Que el estado tiene una única personalidad jurídica que puede desenvolverse en el ámbito del derecho público o del derecho privado






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fecha de publicación22.06.2015
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DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE ESTADO:

Es la sociedad políticamente organizada

Según Cassagne es la perfecta organización jurídico-política de la comunidad que procura el bien común

ELEMENTOS DEL ESTADO

  • POBLACION: Es el elemento humano, se debe distinguir entre

Habitantes: es el conjunto de individuos que habita dentro del territorio

Pueblo: se refiere a la parte de la población que tiene el ejercicio de los derechos políticos

  • TERRITORIO: Es el elemento geográfico. En el que habita una población determinada. Abarca; suelo, subsuelo, espacio aéreo, mar continental, mar argentino, plataforma y aguas interiores

  • PODER: Es la energía o fuerza que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realizacion del bien común, el ejercicio del poder será legitimo si el bien que se persigue es el bien común

  • GOBIERNO: Conjunto de órganos que ejercen el poder politco, para el cumplimiento de las funciones del Estado

FIN Y PODER DEL ESTADO

Apuntan a la organización de la sociedad y a la seguridad jurídica

Al estado lo podemos ver desde distintos aspectos como :

  • Orientador, hacia el bien común. Organizador, de la convivencia de la sociedad

  • Administrador, de las funciones propias del Estado, de seguridad jurídica, del servicio publico

  • Planificador, de proyectos (obras, infraestructuras, etc.)

  • Servidor, en cuantos a los servicios públicos que apuntan al bien común

  • Fiscalizador, de los derechos y las obligaciones, también con la aplicación de las leyes

  • Protector, en cuanto que brinda seguridad jurídica

  • Regulador, de la convivencia social

  • Garantizador de los derechos que gozan los ciudadanos

  • Desarrolla a los ciudadanos, les debe garantizar educación, salud y seguridad.

CLASIFICACIÓN DE LOS FINES DEL ESTADO

  • Exclusivos: son las funciones públicas que solo pueden estar a cargo del Estado

  • Concurrentes. Se relacionan con los servicios públicos que el Estado puede brindar conjuntamente con la actuación de los particulares (contrato que otorga la concesión de servicios públicos Agua ,luz etc) la regulación se aplica a través del ente regulador de cada actividad .Asimismo El estado puede intervenir en los conflictos de los servicios públicos .

PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO

La Procuración del Tesoro de la Nación reconoce que el estado tiene una única personalidad jurídica que puede desenvolverse en el ámbito del derecho público o del derecho privado.

  • Las que realiza dentro del derecho público, cuando actúa como poder público regulando la actividad común de las personas

  • Las que realiza dentro del derecho privado , cuando contrata particulares en plano de igualdad actuando como persona privado



  • Tiene como base la fuente constitucional

CAUSAS DEL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

  • causa eficiente ,se vincula con la naturaleza social del hombre

  • causa final, vinculada con el fin del estado apunta al bien común

  • causa material del estado la cual está vinculada a la población y el territorio

  • causa formal se lo vincula al orden

PLURALIDAD DE FUNCIONES DEL ESTADO

Desde esa personalidad jurídica El estado pluraliza sus funciones.

Ejecutiva: Es la función del Estado que se ocupa de la satisfacción de intereses comunitarios impostergables. Es la función mas amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la función principal del Poder Ejecutivo, donde se encuentra el derecho administrativo puro

b) Legislativa: se ocupa del dictado de las leyes que son normas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigido a un número determinado de personas reglado en los articulos44 al 86 CN

c) Judicial: se ocupa de resolver una controversia en materia jurídica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisión a las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial continua y completa la legislativa, mientras que la legislación establece un ordenamiento jurídico, la justicia asegura su conservación y observancia art.108 y 120

Administrativa: se reparte dentro de toda la administración publica, la vamos encontrar dentro del PE PL, PJ..

En la constitución Nacional están bien definidas sus atribuciones y sus funciones y eso es lo que garantiza los derechos de los ciudadanos

Cuando hay conflicto entre los poderes el que va a tenerla última palabra es el Ejecutivo , pero si este es uno de los está en conflicto el que va a decidir el judicial

DERECHO ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas que rigen una de las funciones del poder, que es la función administrativa Este conjunto de normas tiene que ver la forma en que la administración se manifiesta que son los Actos Jurídicos .Para manifestar su voluntad debe manifestarse de una determinada manera

Es una relación de exorbitancia ya que no hay igualdad entre el estado y el administrado, dado que el Estado defiende una situación que hace al bien común.-

El derecho administrativo, regula la organización, funciones y potestades del Poder ejecutivo, legislativo, judicial los cuales intervienen en el ejercicio del poder dentro del Estado

El estado se manifiesta

  • Actos Jurídicos : declaración intelectual de la voluntad, producen actos escritos .Se plasma en una ley o decreto

  • Hechos Jurídicos.: manifestación material.

