Derecho del trabajo y de la seguridad social I facultad de Derecho Universidad de la República






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SESIÓN 6



Sindicatos. Orígenes y evolución histórica. Naturaleza jurídica. Concepto de Sindicato. Clases de organizaciones sindicales. Principios para la constitución de Sindicatos. Estructura y organización interna. Autonomía sindical. Registro y personería gremial. Pluralidad sindical.

Representación y representatividad; concepto de Sindicato "más representativo". Suspensión y disolución del Sindicato. Las organizaciones sindicales en el Uruguay: principales aspectos de su origen, organización, funcionamiento y regulación jurídica.

Actualidad y perspectivas del movimiento sindical.

Organizaciones de empleadores.
El objetivo de esta sesión será describir el origen, concepto y características generales del sindicato como instituto del derecho colectivo del trabajo.

I. Origen histórico.

El origen que vimos del Derecho Colectivo del Trabajo coincide con el origen del sindicato en el mundo que tuvo diferentes etapas: comenzando con la represión, pasando por la tolerancia, hasta llegar a la protección. En nuestro país la historia se dio de otra forma, y los primeros sindicatos surgen a impulsos de determinadas ideologías.


Se suele relatar el origen del sindicato muy vinculado al proceso que se siguió en Francia, ya que en definitiva, allí tuvo su origen una de las dos grandes revoluciones que marcan este comienzo la Revolución Francesa una, y la revolución industrial, otra a partir de la máquina de vapor, y la posibilidad de la producción en masa.

1. La etapa de la represión

Comienza con la la supresión del régimen corporativo en 1776, por el Edicto de Turgot. Luego la Ley d’ Allarde (2-17-, marzo, 1791), y continúa con la Ley Le Chapellier, en 14-17 de junio de 1791. Se consagra la libertad de trabajo por la primera, y por la segunda se prohíbe toda reconstitución de las corporaciones, con las características que ha de tener esta ley como legislación represiva. La que se ve acompañada por la existencia de una libreta obrera, en la que se consignaba si el trabajador había sido despedido, porque de lo contrario era obligado a volver a la manufactura, la que desaparecerá en el año 1890. Lo que resultaba complementado por el art. 1781 del Código Napoleónico, (abrogado recién en 1868), que decía que el amo sería creído acerca de sus afirmaciones tanto sea de pagos como de adelantos de dinero. Y también las disposiciones del Código Penal (1810) que pena la coalisión y asociación de más de 20 personas (que existe hasta 1874).


2. Tolerancia.

En realidad esta etapa, podría encontrar su origen en lo que algunos estudios denominan etapa humanitaria o humanitarismo, que comienza a surgir a partir de los años 1830 – 1840, a raíz de algunos informes presentados sobre estudios en las manufacturas. Uno de los más conocidos es el Informe de Louis Vilarmé de 1840, quien estudia las manufacturas de lana, algodón y seda, y llega a conclusiones escalofriantes, en cuanto a las condiciones de vida y de trabajo de esos trabajadores. Fijándose el promedio de vida en edades muy tempranas. Se comienza entonces a hablar de pauperismo y cuestión social. Aunque el comienzo propiamente dicho estaría en la década de los 60 en el siglo XIX, ya que es allí cuando comienzan a desaparecer algunas de las normas del período represor. Y es hacía 1884 que se comienza a dar un reconocimiento legal.

3. Reconocimiento y protección.

Luego se comienza a entender que la unión de trabajadores es necesaria en ese cometido de lograr un equilibrio entre esos poderes en juego. Y por lo tanto se entiende que ese movimiento inevitable de que personas de una misma categoría profesional se reúnan para la defensa de sus intereses en común, es justamente inevitable, pero también importante. Acompaña a esto sin duda la idea de humanidad trasladada al derecho, es decir, el entender la importancia del hombre que esta detrás de estas situaciones que venimos de describir, y también desde ese momento el sustento ético, que tendrá la consolidación de una disciplina como esta que nace colectiva, y será de algún modo la que de garantía del respeto por la dignidad humana.
Historia en el Uruguay

El anarquismo y socialismo son dos ideologías que influyen en la creación del movimiento obrero en nuestro país.

