Comisión de descentralizacióN, regionalizacióN, gobiernos locales y modernización de la gestión del estado






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“Decenio de las personas con discapacidad en el Perú”

“Año de la promoción de la industria responsable y del compromiso climático”


COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

PREDICTAMEN RECAÍDO SOBRE EL PROYECTO DE LEY N° 3377/2013-CR POR EL CUAL SE PROPONE LA LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL EL PROCESO DE MASIFICACIÓN DEL GAS NATURAL DOMICILIARIO




COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

Período Anual de Sesiones 2013-2014
Señor Presidente:
Ha ingresado con fecha 23 de abril de 2014 para estudio y dictamen de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, el Proyecto de Ley Nº 3377/2013-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Acción Popular – Frente Amplio a través del Congresista Manuel Dammert Ego Aguirre, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 107 de la Constitución Política del Estado. Habiéndose decretado como segunda comisión dictaminadora.



  1. SITUACIÓN PROCESAL

El Proyecto de Ley 3377/2013-CR ingresó a la oficina de Trámite Documentario el 15 de abril de 2014.
Ha sido derivado a la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado el 23 de abril de 2014 como segunda Comisión dictaminadora y a la Comisión de Energía y Minas como primera Comisión dictaminadora.
Por lo que después de solicitar las opiniones técnicas correspondientes y de recibir varias de ellas, el proyecto se encuentra expedito para ser dictaminado por esta Comisión.



  1. CONTENIDO DE LA PROPUESTA


La propuesta parte de algunas constataciones básicas;






















Proyección de Usuarios Residenciales y comerciales por Distrito propuesto por Cálidda

 

2014

2015

2016

2017

2018

Total

San Juan de Lurigancho

-

1,024

1,868

12,320

14,546

29,758

Comas

7,384

8,585

8,585

11,116

12,216

47,887

Puente Piedra

7,308

8,585

8,346

7,000

-

31,239

Callao

7,308

8,585

8,346

8,346

7,646

10,230

Ate

2,619

8,348

8,348

12,348

12,348

44,011

San Martín de Porres

8,346

8,346

8,346

9,418

4,300

38,754

Santa Anita

8,337

8,929

-

-

-

17,266

Villa El Salvador

10,051

11,385

11,385

1,103

-

33,924

Los Olivos

9,312

12,312

-

-

-

21,624

Chorrillos

-

-

-

-

9,937

9,937

Ventanilla

-

-

-

-

10,008

10,008

Independencia

-

5,081

5,081

6,500

750

17,412

Carabayllo

-

-

-

7,600

-

7,600

Lurín

-

-

-

3,000

7,000

10,000

Villa María del Triunfo

5,065

-

-

-

-

5,065

Imperial

1,700

1,638

-

-

-

3,338

Cañete

1,890

1,093

-

-

-

2,983

Usuarios sobre nuevas redes

69,319

83,911

60,304

78,750

78,751

371,035

Usuarios sobre redes existentes

15,681

16,088

16,268

21,092

23,592

92,720

Toral Usuarios

85,000

100,000

76,572

99,842

102,342

463,755

Total Usuarios Acumulados

250,000

350,000

426,571

526,413

628,755

 

Fuente: Cálidda




















Como se puede observar en el Plan Quinquenal de Inversiones 2014-2018 de OSINERGMIN, la propuesta de Calidda es llegar al año 2018 a un total de 628,755 usuarios residenciales y comerciales de gas natural.
Desde el año 2005 al 2013 solo se han instalado para el servicio domiciliario a ciento veinte mil (120,000) usuarios en Lima y Callao, a pesar de que el mercado potencial es de casi dos millones (2´000, 000) de usuarios.
Es decir, existe lentitud en la ejecución de esta política, debido al hecho que la concesión otorgada a la empresa Gas Natural de Lima y Callao S.A. CALIDDA, está organizado bajo el régimen de naturaleza como negocio privado, sujeto a sus planes de inversión y expectativas de rentabilidad empresarial, sin la intervención promotora del Estado en materia de servicio público.
Es por ello, que en la actualidad la empresa CALIDDA está comprometida con la prosecución del proceso de la masificación para el uso del gas natural, sobre todo para el uso de carácter residencial, que tiene como meta la de cuatrocientos sesenta mil (460,000) nuevos usuarios del sector residencial y comercial, lo que dada la demanda potencial resulta insuficiente.

El Ministro de Energía y Minas sostiene 1 “Ahora el tema no es solamente la demanda de los sectores grandes, sino sobre todo hacer lo que es el objetivo de este gobierno, un proyecto de masificación del fas, es hacer que el consumidor doméstico, el consumidor residencial, comience a recibir gas barato.

