Informe de la Misión de Observación 18






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INFORME SOBRE LAS ELECCIONES A DELEGADOS PARA LOS CONGRESOS GENERAL, REGIONALES Y LOCALES DE LA COMARCA NGÄBE-BUGLÉ (24 DE OCTUBRE DE 2010)



Ciudad de Panamá, 28 de octubre de 2010

Índice

  1. Presentación 3

  2. Nota metodológica 5

Parte 1

  1. Antecedentes y Contexto 7

  2. Conflicto sobre la legitimidad de las autoridades 10

  3. Participación de los ngäbe y buglé en procesos electorales 12

  4. Modificaciones al reglamento 15

Parte 2

  1. Informe de la Misión de Observación 18

  2. Resultado del sondeo 23

Parte 3

  1. Conclusiones 25

  2. Recomendaciones 28

  3. Mapas temáticos (“competencia democrática”) 30



  1. Presentación

El Estado de Panamá es firmante de la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, del 7 de septiembre de 2007. En esa declaración queda claramente establecido:

Artículo 3

Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de

ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su

desarrollo económico, social y cultural.

Artículo 4

Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho de libre determinación,

tienen derecho a la autonomía o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con

sus asuntos internos y locales, así como a disponer de los medios para financiar sus

funciones autónomas.

Artículo 5

Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias

instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la

vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica,

social y cultural del Estado.

En la larga lucha de los pueblos originarios de Panamá por lograr el reconocimiento de su territorio y de su autonomía se han presentado momentos críticos que son significativos. Uno de ellos es el del proceso de elección de autoridades tradicionales en la Comarca Ngäbe-Buglé.

Esta Comarca, de 6,968 Km cuadrados (el 8% del territorio nacional), está habitada por unos 200,000 indígenas de las etnias ngäbe, la mayoría, y 4,000 buglé.

El enfrentamiento interno entre las actuales autoridades tradicionales, y el choque de éstas con las instituciones del Estado, acentuado en los últimos seis años, ha llegado a un punto álgido con la convocatoria de unos comicios para la elección de delegados a los congresos General, Regionales y Locales (máximas instancias normativas, étnicas y culturales del territorio). Esta es la primera vez que el Tribunal Electoral convoca y organiza unos comicios en la Comarca.

Estas elecciones, celebradas el 24 de octubre de 2010, se producen en un contexto político complicado para las reivindicaciones de los pueblos originarios. Como explica la antropóloga Mónica Martínez Mauri: “Panamá es particular por no regirse por una constitución pluricultural y por ser uno de los pocos países de América Latina que no ha ratificado el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). (…) esta joven república se desmarca del resto de Estados de la región por frenar la aplicación de los derechos indígenas en un momento de expansión de las políticas de reconocimiento. Mientras un gran número de países apuestan por el respeto de los derechos indígenas, en Panamá evidenciamos un alarmante retroceso de estos derechos y un preocupante distanciamiento de las directrices internacionales en esta materia”.

En las elecciones del 24 de octubre se debían elegír 290 delegados al Congreso General, 580 delegados a los congresos regionales y 870 delegados a los congresos locales. Estaban convocados a votar 58,603 personas.

Por estas razones, Human Rights Everywhere-LAC (HREV), organización internacional no gubernamental registrada legalmente en Panamá, decidió realizar una misión independiente de observación durante las elecciones del 24 de octubre de 2010, con el objetivo de emitir un informe imparcial sobre el proceso, y las consecuencias de éste para la autonomía política de la Comarca Ngäbe-Buglé.

HREV hace público este informe como un aporte al entendimiento entre los pueblos y, fundamentalmente, como un elemento de ánalisis a la hora de promocionar y defender los derechos humanos de los pueblos ngäbe y buglé; unos de los más castigados por la exclusión política, social y económica en América.

El informe no se centra solamente en la jornada electoral, sino que hace un análisis del origen del proceso y de sus posibles consecuencias.

2. Nota metodológica

La Misión Independiente de Observación de HREV se organizó durante los meses de septiembre y octubre de 2010, y se ejecutó del 22 al 25 de octubre de 2010.

La Misión fue conformada por voluntarios que fueron informados previamente sobre los aspectos técnicos de las elecciones e instruidos sobre los antecedentes legales y políticos d este proceso.

La distribución de los equipos de observación fue la siguiente:

Región

Distrito

Equipo

Ño Kribo

Kankintú

2 voluntarios

Nidrini

Besiko

2 voluntarios

Nidrini

Mironó

Nole Duima

2 voluntarios

Kadriri

Müna

1 voluntario

Kadriri

Ñurun

2 voluntarios

Ciudad de Panamá




1 voluntario / coordinación emergencias

Cubiertos los 3 circuitos (regiones)

Cubiertos 6 de los siete distritos

10 voluntarios en total
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