AMBOS TIENE EFECTOS JURIDICOS, y en ambos deben estar estas dos partes, Estado y ciudadano Las características de estas relaciones son siempre de derecho publico, siempre se encuentran en la esfera de la administrativa, son dinámicos. (Evolucionan con el Estado)

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas que rigen la actividad de la administración publica

Según Cassagne, es la rama del derecho público que regula las relaciones del estado nacional, provincial o municipal y los distintos entes con los administrados o los particulares.

CARACTERES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO

  • DINAMICO, sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe resolver rápidamente para satisfacer el interés público. Por esto el derecho administrativos dicta normas que regulan la emergencia administrativa, económica, social, judicial, etc.

  • ORGANIZACIONAL, responde al orden y regulación de cada uno de los diferentes entes: nación, provincia, etc.

  • ES DE DERECHO PÚBLICO, regula la actividad del sector estatal y de los entes no estatales que actúan en ejercicio de la función administrativa.

RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRA RAMAS

Relaciones con el derecho penal

El derecho administrativo para hacer cumplir sus normas más eficazmente necesita de la fuerza represiva del derecho penal.

La administración actúa antes y después de la pena: reglamenta cárceles, derecho y deberes del penado dentro de la cárcel

Relaciones con el derecho constitucional

Es la columna vertebral del derecho administrativo, ya que la CN detalla los fines, la organización (articulo 87 a 98 CN), sus órganos, sus poderes y limites, sus relaciones con los particulares (articulo 14, 19 CN)

Relaciones con el derecho Procesal

Se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo el proceso y se le aplica al derecho procesal administrativo principios del derecho civil

Relaciones con el derecho civil

En cuanto a la relación del Estado con los particulares. Ejemplo: de acuerdo con la validez del casamiento homosexual, se debe modificar la norma en el código civil que establece que actualmente no se pueden casar personas del mismo sexo

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: Son los hechos y actos de los cuales surgen los principios y normas del derecho administrativo.

Las fuentes en el derecho administrativo pueden ser formales o materiales.

  • Fuentes Formales: CN, tratados internacionales, tratados de derechos humanos, leyes federales leyes comunes , provinciales Convenios de Estado contratos , Acuerdos interprovinciales , Decretos , DNU

  • Fuentes Materiales: costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc.

LA LEY: Norma jurídica que emite el órgano legislativo, siguiendo para ello, el procedimiento establecido legislativamente (ley formal); a diferencia de la material que es todo acto jurídico que establece una regla de derecho. Caracteres de la Ley: General y Obligatoria
La Posición de la Administración Pública Frente al a Ley Constitucional.

En principio, la administración está obligada a cumplir la ley, sin embargo tiene facultades como persona de derecho público o privado y la obligación como órgano constitucional de examinar si son validas dichas leyes; y en caso de considerarlas inconstitucionales poder ejercer el derecho a veto, plantear su inconstitucionalidad ante el poder judicial en los casos y bajo los procedimientos establecidos o promover su derogación ante el congreso de la nación.
REGLAMENTOS.

La mayoría de la doctrina entiende que esta atribución corresponde al congreso y no al poder ejecutivo, por lo tanto es una facultad excepcional.

  • Declaración: porque es una manifestación de voluntad, un actuar que puede ser de conocimiento o de juicio. Se distingue del hecho administrativo.

  • Unilateral: emana del estado, es la expresión de una sola de las partes.

  • Realizado en ejercicio de función administrativa: no se tiene en cuenta el órgano, sino el ejercicio de determinada función.

  • Que produce efectos jurídicos: ya que es capaz de generar, modificar o extinguir derechos y obligaciones.

  • Generales: porque afecta a un cúmulo de personas.

  • En forma directa: porque el reglamento produce efectos jurídicos por sí mismo.




DIFERENCIAS

LEY

REGLAMENTO

  • Puede ser general o individual.

  • Procede del poder legislativo.

