilingüe en las zonas de mayor densidad indígena, también contempla la “beca indígena”.



  • Ley N° 19. 979 Año promulgación 2004


Materia: Régimen de Jornada Escolar Completa Diurna; Establecimientos Educacionales de Enseñanza Diurna; Establecimientos Educacionales Particulares Subvencionados; Unidades de Subvención Educacional.
Esta ley modifica el régimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales. Establece que en cada establecimiento educacional con aporte estatal debe existir un consejo escolar, el cual, debe motivar la activa participación de todos los actores de la comunidad escolar con el objeto de mejorar la calidad de la educación y los logros de aprendizaje en los establecimientos educacionales. El Consejo será consultado, a lo menos, en los siguientes aspectos:
a) Proyecto Educativo Institucional; b) Programación anual y actividades extracurriculares; c) Las metas del establecimiento y los proyectos de mejoramiento propuestos; d) Cuenta pública de la gestión educativa del establecimiento que realiza el Director/a anualmente, antes de ser presentado a tosa la comunidad educativa y e) La elaboración y las modificaciones al reglamento interno del establecimiento, sin perjuicio de la aprobación del mismo, si se le hubiese otorgado esa atribución al consejo escolar.



  • Ley N° 19.925 Año promulgación 2004


Materia: Bebidas Alcohólicas; consumo de alcohol
Esta ley regula el comercio de bebidas alcohólicas en el país, prohibiendo su venta en un perímetro de cien metros a la redonda de un establecimiento educacional, es decir, no se puede vender alcohol a menos de una cuadra de cualquier escuela o liceo. También se prohíbe el consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública, plazas y demás lugares de uso público. La ley prohíbe la venta, suministro y consumo de alcohol al interior de los establecimientos educacionales y les asigna a las unidades educativas la obligación de fomentar hábitos de vida saludable entre sus estudiantes.



  • Ley N° 20.526 Año promulgación 2005


Materia: Sanciona el acoso sexual de menores, la pornografía infantil virtual y la posesión de material pornográfico infantil.
Esta ley establece que será sancionado con presidio menor en su grado máximo (de tres años y un día a cinco años) quien envíe, entregue o exhiba imágenes o grabaciones de uno mismo o de un menor de catorce años de edad, con significación sexual, para procurar excitación. Esto mediante cualquier medio, incluso a distancia mediante métodos electrónicos. Si la víctima es menor de edad pero mayor de catorce años, para aplicar esta pena, debe además haberse aplicado fuerza o intimidación; o haberse aprovechado de la víctima, sea por perturbación mental, ignorancia o haciendo abuso de una posición de autoridad, o haber hecho amenazas.



  • Ley N° 20.084 Año promulgación 2005


Materia: Sistema de Responsabilidad de las y los adolescentes por infracción a la ley Penal.
Esta ley establece que las personas mayores de catorce años de edad son legalmente responsables de sus acciones por lo que pueden ser imputados/as por delitos y faltas consagrados en la legislación vigente. La ley instaura: Las posibles sanciones a las y los jóvenes infractores ley, el sistema de “libertad asistida”, el cual, consiste en la sujeción del menor a diferentes programas socioeducativos y de rehabilitación, los que incluyen su asistencia regular a establecimientos educacionales.



  • Ley N° 20.000 Año promulgación 2005


Materia: Tráfico Ilícito de Estupefacientes y sustancias psicotrópicas
Esta ley prohíbe la producción, tenencia y tráfico de sustancias ilícitas, estableciendo dichas acciones como delitos. Establece la obligatoriedad de los equipos directos de denunciar las situaciones de producción, tenencia y tráfico de drogas que ocurran al interior de los establecimientos educacionales, castigando con cárcel y multas a quien no lo hiciese (Artículos 12° y 13°). De hecho, para los delitos contemplados en esta ley, se considera como un agravante la utilización de menores de edad en el tráfico, así como la localización del delito al interior o en las inmediaciones de un establecimiento educativo. Entre las sanciones para quienes consuman drogas al interior de escuelas y liceos, figura la obligatoriedad de participar en programas de rehabilitación, acciones de reparación comunitaria y la posibilidad de cárcel.


  • Ley N° 20.105 Año promulgación 2006


Materia: Normas relativas a la publicidad y el consumo del tabaco.
Esta ley regula la publicidad y el consumo de tabaco en los espacios públicos. Entrega las normas básicas de las instancias informativas para instruir a la población sobre el consumo del tabaco.

Prohíbe cualquier forma de publicidad de productos hechos con tabaco en lugares que se encuentren a menos de trecientos metros de distancia de los establecimientos de enseñanza básica y media, incluyendo los lugares de venta. Se prohíbe asimismo, la venta de estos productos en aquellos lugares que se encuentren a menos de cien metros de distancia de dichos establecimientos. A la vez, Prohíbe la comercialización, el ofrecimiento, distribución o entrega de productos hechos con tabaco a los y la menores de 18 años de edad.

Plantea que los planes y programas de estudio de la Educación General Básica y de la Educación Media de ambas modalidades deberán considerar objetivos y contenidos destinados a educar e instruir a las y los estudiantes sobre los daños que provoca en el organismo el consumo de productos de tabaco y la exposición al humo del mismo, como también el carácter adictivo de éstos.



