Resolución No. 083-05-conatel-2010






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Art. 20.- Los recursos del Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en Áreas Rurales y Urbano Marginales, FODETEL, podrán destinarse a cubrir proyectos específicos de telecomunicaciones, en situaciones de emergencia, caso fortuito o fuerza mayor, determinados así por el Gobierno Nacional y/o actos de autoridad pública, aplicando los procedimientos y normativa que garantice dar respuesta inmediata a las necesidades del Estado.


Capítulo V
DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS


Art. 21.- (Reformado por el Art. 1 de la Res. TEL-215-05-CONATEL-2011, 421, 6-IV-2011).- El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, MINTEL, promoverá la demanda del acceso y servicio universal, para lo cual preparará y aprobará el Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL, y el Plan Quinquenal de Inversiones, PQI, FODETEL, basado en su propia investigación, y en las investigaciones, iniciativas, políticas, solicitudes y propuestas de la Función Ejecutiva; secretarías de Estado; empresas públicas, sus subsidiarias, filiales y empresas mixtas; así como en los planes e iniciativas de las instituciones que integran el régimen autónomo descentralizado; organismos públicos y privados no gubernamentales; solicitudes de organismos e instituciones del sector público; de grupos sociales; personas naturales; y, otros sectores que demuestren interés en tales proyectos.

Se considerarán prioritarios los planes, programas y proyectos relacionados con el fortalecimiento, mejoramiento y apoyo a los sistemas nacionales de educación; salud; seguridad ciudadana; finanzas populares; seguridad nacional; desarrollo local comunitario, artesanal y productivo; y, de gobierno electrónico.

Los planes, programas y proyectos deben tener compatibilidad con los objetivos y políticas del Plan Nacional de Desarrollo.

Art. 22.- El Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL, será aprobado por el Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información hasta el 30 de septiembre del año inmediato anterior al de su ejecución.

El Plan Quinquenal de Inversiones, PQI, FODETEL, será actualizado cada dos años y aprobado por el Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información.

Art. 23.- Los planes, programas y proyectos serán seleccionados considerando los siguientes parámetros:

a) Atención a las áreas de educación, salud, seguridad ciudadana, seguridad nacional, medio ambiente, finanzas populares, sector artesanal, comunidades rurales; y, otras que fortalezcan al sector productivo;

b) Atención a las zonas fronterizas;

c) Áreas y usuarios de exclusiva vulnerabilidad social y/o personas con capacidades especiales; y,

d) Participación e interés de actores sociales en la estructuración, implementación, evaluación, seguimiento y sostenibilidad.

Los parámetros de selección contribuirán a:

a) Proveer servicios de telecomunicaciones en áreas no servidas y/o poco atendidas;

b) Incrementar la prestación de servicios de telecomunicaciones en áreas con menor índice de penetración;

c) Disminuir la brecha digital;

d) Mejorar los índices socioeconómicos;

e) Incrementar la conectividad;

f) Fomentar el uso masivo del internet; y,

g) Fomentar el acceso universal a las Tecnologías de la Información y Comunicación, TIC.

Art. 24.- (Reformado por el Art. 1 de la Res. TEL-215-05-CONATEL-2011, 421, 6-IV-2011).- Los prestadores de los servicios de telecomunicaciones que tengan título habilitante, participarán en la ejecución de los planes, programas o proyectos considerados en el Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL y aquellos calificados como prioritarios por el Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, cuyo costo será imputable a la aportación que deben realizar estos concesionarios al Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en áreas rurales y urbano marginales, FODETEL.

La ejecución de los planes, programas o proyectos del Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL; se realizará prioritariamente a través de los prestadores de servicios de telecomunicaciones del Estado, para lo cual el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, MINTEL, a través la Subsecretaría de la Sociedad de la Información y/o la Dirección de Acceso Universal, acordará con dichos prestadores de servicios, los planes, programas y proyectos a ejecutar; y, aquellos en los que por condiciones técnicas u otro tipo de factores no puedan intervenir estos, se ejecutarán con los prestadores del servicio de telecomunicaciones privados.

Los aspectos de orden administrativo, jurídico, económico, y técnico se regularán a través de convenios con operadores a ser suscritos entre el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, MINTEL, y los prestadores de servicios de telecomunicaciones.