Hay una clasificación de metas del sindicato en mediatas, que se refieren a un proyecto de sociedad (anarquista), e inmediatas que persiguen la defensa de los intereses del grupo (socialismo), esa clasificación es la que hacen Errandonea y Costabile en Sindicatos y sociedad en el Uruguay (1968). En estas metas podemos observar la influencia de dos grandes ideologías que influyen en la creación del movimiento obrero en el Uruguay.

Para Alain Tourraine existe en el sindicato una doble naturaleza que consiste en la defensa de la Colectividad que agrupa, y de una voluntad de acción sobre la sociedad global. (Errandonea, 1968, 27)

Luego este autor definirá movimiento obrero, como un grupo específico de actividades no específicas, su prerrequisito para la aparición va ser el desarrollo industrial. (Errandonea, 1968, 28)
II. Caracteres del sindicato.

Para establecer cuales son los caracteres del sindicato, debemos previamente ubicarlo en el derecho colectivo. Al hacer esto lo ubicamos mediante la teoría de la unidad indisociable, o de la inescindibilidad de los institutos. Esta teoría se refiere a que el DCT tendría forma triangular, y que ese triángulo sería un triángulo equilátero cuyos lados todos iguales tendrían en cada uno de sus vértices al sindicato, a la negociación colectiva, y a la huelga. Institutos todos ellos que conforman al derecho colectivo del trabajo, pero que además tienen la característica de ser inescindibles, dado que si alguno de ellos faltara no podrían existir los demás. Esta teoría fue formulada por De la Cueva en las conclusiones a un Congreso sobre libertad sindical en A. Latina, en México, en el año 1976, en donde dijo que la visión triangular de este derecho, pareció cruzar la sala como una estela de luz., en determinado momento, y que esto se desprende de lo dicho por la doctrina alemana, italiana, y francesa, es decir, de lo estudiado por todos los autores europeos que la representan, pero que el no lo había notado hasta ese instante. Y esto de alguna forma nos hace ver la importancia del sindicato como uno de los pilares del derecho colectivo.

También entender la característica de importante. y aquella de su naturalidad e inevitabilidad, rasgos que se suelen marcar, que están dados también en la explicación histórica de estos institutos, y en el propio instinto gregario del hombre. Se trata de un instituto de autotutela, que debería funcionar como una garantía de cumplimiento de la normativa laboral; y es por todo ello que se dice que es necesario e importante, para el entendimiento y el compromiso, claro que para ello es necesario un sindicato fuerte y auténtico, y luego vamos a ver que sucede con esto cuando nos refiramos al estado actual de esta cuestión.
III. Concepto y Naturaleza jurídica

1. Concepto.

Como podemos definir al sindicato hay muchísimas definiciones. Octavio Bueno Magano decía que es “la asociación de personas físicas o jurídicas, que ejercen una actividad profesional o económica, para la defensa de sus respectivos intereses”, cambia la de Verdier que antes tomaba como suya (definición de Verdier del año 1966).

Otra definición puede ser la de los Webb, S y B, “contínua asociación de asalariados con el propósito de mantener o mejorar las condiciones de vida”, siendo esta última una referencia muy vaga. Distingue de coalición pero no incluye a los empleadores.

Luego la definición de Hueck- Nipperdey que en contrario de esta es demasiado extensa. La definición de Mario Deveali, se ha dicho que la referencia a zona que esta definición contiene limita la variedad de formas que puede asumir el sindicato.

Por lo que se suelen buscar los diferentes elementos que comprondrían una definición para arribar a un concepto

Los elementos comunes serían: a. Asociación o agrupamiento, se maneja el último, o “grupo” o “agrupamiento”, el elemento colectivo, esto puede ser que se desea remarcar la naturaleza asociativa del sindicato, ya que quienes le asignan naturaleza institucional, no prejuzgan y se refieren a “grupo”, “agrupamiento” o “agrupación”.

b. Esa asociación es estable o PERMANENTE, lo que distingue al sindicato de la coalisión, quienes coinciden en reunir un cierto número de personas, más o menos organizadas con un fin común y concreto, pero sin que esto sea con una vocación de permanencia indefinida.

c. También en las definiciones se puede mencionar que se incluye tanto a personas físicas, o a entidades colectivas (federaciones, confederaciones).

