Elección de representantes o personas para los cargos públicos. El






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El Plebiscito en el Paraguay

Con el Gobierno de Félix Paiva. El 21 de julio de 1938, se firmó en Buenos Aires el Tratado de Paz con Bolivia. Un "Plebiscito Nacional" fue convocado (por decreto 2.242 del 22 de julio de 1940) para el 10 de agosto con el objetivo concreto de que el pueblo se pronuncie sobre el contenido del documento pacificador logrado.

El plebiscito se llevó a cabo con algunas modificaciones de la Ley Electoral vigente dictadas en el Decreto Nro. 2.339, con una participación masiva de votantes y fue presidido y fiscalizado por el ejército. Los resultados arrojaron 135.385 votos a favor de la aprobación del Tratado, 13.204 en contra y solo 559 en blanco.

CONSTITUCIÒN DE 1940

El 10 de julio se dio a conocer la nueva Constitución que creaba un ejecutivo fuerte, que podía ser reelecto e incorporaba derechos sociales. En lo electoral establecía en el art. 44 que el Estado garantiza la libertad del sufragio, que el voto es secreto y obligatorio, que la ley determinará el sistema de elecciones, y que las personas que prediquen o proclamen la abstención electoral, pierden sus derechos de ciudadanos, sin perjuicio de sus obligaciones; la innovación significativa se lee en su Art. 49, donde se dice que el Presidente de la República será elegido por elección general directa, seis meses antes de la toma de posesión del mando, poniendo fin a las elecciones de electores para presidente y vicepresidente (llamada elección indirecta).

Esta Constitución fue ratificada el 4 de agosto por un plebiscito que aprobó la nueva Constitución por más de 170.000 votos; fue jurada el 15 de ese mes.

JUNTA ELECTORAL CENTRAL

Por Decreto-Ley Nro. 15.926 de 1946, se crea una Junta Electoral Central y se establecen sus funciones, cuya sede estará en la Capital, y tendrá a su cargo la dirección general de los actos electorales, la organización y clasificación del Registro Cívico Nacional, del Archivo Electoral y del Padrón de Extranjeros.

Para las elecciones del 14 de febrero de 1948, se dicta el Decreto-Ley Nro. 22.444, Por el cual se reforman la Ley de Elecciones Nº 929 y la Ley de Registro Cívico Nº 930.

El Presidente de la República, los miembros titulares y suplentes de la Cámara de Representantes, miembros de las Juntas Municipales y miembros de las Juntas Electorales Seccionales, serán elegidos directamente por el pueblo de conformidad con los preceptos constitucionales y con este Decreto-Ley.

A los efectos de la elección de Presidente de la República y miembros de la Cámara de Representantes, todo el territorio de la República constituye un Colegio Electoral único. La Cámara de Representantes estará constituida por cuarenta (40) titulares y catorce (14) suplentes.

El 15 de agosto de 1954, el Presidente Tomás Romero Pereira hace entrega del mando al general de División Alfredo Stroessner, electo para ejercer la primera magistratura, siendo este el Presidente N° 43, desde 1870.

El 29 de julio de 1959, se decreta la Ley Nro. 204 - Estatuto Electoral. Para la elección de Presidente de la República, miembro de la Cámara de Representantes y Convencionales a la Asamblea Nacional Constituyente, el territorio de la República se constituye en un solo Colegio Electoral y para elección de Miembros de las Juntas Municipales y Juntas electorales, la Sección Electoral respectiva se constituirá en un Colegio electoral separado. La capital de la República formará un solo colegio electoral.

El Presidente de la República será electo por votación directa, secreta y simple mayoría de los ciudadanos. La Junta Electoral Central verificará el escrutinio general y remitirá las actas originales a la Cámara de Representantes para que ésta declare electo al ciudadano que hubiere obtenido mayor número de voto. El Presidente de la Cámara de Representantes comunicará el resultado de la elección al candidato triunfante, quien prestará juramento en la forma y días determinados en la Constitución.