  • Posee imposibilidad de contenido, eficacia propia que deriva de la voluntad general de la comunidad.

  • Siempre es general.

  • En principio, procede del poder ejecutivo, pero los otros dos poderes también lo dictan.

  • No expresa la voluntad de la comunidad, sino que es una organización servicial de la misma (un instrumento que tiene el funcionario.

  • Esta subordinado a la ley.

  • No puede dejar sin efecto preceptos legales.

  • No puede suplir a la ley.

  • Se ejerce en el ámbito que le permite la ley.




DIFERENCIAS.

ACTO ADMINISTRATIVO.

REGLAMENTO.

  • Es una decisión concreta, relativa a un asunto dado que genera, modifica o extingue un vínculo jurídico de tipo particular entre el particular y la repartición.

  • Se notifica.

  • Tiene sus requisitos en los Arts. 103º de la ley 7647 y 7º de la ley 19549.

  • Puede provenir de cualquier agente o empleado cualquiera sea su jerarquía escalafonaria.

  • Puede hacer surgir derechos a favor de los administrados.

  • Tiene estabilidad.

  • Es generalmente fuente esencial del derecho administrativo.

  • Indeterminación de los sujetos a los cuales se aplica.

  • Adquiere eficacia luego de su publicación.

  • Tiene un procedimiento de elaboración propio (Art. 120º ley 7647).

  • Emana de los órganos superiores de la administración.

  • No confieren jamás derechos a personas, pudiendo no ser modificados o derogados.


PAUTAS PARA ESTOS REGLAMENTOS:

  • Esta reglamentación no es requisito para que la ley pueda ser aplicada.

  • Se refieren a la propia administración, para saber como tiene que realizarse la aplicación de la ley.

  • No deben invadir otras materias reglamentarias.

  • No requieren autorización del poder legislativo ya que es una potestad otorgada constitucionalmente.

  • No alterar el espíritu de las leyes que reglamenta.

  • Que no agreguen a las obligaciones legales de los habitantes cargas, que en razón de su naturaleza o de su importancia, no puedan ser impuestas sino previa vía administrativa.



El Art. 76 prohíbe la delegación legislativa en el poder ejecutivo, excepto en dos supuestos:

  1. En materia administrativa.

  2. En estado de emergencia publica.


Decretos de Necesidad y Urgencia: son los dictados por el poder ejecutivo ante graves y urgentes necesidades públicas regulando materia propia del poder judicial.

A partir del año 1990 surge una proliferación de estos decretos de necesidad y urgencia, fundamentando su dictado en la situación de emergencia que estaba atravesando el país. Antes de la reforma constitucional de 1994, existía la discusión acerca de su dictado ya que no teníamos en nuestra CN al Art. 99 inc. 3º.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Existen tres tipos de organización administrativa

  1. CENTRALIZADA (poder central)

  2. DESCENTRALIZADA

  3. DESCONCENTRADA

CENTRALIZADA:

Consiste en la existencia de un órgano central que concentra distintas materias y no delega poder. Los distintos órganos que componen esta organización administrativa carecen de personalidad jurídica propia

Organización piramidal de diferentes materias con un centro común dependientes del Poder central sin personalidad jurídica propia por ende sin independencia

Son órganos de la administración pública centralizada:

  1. EL P.E.N.

  2. Jefe de gabinete de ministro

  3. Ministerios

  4. Directores generales de la administración

En la administración pública centralizada hay dos principios

  • Jerarquía

  • Competencia

Se dan relaciones interorganicas y se mantiene relaciones interadministrativa con la Administración Publica descentralizada

DESCENTRALIZADA:

Dentro de esta organización encontramos órganos que asumen atribuciones y que a su vez tienen personalidad jurídica propia, no obstante ello, el control se ejerce desde el P.E , descentralización no significa independencia .

Son entidades que tienen atribuciones administrativas y tienen competencias públicas, a su vez tienen personalidad jurídica propia los vemos reflejados como entidades autárquicas

Ejemplo

  1. Entes autárquicos (ej.: el BCRA)

  2. Comisión de la vivienda

  3. Sociedades del Estado y Sociedades con participación estatal

  4. El PEN también preside este tipo de administración y tiene facultades de contralor

DESCONCENTRACION:

Cuando encontramos que dentro organismo hay un órgano que desempeña funciones o actividades especificas pero carece de personalidad jurídica propia como así también carece de patrimonio propio

Son órganos inferiores y jerárquicamente subordinados

Ejemplo: las fuerzas de seguridad

TIPOS DE RELACIONES y CONFLICTOS EN LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

RELACIONES INTEROGANICAS: Se establecen entre diferentes órganos que carecen de personalidad jurídica propia. y se manifiesta mediante actos de consulta, conflictos ,jerarquías etc.