d. Otro elemento que se incluye es que sus integrantes deben desarrollar una actividad profesional, el sindicato personifica al grupo profesional, o representa a la categoría profesional.

e. Por último, otro elemento en común es la finalidad, es en este aspecto que doctrina y derecho comparado, evolucionaron más, permitiendo distinguir las definiciones modernas, de las antiguas ya que se ha evolucionado en el sentido de ampliar las finalidades, actividades que le son asignadas, reconocidas o no prohibidas a las organizaciones profesionales. (Ermida, 1988, p. 10 )

Si vemos en las legislaciones extranjeras muchas no tienen una definición de sindicato. La Ley Federal del Trabajo de México se destaca entre quienes si la definen, el artículo 256 dice que el sindicato es “la asociación de trabajadores o patrones, constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses.”

Y también este concepto es similar al que trae el artículo del CIT 87, que diferencia a la ley México utiliza la expresión organización, no prejuzgando así, sobre la naturaleza asociativa o no del sindicato.

En nuestro derecho tenemos que la Constitución de 1967 en su artículo 57 prevé que: “La ley promoverá la creación de sindicatos gremiales, acordándoles franquicias y dictando normas para reconocerles personería jurídica.”

Después está el decreto 93/968, del 3.2.1968, reglamentario de los CIT NO 87 y 98, el que en su artículo 1º. establece que tenga por objeto fomentar y defender respectivamente, los intereses de los trabajadores o de los empleadores.”

2. Naturaleza jurídica

Aquí veremos el carácter asociativo o no del sindicato, si corresponde al derecho público o al privado, y si posee personalidad jurídica.

Asociación: el derecho de sindicación sería un aspecto específico del derecho de asociación, que si bien nace de él reviste características propias, ya que tienen fines específicos, y titularidad propia que es compleja (de los individuos y del propio sindicato). Y parten de un presupuesto que es también diferente que es que en realidad la base de la asociación parte e la idea de igualdad y aquí partimos de la de desigualdad que se da de base y que es justamente pretensión de la agrupación poder de algún modo vencer.

La particularidad que estamos viendo no es otra que la del Derecho del Trabajo todo, que se discute, si no se trata de un tercer género, y de ahí es que se la cataloga si de asociación pero “sui generis”, especial y diferente. De ahí que se sostiene que es una parte de una tercera rama con principios, funciones, finalidades, e institutos, propios, que no es derecho público ni privado.

Institución: esta es la posición opuesta a la anterior. Si bien el sindicato. Podría explicarse bajo el concepto de institución, las reservas se plantean en cuanto, a que la tesis institucionalista, aplicada a otros ámbitos del derecho laboral, aquí no se podría aplicar ya que lleva a interpretar como intereses comunes a intereses que son contrapuestos.

En la Constitución el artículo 39 y 57, son artículos distintos, que parecen haber reconocido su independencia.

Segundo tema es de derecho público o privado, este problema, no lo tienen quienes consideran una tercera rama, que claramente ven al sindicato, como un derecho social. Pero quienes admiten la dicotomía deben ubicarlo en algunas, de ellas, y en ese caso la de derecho privado, sería la posición más compatible con la de libertad sindical.

El tema de la personalidad jurídica, como componente de la Libertad Sindical, artículo 7 del CIT 87 y art.57 de la Constitución, el estado no crea al sindicato, sino que tiene la obligación de reconocerlo. Esta personería gremial o sindical, es independiente a la obtención de personería jurídica común, privada o civil, y no afecta el hecho de que no cuente con esta para la existencia de la primera.

Última cuestión determinar si el sindicato es el representante de la categoría profesional, o si por el contrario consiste en la organización de un grupo profesional, en la mera manifestación estructural de éste. (Ermida, 1988, p.73)

La primera concepción tiene origen en el régimen corporativista de la Italia fascista, aunque lo desbordó ampliamente. El sistema era allí que el estado dividía a la sociedad civil en categorías profesionales, definidas legal o reglamentariamente, y constituía un sindicato, que era un órgano público, que era la persona pública representante de la categoría, y la noción jurídica de sindicato, mediante la idea de representación.