Los miembros de la Cámara de Representantes, Convencionales a la Asamblea Nacional Constituyente, miembros de las Juntas Municipales y de las Juntas Electorales, serán elegidos por votación directa y secreta de los ciudadanos por el sistema de lista completa y de representación proporcional, en la forma que seguidamente se enuncia: El sistema de representación adoptado consiste en asignar los dos tercios de los cargos al partido que hubiere obtenido mayor número de votos válidos. Para integrar los cargos restantes, la proporción se determinará en la siguiente forma: se suman el total de los votos válidos emitidos a favor de los partidos minoritarios y se divide por el número de cargos por llenar; el resultado será el primer cociente electoral para la minoría; este cociente servirá de divisor al número de votos válidos emitidos a favor de cada uno de los partidos minoritarios. Hecha la adjudicación respectiva, si quedare uno o más cargos por proveer, éstos se adjudicarán a la lista del partido minoritario que haya obtenido mayor número de votos. El sistema establecido se aplicará igualmente a los suplentes.

Se promulga la Ley Nro. 600 de 1960, por la cual se modifica la Ley Nro. 204. Donde El Presidente de la República será electo por votación directa, secreta y por simple mayoría de los ciudadanos. La Junta Electoral Central verificará el escrutinio general y remitirá las actas originales a la Cámara de Representantes, para que ésta declare al electo.

Tuvo que correr varios años para que fuera sancionada la ley por la cual se reconocía los derechos políticos de la mujer. La Ley N° 704 del 5 de julio de 1961 ordenaba el reconocimiento de estos derechos, en los siguientes términos: La mujer tiene los mismos derechos y obligaciones políticos que el hombre. En virtud de dicha ley tiene derecho a votar en todas las elecciones, tanto municipales como parlamentarias y presidenciales, y a ser elegida en las mismas condiciones que el hombre, para cualquier magistratura y funciones electivas.

LA CONSTITUCIÓN DE 1967

La nueva Constitución sostuvo los artículos que otorgaban mayor peso al Ejecutivo que figuraban en la Constitución de 1940. Los principales artículos en los que se manifestó el poder del Ejecutivo son los que trataban del estado de sitio, la facultad del Ejecutivo para disolver el Congreso en número ilimitado de veces y a dictar decretos leyes durante su receso, la subordinación del Poder Judicial ya que era el Ejecutivo quien designaba a la Corte Suprema de Justicia. La nueva Constitución aprobó la reelección presidencial incluyendo un artículo transitorio que especificaba que los períodos anteriores no se tomarían en cuenta.

Es en la constitución de 1967, donde se establece la igualdad de los derechos civiles y políticos del hombre y la mujer; el sufragio es derecho, deber y función publica del elector, y se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio fiscalizado, el sistema de representación proporcional; nadie podrá proclamar o recomendar la abstención electoral; y donde son electores los paraguayos, sin distinción de sexo que hayan cumplido 18 años de edad.

Cabe mencionar que en las leyes electorales de1960 y de 1981, las juntas electorales están absolutamente controladas por el partido político gobernante. Por lo que en ambas leyes mal podrían considerarse como un pálido antecedente de la Justicia Electoral. La entronización durante décadas de regímenes dictatoriales, produce grandes retrocesos en las normativas democráticas.

Al asumir la presidencia provisional luego del golpe del 2 y 3 de febrero, el General Andrés Rodríguez se comprometió a hacer respetar los derechos humanos, democratizar el país.

Con el derrocamiento del viejo sistema en febrero de 1989, surge en nuestro país un avance sobre la legislación electoral. El Poder Ejecutivo presenta el Proyecto de Código Electoral al Congreso Nacional en enero de 1990. Dicho proyecto ya contempla una concepción moderna de la Justicia Electoral autónoma y con jurisdicción organizativa y directriz de todo proceso electoral.

En las elecciones del 1/05/89, un importante porcentaje de la población concurrió a la elección con la asistencia de 1.189.657 (53,3%) de votantes en la que participaron 8 partidos.

EL CODIGO ELECTORAL DE 1990

El nuevo Código Electoral promulgado en 1990 (Ley N° 1/90) para remplazar al que se usaba (Ley N° 886/81) introdujo cambios sustanciales sobre todo en los procedimientos electorales para los candidatos que se postulasen para cargos públicos; en la organización interna de los partidos políticos, en la formación de movimientos y alianzas políticas y en los organismos oficiales encargados de coordinar el proceso electoral. El Código Electoral estipula para el cargo de Presidente para el Ejecutivo y que los candidatos sean civiles, prohíbe la reelección, y elimina el requisito de la afiliación religiosa, restituyendo el cargo de vicepresidente que había sido restringido en 1940, por lo que los candidatos presidenciales y vicepresidenciales deben postularse como binomio y son elegidos por el voto directo después de haber obtenido una mayoría simple del electorado.

