Laudo del tribunal arbitral "ad hoc" de mercosur constituido para entender de la controversia presentada por la república oriental del uruguay a la república






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la creencia

(cierta o errónea) de que las obras cuestionadas en el

territorio uruguayo

generarán en la ciudadanía asentada en el territorio

argentino una

repercusión negativa para su calidad de vida y para el

futuro económico de

la zona.
182) Pese a la "buena fe" que pudiera haber inspirado el

punto de vista de

la Parte Reclamada, la elección de la "conducta debida" no

depende del

propósito de la parte, por bien intencionado que el mismo

fuera, sino de la

efectividad de las medidas adoptadas para obtener el

resultado requerido,

cumpliendo con los compromisos asumidos internacionalmente.
183) Los cortes de ruta producidos por la población y la

actitud permisiva

del Gobierno argentino produjeron innegables inconvenientes

que afectaron

tanto al comercio uruguayo como al argentino, ya que los

manifestantes que

protagonizaron los cortes de ruta no hicieron diferencias

de tratamiento

entre la mercadería de origen uruguayo o de origen

argentino ni tampoco

entre las importaciones o las exportaciones de uno u otro

país.
184) El Tribunal Arbitral "Ad Hoc" en las etapas

probatorias ha tenido

ocasión de conocer las repercusiones que los cortes de los

puentes han

producido sobre los flujos económicos mas generales que

podrían haber sido

afectados, así como la manera en que quedaron perturbadas

las conductas de

los operadores económicos, de los ciudadanos y de las

entidades públicas de

uno u otro país que se vieron obligados a modificar sus

decisiones y

estrategias, cambiar sus modos de trabajo, asumir las

diferencias en las

cargas de actividad administrativa aduanera y redistribuir,

no sólo los

itinerarios sino también los medios de transporte

utilizados, con los

correspondientes sobrecostos.
185) Cada Estado soberano tiene pleno autogobierno, regula

independiente y

libremente su forma de Estado y de Gobierno, su

organización interior y el

comportamiento de sus miembros, su política interior y

exterior, y los demás

Estados no pueden inmiscuirse en las medidas concretas que

aquél adopte en

el orden interno para cumplir con sus compromisos

internacionales. La

contrapartida de ese derecho es el deber de la "diligencia

debida" en la

prevención de los hechos de los particulares sujetos a su

jurisdicción, que

es impuesta por el derecho internacional exigiendo

determinados resultados

con prescindencia de indicar los medios que deba utilizar

para obtenerlos.
186) El intérprete no debe manejar las normas jurídicas en

un estado de

indiferencia por los resultados. Legitimar cortes de ruta

como los que aquí

se han puesto de manifiesto, implicaría despojar al Tratado

de Asunción de

una parte esencial de su razón de ser y alentar la

reiteración de estos

hechos por cuestiones que no siempre tendrán la relevancia

de la presente,

creando un estado de imprevisibilidad que desembocará en

inseguridad

jurídica y sentando un precedente contraproducente para el

desarrollo

futuro del MERCOSUR.
187) Debe considerarse hecho del Estado, el comportamiento

de todo órgano

del Estado ya sea que ejerza funciones legislativas,

ejecutivas, judiciales

o de otra índole y tanto si pertenece al gobierno central

como a una

división territorial del Estado, por lo que el Estado

Federal de la Parte

Reclamada responde aun por las acciones u omisiones de los

Gobiernos

Provinciales que pudieran implicar incumplimientos de las

obligaciones

internacionales asumidas por ese país.
188) El sistema de solución de controversias del MERCOSUR,

privilegia la

remoción de las barreras comerciales al comercio más que a

la imposición de

una segunda barrera al comercio por vía de retorsiones. De

tal manera, la

obligación de reparar debe ser interpretada en un sentido

prospectivo,

procurando remover los obstáculos y las dificultades y

superar los fracasos

ocasionales, como es el presente, limitando el daño hacia

el futuro. Por

eso sólo se prevén compensaciones en el caso en que la

decisión recaída en

la solución de controversias no es acatada dentro de un

plazo prudencial.
189) La comprobación de que una medida nacional ha violado

el derecho del

MERCOSUR no entraña más que una obligación de adecuarse a

ese derecho. Las

normas del MERCOSUR no obligan a una parte incumplidora a

reparar el

eventual daño causado por su medida ilícita.
190) La prueba referida a los daños generados como