  • Ley 20.422 Año promulgación 2010


Materia: Situación de Discapacidad; Igualdad de Oportunidades de Empleo; Educación Inclusiva.
Esta ley instaura normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas en situación de discapacidad. En el título IV “medidas para la igualdad de oportunidades” Párrafo segundo “De la educación y de la inclusión escolar” plantea:
Artículo N° 39.- El Ministerio de Educación cautelará la participación de las personas con discapacidad en los programas relacionados con el aprendizaje, desarrollo cultural y el perfeccionamiento.
Artículo N°42.- Los establecimientos educacionales deberán, progresivamente, adoptar medidas para promover el respeto por las diferencias lingüísticas de las personas en situación de discapacidad sensorial, sean sordas, ciegas o sordo-ciegas en la educación básica, media y superior, con el fin de que éstos puedan tener acceso, permanencia y progreso en el sistema educativo.



  • Ley 20.536 Año promulgación 2011


Materia: Violencia Escolar; Bullying; Maltrato Escolar; Convivencia Escolar; Acoso Escolar; Ley General de Educación; Ministerio de Educación.
Esta ley introduce modificaciones a diversos artículos de la Ley General de Educación, en ésta se fomenta que es deber de la comunidad escolar: "promover la buena convivencia escolar y prevenir toda forma de violencia física o psicológica, agresiones u hostigamientos”. A la vez, esta ley de violencia escolar instala una figura de encargada/do de convivencia escolar, como también concepciones básicas de la convivencia escolar.


  • Ley 20.529 Año promulgación 2011


Materia: Sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación parvularia, básica, media y su fiscalización
Esta ley promueve la creación de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad y equidad en la Educación, constituido por un conjunto de organismos, que velarán para que estándares de calidad en la educación parvularia, básica y media se cumplan y sean fiscalizados.

A la vez, plantea que todas y todos los estudiantes tengan las mismas oportunidades de recibir una educación de calidad, esto por medio de procesos de autoevaluación, inspección, pruebas externas de carácter censal, apoyo técnico pedagógico a los establecimientos educacionales. Se refiere también, a rendición de cuentas de los diversos actores e instituciones del sistema escolar, particularmente los establecimientos educacionales.

En lo que respecta a convivencia escolar, la ley establece que es uno de los estándares indicativos de desempeño para los establecimientos educacionales y sus sostenedores.



  • Ley 20.609 Año promulgación 2012


Materia: Establece medidas contra la discriminación.
Esta Ley promueve como una falta legal los actos de discriminación arbitraria. Plantea que son las instituciones estatales, como las escuelas, quienes deben respaldar e implementar políticas destinadas a proteger a todo ser humano de vivir sin discriminación; fomentando el ejercicios de sus derechos y libertades reconocidos por la Constitución Política de la República, las leyes y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.”



  • Ley 20.845 Año promulgación 2015


Materia: De inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del estado
Esta Ley regula la admisión de los y las estudiantes al sistema educativo, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado; plantea las bases de la integración, el derecho a “asociarse libremente”, la participación e inclusión de todas y todos los integrantes del sistema educativo.

  • ¿Qué ordenamientos resguarda la convivencia escolar dentro de los establecimientos escolares?




  • El Proyecto Educativo Institucional – PEI

  • El Proyecto de Mejoramiento Educativo-PME

  • El Plan de gestión de la convivencia escolar -PGCE

  • El Reglamento interno y Manual de convivencia escolar de cada establecimiento



  • ¿Qué Decretos que sustentan la convivencia escolar?


A estas leyes, del ámbito educacional, se le han ido sumando Decretos4 que pretenden direccionar los ideales educativos que aspira el país. Algunos de ellos son:


        • N°79 Norma situación estudiantes embarazadas y madres

        • N°50 Norma Centro de estudiantes

        • N°565 Norma Reglamento de Centro General de Padres, Madres y Apoderados

        • N°24 Norma Reglamento Consejos Escolares

        • N°313 Incluye a los escolares en seguro de accidentes


  • ¿Qué documentos nos recuerdan los procesos que la ley nos ordena?


Los “ordinario” son informaciones, las cuales, reiteran una necesidad de dar cumplimiento a una normativa descrita en una ley, en este caso, a las referidas en educación.


        • Ord. N°0476 Actualiza instructivos para los establecimientos educacionales sobre el reglamento interno, en lo referido a la convivencia escolar.

        • Ord.N°0027 Sentido y alcance sobre los derechos de madres, padres y apoderados en el ámbito de la educación.

        • Ord.N°124 Normativa de uniformes, útiles escolares y textos escolares


  • ¿Existe una Política Nacional en Convivencia Escolar en Chile?


Sí, desde el año 2003 y su objetivo es poder orientar la definición e implementación de acciones, iniciativas, programas y proyectos que promuevan y fomenten la comprensión y el desarrollo de una convivencia escolar participativa, inclusiva y democrática, con enfoque formativo, participativo, de derechos, equidad de género y de gestión institucional y territorial.
La Política Nacional de Convivencia Escolar (PNCE), busca fomentar la conformación de equipos claves para el desarrollo de la convivencia escolar y por tanto, plantea una figura de encargado o encargada de convivencia escolar que resguarde la gestión en lo que a convivencia y su enseñanza corresponde en la escuela, a la vez, motiva a establecer la figura de encargados comunales, para así, establecer redes territoriales que fomenten un trabajo más integral en lo que a convivencia escolar se refiere a nivel de país.

1Elías Díaz; Alfonso Ruiz Miguel Filosofía política II: teoría del estado (Manual de derecho). (1996)

2 El Derecho no se vincula netamente con el poder del Estado pues se necesita del consenso de los ciudadanos y las ciudadanas, ya que, son éstos quienes legitiman las leyes en un Estado.

3Aquello que posee todo ser humano, por el hecho de ser tal.

4Decisión de un gobernante o de una autoridad, o de un tribunal o juez, sobre la materia o negocio en que tengan competencia.

Dirección de Educación Municipal - Departamento de Convivencia Escolar


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