Se utiliza el sistema D´hont para la distribución de bancas en ambas cámaras basado en la proporción de votos depositados por cada lista partidaria.

Se requirió que los partidos políticos cambiasen sus estatutos y los adaptasen (donde fuera necesario) a lo estipulado en el nuevo Código Electoral. Lo más significativo tal vez se refiera a la nominación de candidatos para cargos públicos, los cuales ahora tiene que ser decididos a través del voto directo de sus afiliados (Art. 34). También se reglamentó la edad de sufragio para los afiliados obligando a los partidos políticos a mantener el padrón actualizado de afiliados por distritos, que sería controlado por la Justicia Electoral (Art. 51).

El Código Electoral también permite la formación de movimientos electorales, postulaciones independientes y alianzas políticas fuera de las estructuras partidarias convencionales y prohíbe en forma explícita que los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía se afilien a un partido político (Art. 47, 2.d.).

ELECCIONES MUNICIPALES DE 1996

Por primera en la historia del Paraguay se celebraron elecciones directas para Intendentes y Concejales Municipales en los 206 municipios de la República. El Partido Colorado presentó candidatos en 205 municipios, el PLRA en 202 municipios. Los otros partidos políticos en algunas localidades y casi un centenar de candidaturas independientes enfrentan a los partidos tradicionales.

Estas elecciones se organizaron de acuerdo al nuevo Código Electoral (Ley 1/90), con un nuevo padrón electoral de 1.383.307 personas inscriptas. Con una participación del 71,2%, la más alta desde el comienzo del proceso de transición.

El proceso electoral se desarrolló en un clima tranquilo y desprovisto de violencia con pocas irregularidades y sin registrase incidentes en el momento del escrutinio.

En la interpretación del nuevo Código Electoral la Junta Electoral Central tuvo dificultades, además del cronograma electoral y la ejecución de las tareas administrativas pero que no incidieron en el proceso electoral.

LA CONSTITUCIÓN DE 1992

Por primera vez en la historia del Paraguay se elegían en comicios libres a futuros convencionales constituyentes. Si bien es cierto que la limpieza de estos comicios, como de los anteriores, dejó mucho que desear considerando el estado de los padrones y en esta elección la abierta ingerencia militar, el clima fue de libertad. La participación fue sensiblemente menor que en las municipales, poco más del 50%, lo cual facilitó una clara victoria colorada con más del 55% de los sufragios. Con la reforma constitucional de 1992 se han consensuado puntos esenciales para la administración del poder político sobre principios democráticos vigentes en la región, y el Paraguay se inserta en la corriente denominada -constitucionalismo latinoamericano-.

La nueva Constitución refrendó casi todos los puntos del Código Electoral del 90, es decir, volvió a incorporar el cargo de Vicepresidente que se presentaría como binomio en las elecciones presidenciales, prohibió la actividad política de los militares o policías en actividad y limitó en cierta medida los poderes y atribuciones del ejecutivo equilibrando el poder entre los tres componente. De la misma manera prohibió la reelección del Presidente.

Cuanto al sistema electoral, la nueva Constitución paraguaya señala que "El sufragio es derecho, deber y función pública del elector. Constituye la base del régimen democrático y representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio público y fiscalizado, y en el sistema de representación proporcional" (Art. 118). La nueva Constitución creó el cargo de Gobernador y consejos departamentales. Se eligen los gobernadores de la misma manera que el presidente de República y los miembros del consejo departamental deben ser elegidos de la misma manera que los diputados (Art. 161). El Poder Judicial también fue reformulado y se estableció que sólo se podría remover a los Ministros de la Corte Suprema a través del juicio político.

LA JUSTICIA ELECTORAL

La Constitución Nacional establece a la Justicia Electoral como parte del Poder Judicial, y encarga a dicho organismo la tarea de convocar, juzgar, organizar, dirigir, supervisar y vigilar los actos y las cuestiones derivadas de elecciones generales, departamentales y municipales, así como los derechos y los títulos de quienes resulten elegidos.