En caso de conflictos se dan dos grandes divisiones

  • Se desarrolla dentro de un mismo ámbito de competencia el que los resuelve es el poder ejecutivo

  • Se desarrolla dentro de distintos ámbitos de competencia interviene el poder judicial

RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS: Es aquella que se constituye entre diferentes órganos con personalidad jurídica propia, pudiendo ser, Estatales (Estado nacional, provincial, municipal, entidades autárquicas) y NO Estatales (corporaciones, cuerpos intermedios). La actividad se traduce mediante actos administrativos

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

JERARQUIA: Significa que los superiores imparten ordenes a los inferiores a efectos de cumplir mandatos que les han sido encomendadas, .a esto se lo denomina Subordinación jerárquica existe en toda la administración organizativa, salvo en la figura del Presidente de la nación, el cual está exento de la subordinación jerárquica, ya que es el jerarca máximo.

El principio de jerarquía sirve para la atribución de tareas y para ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado, se denomina en sentido horizontal, cuando los funcionarios tienen la misma jerarquía, y en sentido vertical se denomina pirámide jerárquica

  1. COMPETENCIA: Aptitud legal que tiene un órgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un órgano en relación con los demás. Cuando se crea un órgano se establece cual es su competencia , o sea que es lo que debe hacer (misiones y funciones ) la competencia puede ser de varios tipos:

Materia Que es lo que órgano puede hacer Ejemplo: el Ministerio de Economía tiene competencia en todo lo relacionado con la gestión financiera de la Administración Publica

Grado: Los órganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son competentes para designar a los empleados de sus ministerios., Los ministros deben refrendar con su firma los decretos emanados de su ministerio

Lugar: Determina el ámbito territorial en el cual el órgano tiene aptitud legal para actuar

Tiempo: Se adquiere una vez que se está investido en el cargo para poder cumplir sus funciones.

  1. DELEGACION: El funcionario de una jerarquía superior delega a otro de nivel inferior (o de su mismo nivel) las facultades de ejercer las funciones que le son propias a ese superior, siempre y cuando estén determinadas por las normas vigentes. Es necesario la existencia de un acto administrativo autorizante para que se cumpla esa delegación. La presidenta delega sus funciones cuando viaja o en ausencia, lo cual se valida por acto administrativo.

  2. SUSTITUCION: este ejercicio de la competencia propia de un funcionario es ejercido por otro funcionario que no se encuentra en carácter de subordinación jerarquica. Para esta sustitución es necesario el dictado de acto administrativo para que tenga validez y también este contemplado en la normativa

  3. AVOCACION: se da en el caso que el funcionario superior , si la ley se lo permite tome funciones que le son propias de un funcionario jerárquicamente inferior, en este caso no es necesario el dictado de un acto administrativo para que la avocación tenga validez

ORGANISMOS DE CONTROL

SINDICATURA GENERAL DE LA NACION (SIGEN)

Es una entidad autárquica que depende directamente del PE.

Al Síndico lo elige el Presidente

Se integra con oficinas, que funcionan dentro de los distintos órganos que conforman el Estado y son las unidades de Auditoría Interna (UAI), que son las encargadas de reunir información, detectar irregularidades e informar a la máxima autoridad del organismo donde se encuentra y por otra parte se va a reportar a la SIGEN para que el Estado este enterado de lo que sucede

Las UAI reportan a la SIGEN pero estructuralmente dependen de la empresa en donde se encuentran

Se ocupa de la auditoría contable y financiera del sector publico

Trabaja monitoreando la actividad administrativa

AUDITORIA GENERAL DE LA NACION (art 85 CN) (AGN)

Depende directamente del P. Legislativo de la Cámara de Diputados

El Auditor General es designado por la 1°minoria

Controla la legalidad, gestión y auditoria de la actividad de toda la Administración Publica. Realiza controles cruzados

Es un órgano de asistencia técnica del Congreso

Interviene en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de fondos públicos

Se expresa a través de dictámenes, los cuales no son vinculantes

ENTES REGULADORES (Art 42)