Art. 25.- (Reformado por el Art. 1 de la Res. TEL-215-05-CONATEL-2011, 421, 6-IV-2011).- Los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones podrán presentar al Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, MINTEL, iniciativas de planes, programas o proyectos imputables a su aportación al Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en áreas rurales y urbano marginales, FODETEL, los cuales deberán cumplir con los fines y objetivos establecidos en el presente reglamento. Para el efecto adjuntarán la siguiente documentación:

a) Identificación del solicitante, indicando las concesiones y de ser el caso autorizaciones o permisos de los que dispone;

b) Descripción del plan, programa o proyecto, objetivo, alcance, área geográfica, localidades seleccionadas y beneficiarios;

c) Descripción de la propuesta técnica;

d) Descripción de la propuesta económica.

Los planes, programas o proyectos presentados por iniciativa de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, deberán ser aprobados por el Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informaciónl.

Art. 26.- (Reformado por el Art. 1 de la Res. TEL-215-05-CONATEL-2011, 421, 6-IV-2011).- El Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, calificará de prioritaria ejecución los planes, programas o proyectos que se requieran.

Los proyectos que reciban la calificación de prioritaria ejecución por parte del Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, serán automáticamente incorporados en el Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL.

Podrán tramitarse como proyectos de prioritaria ejecución los emitidos por la Función Ejecutiva, en caso de haberse declarado el estado de excepción en los términos previstos en la Constitución de la República del Ecuador y que para contribuir a superar el mencionado estado, se requiera la prestación de servicios de telecomunicaciones determinados.

Art. 27.- El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, MINTEL, podrá por administración propia ejecutar los planes, programas o proyectos que son parte del Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL, para lo cual deberá cumplir con los aspectos legales vigentes.


Capítulo VI
DE LOS CONVENIOS DE FINANCIAMIENTO


Art. 28.- Los planes, programas y proyectos del Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL; que sean evaluados, estructurados e implementados con la cooperación, colaboración y/o financiamiento de organismos e instituciones del sector público; empresas públicas, sus subsidiarias, filiales y empresas mixtas; gobiernos autónomos descentralizados; personas jurídicas sin fines de lucro; y, empresas privadas que tengan interés social en la ejecución de dichos planes, programas o proyectos; podrán ser financiados y ejecutados a través de la suscripción de convenios de financiamiento, donde se establezcan los mecanismos y procedimientos administrativos, técnicos, legales y financieros para cumplir el objeto del convenio.

Art. 29.- En los convenios de financiamiento se detallarán las obligaciones y los aportes específicos e intrínsecos de cada actor involucrado en el plan, programa o proyecto a ser implementado, conteniendo como mínimo, lo siguiente:

a) La identificación de los comparecientes; y su capacidad legal para la celebración de los convenios;

b) El objeto del convenio; y los beneficiarios del proyecto;

c) El monto no reembolsable del financiamiento, forma y cronograma de pagos y de contribución;

d) La descripción de los bienes o servicios objeto del convenio;

e) El período de vigencia del convenio y la forma de renovación;

f) Los derechos y obligaciones de las partes, y las sanciones por incumplimiento del convenio;

g) La forma de terminación del convenio, sus causales y consecuencias;

h) Formas de solución de controversias;

i) Formas y periodicidad de acciones de control y fiscalización;

j) La forma en que se utilizarán los fondos provenientes del convenio;

k) Las penalidades, de ser el caso;

l) La responsabilidad de la administración, custodia, buen uso, control del equipamiento y demás componentes del proyecto; y, el destino de los bienes una vez concluido el plazo de duración del convenio;

m) Los aspectos relacionados con la socialización y difusión de los planes, programas y proyectos;

n) Las garantías de fiel cumplimiento del convenio y otras, de ser el caso; y,

o) El manejo de controversias, incumplimientos y sistemas de control en la ejecución.

Art. 30.- (Reformado por el Art. 1 de la Res. TEL-215-05-CONATEL-2011, 421, 6-IV-2011).- Los desembolsos de los fondos se harán de acuerdo a lo especificado en el respectivo convenio de financiamiento.

De existir gastos efectuados con cargo al financiamiento que no resulten elegibles (justificados o pertinentes), a criterio del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, no formarán parte del monto del financiamiento a liquidar.

Art. 31.- (Reformado por el Art. 1 de la Res. TEL-215-05-CONATEL-2011, 421, 6-IV-2011).- El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, MINTEL, gestionará el ciclo del desembolso desde la solicitud hasta la rendición de cuentas final.


Capítulo VII
DE LOS CONVENIOS CON OPERADORES


Art. 32.- (Reformado por el Art. 1 de la Res. TEL-215-05-CONATEL-2011, 421, 6-IV-2011).- Los planes, programas y proyectos que son parte del Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL, podrán ser ejecutados por los prestadores de servicios de telecomunicaciones que tengan título habilitante, cuyos montos, conforme a la liquidación económica, serán imputables a la aportación que dichos prestadores de servicios de telecomunicaciones deban realizar al Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en áreas rurales y urbano marginales, FODETEL, lo cual se hará constar en el respectivo convenio con operadores.