Aquí en Perú, en nuestro país, la ciudad de Lima es la ciudad más grande, hacía que llegó el gas a 10 años. Efectivamente, en 10 años solamente tenemos 220,000 conexiones. Si pensamos que en una casa viven cinco personas, un millón de personas quizás el 10% de limeños, tenemos acceso al gas por tubería. Hemos tenido que esperar 10 años para que esto se realice.

El proceso de masificación del gas y de distribución de gas a sectores residenciales es un proceso lento, es un proceso difícil porque hay que hacerlo calle por calle, y hay que hacerlo con todo el cuidado de un sistema que a quedar para siempre en la ciudad. Yo entiendo la expectativa de también querer recibir gas a 14 soles, como factura mensual
La iniciativa de Ley tiene por objeto declarar de necesidad pública e interés nacional la masificación domiciliaria del uso del gas natural para la provincia de Lima Metropolitana, teniendo en consideración que la masificación del gas es un derecho ciudadano al que deben acceder las familias que habitan en esta ciudad, por constituir un servicio público que permite a la población a acceder a los beneficios de un recurso natural energético, económico, seguro y amigable con el ambiente, la misma que proviene de los yacimientos peruanos de Camisea en el departamento de Cusco.
El Proyecto de Ley en su contenido esencial busca la creación del Programa de Masificación del Gas Natural en Lima y Callao, como una respuesta urgente del Estado a la situación de parálisis de todos los proyectos de masificación que de modo sistemático han sido detenidos sin que le haya explicado a la población las razones que la justifiquen, por lo que es necesario darle un nuevo impulso a esta política que el Estado ha definido como una necesidad de la población y cuyos derechos como ciudadano es necesario tutelar y promover su ejercicio. Programa en que participan la Municipalidad de Lima Metropolitana, la empresa concesionaria de distribución del gas natural y representante de organizaciones promotoras de la masificación del gas domiciliario.
El proyecto precisa los aspectos centrales para el programa como la obligación de las municipalidades de asegurar el acceso universal al gas natural domiciliario como servicio básico para mejorar la calidad de vida; el impulso de campañas de educación para eliminar barreras culturales y formación de técnicos y microempresas para el desarrollo de la infraestructura de gas natural domiciliario; así como las simplificación y calidad de normas técnicas en la construcción de instalaciones.
Así mismo el proyecto define criterios de organización del programa como la resolución de barreras de acceso al servicio de gas natural por parte de los ciudadanos, el financiamiento a los usuarios de menos ingresos respecto a los medidores y conexiones domiciliarias.

En general la propuesta legislativa se inserta dentro de la política nacional anunciada por el Poder Ejecutivo de orientar y privilegiar el uso del Gas Natural de Camisea para superar el estado de desabastecimiento nacional y masificar su uso industrial, domiciliario y vehicular en todo el país.



  1. MARCO NORMATIVO


Teniendo en consideración, los argumentos de la iniciativa legal bajo estudio, la Comisión considera que las normas que se aplican a la materia son las siguientes:


  1. Marco Nacional

  • Constitución Política del Perú:


Artículo 66.- “los recursos naturales son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y su otorgamiento a particulares”.
Debe entenderse por recursos naturales, según la legislación vigente, todo lo que el hombre encuentra en su ambiente natural y que puede utilizar en su beneficio, sin que medie la actividad del hombre para su generación.
Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artículo 198.- señala que: “La Capital de la República no integra ninguna región. Tiene régimen especial en las leyes de descentralización y en la Ley Orgánica de Municipalidades”.



  1. Leyes nacionales:




  • Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, artículos 4, 5, 6, 7 y 8

  • Ley 27133, Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural; artículo 5.

  • Ley 28849, Ley de Descentralización del Acceso al Consumo del Gas Natural; artículos 1 y 3;

  • Ley 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético; artículos; artículos 5 y 8.

  • Ley 29875, Ley que facilita el pago y la reconexión de los servicios públicos de agua, electricidad, gas natural, telefonía e internet; artículos 1 y 2;

  • Ley 29969, Ley que dicta disposiciones a fin de promover la masificación del gas natural;

  • Ley 29970, Ley que Afianza la Seguridad Energética y Promueve el Desarrollo del Polo Petroquímico en el Sur del País; artículos 2, 3 y 4.

  • Ley 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, en el artículo 65 establece la regulación taxativa sobre las funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima, al que le otorgan un régimen especial con las prerrogativas de gobierno regional en cuanto a las competencias compartidas y funciones de los gobiernos regionales.



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