La doctrina post guerra evidentemente reacciona contra esto que como decía Giugni, reconoce al sindicato, pero desconoce la libertad sindical. Y es aquí donde se pasa a elaborar otra teoría con estos conceptos básicos: pluralismo, autonomía privada colectiva, grupo profesional, interés colectivo. (Ermida, 1988, p.74)
IV. Denominación y Clases.

1. Denominación

La expresión sindicato es la más habitual, también organización sindical, derivada de esta. La doctrina indica que “la palabra sindicato se reserva hoy para la designación de los grupos profesionales organizados”. (Ermida, 1988, p.79)

Constitución art. 57 sindicatos gremiales. Normas Internacionales, organización profesionales, o sindicato indistintamente.

Asociaciones gremiales, profesionales, entidades sindicales, gremiales, organizaciones sindicales.

La Ley brasileña de Consolidación los llama asociaciones profesionales, a las “pre sindicales”, y sindicato a las “genuinamente representativas”, de acuerdo a el art.511 y ss de la CLT. Debido a que regula celosamente de todo lo que tiene que ver con las mismas.

2. Clases

Las clases de sindicatos pueden reconocerse en función de diferentes elementos: rol, ideología, tipos de miembros, grado de autenticidad, forma de organización, etc.

En función del rol: a. de concertación o negociación

b. de contestación

c. de contestación global o revolucionario.

En función de su ideología: anarquistas, marxistas, socialistas, social demócratas, cristianos, otros.

3. En función de sus miembros, puro o mixtos.

4. En función de su grado de autenticidad: Auténticos, y no auténticos: amarillos y blancos.

5. En atención a su forma organizativa: Horizontales y verticales:

1. Horizontales: regionales, nacionales, internacionales. Donde pueden esixtir uniones de sindicatos, según la tendencia federativa que puedan tener.

Verticales: por rama de actividad, , que también admiten: ser regionales, nacionales, internacionales.

2. Por empresa

Y dentro de estos horizontales y verticales, pueden darse federaciones, o confederaciones, cada uno de ellas nacionales o internacionales.
V. Principios de constitución de los sindicatos

Como corolario del concepto de libertad sindical, la doctrina es conteste en que todo sindicato debe constituirse y funcionar sobre la base de determinados principios.

Estos principios de constitución de los sindicatos serían: el de pureza, autonomía, especialidad, y de igualdad o no discriminación.

  1. El principio de pureza prescribe que el sindicato debe agrupar exclusivamente a trabajadores y la organización de empleadores exclusivamente a patronos, El que se cumpla este principio es imprescindible para la autenticidad e independencia de las respectivas organizaciones.

  2. El principio de especialidad, este principio va a postular que a diferencia que las personas físicas que pueden perseguir todos los fines e intereses posibles, el sindicato va a tener fines específicos que van a corresponder a los intereses y fines del grupo ¿cuál es el limite de estos fines del grupo? Esto es muy difícil de determinar. Incluso se ha llegado a decir que este principio – dice Camerlynck y Lyon Caen, G -que puede ser peligroso, en este sentido, puede utilizarse con una finalidad de injerencia en la actividad sindical, como por ej, cuando se utiliza para reprochar al sin que este “hace política se habla así de especialidad tienen que cumplir los intereses y fines propios, que en todo caso ¿cuáles son?. Se puede relacionar con la definición de Touraine de movimiento obrero que este autor definirá como “un grupo específico de actividades no específicas”, ¿coincide o contradice esto que acabamos de decir?.

  3. Principio de igualdad o principio de no discriminación: Es la traslación al ámbito colectivo del principio general que es recogido en el ámbito del derecho individual, y plasmado en el Convenio 111, en el cual se dice que se prohibe toda “distinción , exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación:”

Evidentemente este carácter propio del sindicato de tener como finalidad básica la representación y defensa de los intereses del grupo o categoría va a darse sobre la base de la igualdad de sus integrantes, el sindicato va a ser un organismo abierto a todos los componentes del sector, a todos lo miembros del sector que acepten cumplir las obligaciones que se les imponen dentro de lo razonable. Lo que se dice es que obviamente, no puede admitirse que existan miembros que sean considerados de primero y de segunda categoría dentro del sindicato.