De existir gastos efectuados con cargo al financiamiento del Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en Áreas Rurales y Urbano Marginales, FODETEL, que no resulten elegibles (justificados o pertinentes) a criterio del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, no formarán parte del monto del financiamiento a liquidar y por ende del monto a imputar.

Art. 33.- (Reformado por el Art. 1 de la Res. TEL-215-05-CONATEL-2011, 421, 6-IV-2011).- Para la ejecución de los planes, programas o proyectos que son parte del Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL, a través de la imputación, la Sel Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información invitará a los prestadores de servicios de telecomunicaciones que tengan título habilitante a presentar las propuestas técnicas y económicas, definiendo las especificaciones técnicas de los equipos y servicios que son parte del Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL. Los montos de los convenios con operadores en cada año, no podrán ser superiores al monto estimado de la aportación anual que los prestadores de servicios de telecomunicaciones deban realizar al Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en áreas rurales y urbano marginales, FODETEL. Para el caso que los montos de los convenios con operadores sean superiores a la aportación efectiva anual, la diferencia entre estos valores se imputará de las aportaciones del año inmediato superior.

Art. 34.- Los prestadores de servicios de telecomunicaciones que tengan título habilitante, para la ejecución de planes, programas y proyectos a través de convenios con operadores, serán seleccionados en base de un proceso competitivo, que considere el cumplimiento estricto de las especificaciones técnicas del equipo y servicio de telecomunicaciones y del equipo y servicio informático; el menor costo del equipo y servicio de telecomunicaciones; el menor costo del equipo y servicio informático; y, el menor plazo de entrega del plan, programa o proyecto. Los prestadores de servicios de telecomunicaciones que tengan título habilitante podrán asociarse para la presentación de las propuestas técnicas y económicas. Los planes, programas o proyectos que tengan que ver con el desarrollo de contenidos, capacitación, alistamiento digital, estudios e investigación se podrán ejecutar con los prestadores de servicios de telecomunicaciones que acrediten experiencia y éxito en este tipo de planes, programas o proyectos.

Art. 35.- (Reformado por el Art. 1 de la Res. TEL-215-05-CONATEL-2011, 421, 6-IV-2011).- La Dirección de Acceso Universal podrá solicitar al prestador de servicio de telecomunicaciones del Estado, a través de órdenes de trabajo, la prestación de los servicios de conectividad, acceso a internet y/o el suministro de equipamiento, cuyos costos serán imputables a su aportación, además de ser liquidados de manera trimestral. Adicionalmente, se podrá encargar al prestador de servicio de telecomunicaciones del Estado, la ejecución de planes, programas o proyectos y/o la adquisición de bienes y servicios que tengan relación con el Plan Anual de Inversiones, PAI, FODETEL, para lo cual en el convenio con operadores se hará constar la transferencia de recursos desde el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información hacia el prestador del servicio de telecomunicaciones del Estado.

El prestador de servicio de telecomunicaciones del Estado, tendrá la obligación de llevar un registro de costos por cada plan, programa y proyecto encargado; y, remitir esta información a el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, para su respectivo seguimiento y control.

Art. 36.- En los convenios con operadores, se establecerán, entre otros aspectos, los mecanismos y procedimientos administrativos, técnicos, legales y financieros para cumplir el objeto del convenio, la responsabilidad sobre la administración y custodia, buen uso y control del equipamiento, servicios y demás componentes del proyecto; durante la vida útil prevista contractualmente para la implementación del proyecto.

Art. 37.- Los convenios con operadores como mínimo, contendrán lo siguiente:

a) La identificación de los comparecientes; y, su capacidad legal para la celebración de los convenios;

b) El objeto del convenio; y, beneficiarios del proyecto;

c) La descripción de los bienes o servicios objeto del convenio;

d) El período de vigencia del convenio y la forma de renovación, de ser el caso;

e) Los derechos y obligaciones de las partes, y las sanciones por incumplimiento del convenio;

f) La forma de terminación del convenio, sus causales y consecuencias;

g) Formas de solución de controversias;

h) Formas y periodicidad de acciones de control y fiscalización;

i) Las penalidades, de ser el caso;

j) Las garantías de fiel cumplimiento del convenio y otras, de ser el caso;

k) La responsabilidad de la administración, custodia, buen uso, control del equipamiento y demás componentes del proyecto; y, el destino de los bienes y servicios una vez concluido el plazo de duración del convenio; y,

l) Los aspectos relacionados con la socialización y difusión de los planes, programas y proyectos.
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