La Justicia Electoral está integrada por un Tribunal Superior de Justicia Electoral, por los tribunales, por los juzgados, por las fiscalías y por los demás organismos a definirse en la ley, la cual determinará su organización y sus funciones.

El Tribunal Superior de Justicia Electoral estará compuesto de tres miembros, quienes serán elegidos y removidos en la forma establecida para los ministros de la Corte Suprema de Justicia.

Según lo expuesto, el organismo máximo en cuanto a las elecciones, en la Constitución tiene la denominación de Tribunal Superior de Justicia Electoral, que se encarga de todo el proceso de elecciones, y aun adscribe atribuciones enlazadas, como son las de la Codirección del Registro Civil de las Personas y de la Codirección de Identificaciones de la Policía Nacional, dependientes de la Dirección del Registro Electoral. Designa las demás autoridades administrativas que le siguen en jerarquía para la organización y decisiones con respecto a la elección.

Para la consolidación democrática, la Justicia Electoral tiene un rol importante, fortalecer la Institucionalidad de la República, determinada por la voluntad del pueblo, ejercida a través del sufragio, al igual que el derecho privado representado por las organizaciones intermedias.




Reseña Histórica Cronológica

Mayo de 1811

Independencia del Paraguay.

Junio de 1811

Fundación en un Congreso del primer Gobierno nacional (Junta Nacional Gubernativa).

1813

Inauguración por un Congreso de la nueva modalidad de Gobierno: el Consulado.

1844

Adopción de una  constitución para la República, que fue aceptada y sancionada por 300 diputados como "Ley que establece la administración Política de la República del Paraguay" que regula la administración pública y establece que se expedirá por un Congreso Nacional de Diputados, cuyas principales funciones son las de hacer las leyes, y elegir al presidente en sesión permanente, por votación nominal por cada diputado.

1870

Adopción de una Constitución que determina el derecho al Sufragio, instaura un Congreso Nacional compuesto de dos cámaras, una de Senadores y una de Diputados.

1887

Fundación de los partidos: el partido Colorado y el Partido Liberal.

1916

Ley de Elecciones que introduce voto secreto y escrito, estipulando el uso de urnas y de un Registro Cívico Permanente.

1918

Conformación de un Registro Cívico Permanente de carácter Nacional.

1967

Nueva Constitución que establece la igualdad de los derechos civiles y políticos del hombre y la mujer; el sufragio es derecho, deber y función pública del elector, y se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio fiscalizado, el sistema de representación proporcional; nadie podrá proclamar o recomendar la abstención electoral; y donde son electores los paraguayos, sin distinción de sexo que hayan cumplido 18 años de edad.

1960,1981

Leyes Electorales que dictan el control absoluto por el partido de gobierno sobre las Juntas Electorales.

Febrero de 1989

Golpe de Estado que derroca a Stroessner.

Mayo de 1989

Elecciones para legitimar el nuevo gobierno después del golpe.

Marzo de 1990

Promulgación del primer Código Electoral después del gobierno de Stroessner.

Junio de 1991

Elecciones Municipales.

Diciembre de 1991

Elecciones para la Convención Nacional Constituyente.

1992

Nueva Constitución, que establece la creación de la Justicia Electoral, cuyo organismo el Tribunal Superior de Justicia Electoral es la autoridad suprema en materia electoral. En su artículo 273 le confiere en forma exclusiva la convocatoria, el juzgamiento, la organización, la dirección, la supervisión y la vigilancia de los actos y de la cuestiones derivadas de las elecciones generales, departamentales y municipales, así como de los derechos y de los títulos de quienes resulten elegidos.

Mayo de 1993

Elecciones Generales

Agosto de 1995

Aprobación de la Ley Nº 635 que reglamenta el funcionamiento de la Justicia Electoral.

Noviembre de 1995

Aprobación de la ley para la creación de nuevos padrones (la Ley Nº 772).

Abril de 1996

Reforma de Código Electoral (la Ley Nº  834)

1996

Renovación total del Registro Cívico Permanente.

Junio de 1996

Elecciones Municipales.

Mayo de 1998

Elecciones Generales.

Agosto de 2000

Elecciones para Vicepresidente de la República.

Noviembre de 2001

Elecciones Municipales.

Abril de 2003

Elecciones Generales y Departamentales.

Noviembre de 2006

Elecciones Municipales.

Abril de 2008

Elecciones Generales y Departamentales.
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