Principio de autonomía sindical:

El principio de autonomía también denominado deautarquía sindical se infiere del principio de pureza, el sindicato debe mantenerse independiente respecto a los empleadores, sus organizaciones, frente al Estado en su origen, desarrollo y estructura. Esto implica que se va a dar sus propias normas de forma (estructura y funcionamiento. De allí se pueden extraer una serie de sub-principios

A) facultad constituyente; B) autonomía interna o autarquía propiamente dicha; C) facultad de acción sindical y D) facultad federativa; E) Disolución no administrativa.

A. facultad constituyente, va a tener su propio estatuto y su propia estructura que el mismo determina cual es (art. 3o. Convenio Internacional del Trabajo No. 87);

Dos temas aquí: registro y número mínimo.

Acerca de la inscripción en el Registro, el CIT 87 consagra el derecho a constituir las organizaciones sin previa autorización, ver que mientras eso sea así está bien.

De constituir las organizaciones que estimen pertinentes, y de afiliarse a ellas (art.2). Esto tiene repercusión en lo que se refiere a la libre determinación de la estructura, y la composición de las organizaciones. Y tienen relación con la estructura que en los distintos países tienen las organizaciones, por ej, a la unidad, unicidad o pluralismo sindical, diferencias entre estos.

El tema del número mínimo. Se entiende por parte de la Comisión de Expertos en aplicación de convenios y recomendaciones que lo es un número que sea razonable, esto variara entonces en función de este criterio.

B. autonomía interna o autarquía propiamente dicha facultad de designar a sus

propios dirigentes, y que pueda ejercer directamente, y por sí su propia administración, sin intervención. (art.3);

El artículo tercero garantiza el libre funcionamiento de las organizaciones, redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, eligen libremente sus representante, organizaciones su administración y actividades, y programas de acción sobre injerencia.

El art 8 CIT 87, respecto a la legalidad, y esta no puede a su vez menoscabar las garantías del convenio.

1) NO se admite por ejemplo: la destitución o suspensión de los dirigentes, el poder judicial sería quien podría decirlo, constituyen grave injerencia en el ejercicio de sus funciones no deben ser objeto de aprobación previa; y las exigencias que le haga la legislación nacional solo deben ser de forma.

2) Redacción de los estatutos y reglamentos administrativos, por lo que todos los ordenamientos jurídicos que no incluyen disposiciones sobre contenido o aprobación de estos, estatutos y reglamentos s/ compatibles con el convenio, dice la Comisión de Expertos.

3) Elección de los representantes, libremente las autoridades públicas deben abstenerse de intervenir en las elecciones o condiciones de elegibilidad, reelección o destitución de representantes. Ej. que fijan reglas muy precisas relativas a las elecciones sindicales pertenecientes a la profesión, nacionalidad, actividades políticas, antecedentes jurídicos.

  1. Facultad de acción sindical, va a elegir los medios necesarios para la

conservación de sus fines, como por ejemplo la negociación colectiva, la huelga; y

C. Facultad federativa., (artículo 5, CIT 87) que se refiere al derecho del sindicato de vincularse con otras organizaciones, formando federaciones o confederaciones, nacionales o internacionales.

E) Disolución no administrativa, es decir la libertad se conserva hasta el final, (artículo 4).
VI. Sindicato más representativo

Los conceptos de unicidad, unidad, pluralidad de sindicatos son importantes. Hay unicidad sindical cuando la unidad es declarada por ley, unidad cuando esta se genera de forma espontánea, como ha sido el ejemplo de Uruguay historicamente, y el concepto de pluralidad sindical refiere a la existencia de más de un sindicato esto es lo que nos lleva al concepto de sindicato más representativo.

En nuestro país el art.1º. de la ley 13.556 se refiere a este concepto. Esta ley si bien es una ley de licencias trae un artículo 1o. que se considera que se aplica a la realización de todos los convenios colectivos y no tan solo a la negociación de convenios sobre licencia. Y lo que hace este artículo es tratar de determinar el concepto de sindicato más representativo con ciertos criterios que menciona estos son la antigüedad, independencia y continuidad del sindicato.

Bibliografía obligatoria

-ERMIDA URIARTE, Oscar, Sindicatos en Libertad Sindical, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 1988.

- PLÁ RODRÍGUEZ, Américo, Curso de Derecho Laboral, Tomo IV, Volumen I, Editorial Idea, Montevideo, 1999.


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