Su función es el control del cumplimiento de los contratos de concesión de los servicios públicos prestados por terceros o indirectamente por el estado

Están distribuidos por servicios CNC, ENEARGAS, ENRE, SENE y son los que controlan a los prestadores de los servicios

Son entidades autárquicas, que además reciben las quejas y sugerencias de los consumidores en

DEFENSOR DEL PUEBLO (ART 86 CN):

Órgano independiente. Y su función es la defensa y protección de los derechos e intereses del ciudadano y de la comunidad ante hechos, actos, omisiones de la Administración publica

Su facultad mas importantísima es la legitimación procesal Puede presentarse por si y el juez no podría rechazar esta petición. Tiene una fuerza especial. También controla el ejercicio de las funciones administrativas públicas

ESTADO FEDERAL

Se organiza de acuerdo a la CN:

PRESIDENTE (art. 87)

JEFE DE GABINETE Y MINISTROS (art 100)

PROCURADOR DEL TESORO DE LA NACION es el asesor jurídico del PE. Brinda asesoramiento jurídico al PODER EJECUTIVO NACIONAL y organismos dependientes. Es el jefe del cuerpo de abogados del estado, emite sus opiniones sobre temas que le llegan en consulta, emite dictámenes, los cuales marcan la línea a seguir por los abogados del Estado. Para el resto de las aéreas que le efectúen consultas su opinión es vinculante y de carácter orientativo ,Su ubicación en el organigrama tiene la misma jerarquía que un secretario de estado depende del Ministerio de Justicia .La ley 18777 es al que regula a la Procuración del tesoro de la Nación

ENTES AUTARQUICOS

Estas entidades tienen personería jurídica propia y patrimonio propio. Pertenecen a la organización del Estado y este marca su finalidad propia en la Ley de Creación. Estos organismos se encuentran sujetos a los medios de control del estado..

Tiene una finalidad particular se les asigno un capital que les aporto el Estado y se manejan con su propio capital, cumplen con un fin de bien común y de interés publico.

Están sujetos a controles internos de la SIGEN mediante las UAI y a controles externos (AGN)

EMPRESAS PÚBLICAS

Se las denomina así porque el Estado tiene participación en su capital o porque el Estado tiene participación entre sus miembros Directivos por ende participa en sus decisiones

O bien porque la empresa tiene definido como objeto social el cumplimiento de un fin de utilidad publica

FISCALIA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS

Es una dependencia del Ministerio publico que sustancia sus investigaciones mediante sumarios administrativos

Lleva a la justicia las sospechas comunicadas por la SGN con respecto a la conducta delictuosa de los funcionarios públicos

COMISION BICAMERAL PERMANENTE

Se ocupa de los decretos de necesidad y urgencia

COMISION REVISORA DE CUENTAS

Es un órgano del congreso que se encarga del control parlamentario

Aprueba el programa que debe desarrollar la AGN en el año y el proyecto de presupuesto de la AGN y enviárselo al Presidente

Pedirle a la AGN informe sobre su actividad

Aprobar o desechar la cuenta de inversión

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

Es un órgano creado por la reforma del 94

Integra el poder judicial

Selecciona a través de concurso público a los candidatos a cargos de jueces inferiores: hace una terna y se la presenta al Presidente de la nación para que elija entre ellos quien ocupara el cargo; luego de esta elección le presenta el elegido al Senado para que lo apruebe.

Administrar los recursos del poder judicial a través del dictado de reglamentos económicos y ejecutar su presupuesto.

Ejerce facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimiento, multas, etc.

Decide que se abra el procedimiento para remover a los jueces o suspenderlos

Dicta los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los jueces y su efectiva administración de la justicia

MINISTERIO PÚBLICO

Esta regula por la ley 24.946, es un órgano independiente (no integra ninguno de los tres poderes)

Surge de la reforma de la Constitución de 1994

Su función es promover la actuación del Poder Judicial justicia cuando la sociedad se vea perjudicada por algún ilícito.

Tiene autarquía financiera, administra sus propios fondos

Tiene autonomía funcional, no recibe instrucciones de ninguna autoridad

Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio, divorcio, de filiación y de todo lo relativo al estado civil y al nombre de las personas

Integración:

A) Procurador General de la Nación (jefe del ministerio publico fiscal)

B) Defensor General de la Nación (jefe del ministerio público de defensa)

C) demás miembros que la ley establezca, surgidos de concursos públicos

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