consecuencia de los

cortes de ruta deben ser considerados, en el presente

supuesto, como la

medida de la existencia de la infracción misma que se

denuncia, así como de

la demostración de un interés jurídicamente protegido que

legítima

activamente a la Parte Reclamante ante estos estrados.
191) Ante las petición de que el Tribunal arbitral "Ad Hoc"

proceda a

determinar una conducta futura a la que debería someterse

la Parte

Reclamada, el tribunal entiende improcedente arrogarse

facultades

legiferantes con vista a regular las conductas futuras de

los Estados

Partes; con el inconveniente insuperable de que, en tal

caso, una obligación

así creada vincularía a una sola de las Partes y no a los

restantes miembros

del MERCOSUR, lo que atentaría contra el principio de

igualdad y

reciprocidad que impera en el Tratado de Asunción.
192) El establecimiento de reglas claras a las cuales deben

atenerse los

países a partir del pronunciamiento que recae en esas

actuaciones,

determinará con nitidez los límites entre lo permitido y lo

prohibido, por

lo que no cabe esperar la reiteración de este tipo de

conflictos.
193) El Tribunal Arbitral no ha encontrado mérito para

modificar el sistema

de atribución de costas establecido en el art. 36, primer

párrafo, del

Protocolo de Olivos, destacando que ambas Partes han

defendido con vigor y

lealtad sus respectivas posiciones procesales.
IV

DECISIÓN
Por todo lo expuesto y de conformidad con el Protocolo de

Olivos, su

reglamentación y las normas y principios aplicables, este

Tribunal "Ad Hoc"

constituido para entender en la controversia presentada por

la República

Oriental del Uruguay sobre "omisión del Estado Argentino en

adoptar medidas

apropiadas para prevenir y/o hacer cesar los impedimentos a

la libre

circulación derivados de los cortes en territorio argentino

de vías de

acceso a los puentes internacionales Gral. San Martín y

Gral. Artigas que

unen la República Argentina con la República Oriental del

Uruguay", y de

acuerdo con los fundamentos que constan en los

considerandos precedentes, el

Tribunal por unanimidad DECIDE:
PRIMERO: Que tiene jurisdicción para entender y resolver

sobre el objeto de

la controversia planteada.

SEGUNDO: Que, acogiendo parcialmente la pretensión de la

Parte Reclamante,

declara que la ausencia de las debidas diligencias que la

Parte Reclamada

debió haber adoptado para prevenir, ordenar o, en su caso

corregir los

cortes de las rutas que unen a la República Argentina con

la República

Oriental del Uruguay, realizados por los vecinos de la

ribera argentina del

río Uruguay y que han sido reseñados en los parágrafos 90,

91 y 92 de los

considerandos de este laudo, no es compatible con el

compromiso asumido por

los Estados Partes en el tratado fundacional del MERCOSUR,

de garantizar la

libre circulación de bienes y servicios entre los

territorios de sus

respectivos países.

TERCERO: Que, desestimando parcialmente la pretensión de la

Parte

Reclamante, se declara que, en atención a las

circunstancias del caso, no

resulta procedente en derecho que este Tribunal "Ad Hoc"

adopte o promueva

determinaciones sobre conductas futuras de la Parte

Reclamada.

CUARTO: Conforme a lo establecido en el parágrafo 193 de

los fundamentos de

este laudo, no se hace salvedad alguna en cuanto a la

imposición de costas,

por lo que se estará a este respecto a cuanto prescribe el

art. 36, primer

párrafo, del Protocolo de Olivos. Los pagos

correspondientes deberán ser

realizados por las Partes a través de la Secretaría del

MERCOSUR dentro del

plazo improrrogable de treinta (30) días contados desde la

notificación.

QUINTO: Las actuaciones de la presente instancia arbitral

serán archivadas

en la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.
Dr. Luis MARTÍ MINGARRO

Árbitro Presidente
Dr. Enrique C. BARREIRA

Dr. José María

GAMIO

Árbitro

Árbitro
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