Guía Básica para comprender y utilizar la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”






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b. Comparación entre la Convención y la Ley de Prevención,

Rehabilitación y Equiparación de Oportunidades de Nicaragua (Ley Nº

202)/ Tema: Enfoque sobre la discapacidad.


Texto de Convención

Ley nicaragüense

Observaciones/ Conclusión


Artículo 1. Propósito
El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
-------------------------------------



Capítulo II. Políticas de Prevención, Rehabilitación y Equiparación de Oportunidades y su Aplicación
Artículo 5.-


La existencia de la discapacidad es un problema social; las personas con discapacidad ven reducidas sus oportunidades de trabajo y de mejorar su calidad de vida.  Por ello, es responsabilidad del Estado y la sociedad civil establecer sistema de:

a) Vigilancia epidemiológica sobre las discapacidades que permita desarrollar acciones y programas de prevención en todos los niveles.

b) Rehabilitación física, mental y social que permita la incorporación plena de la persona discapacitada a la vida de la sociedad.

c) Acciones legales y morales tendientes a presentarle al discapacitado igualdad de oportunidades en su integración laboral, recreativa y social, que le aseguren el pleno ejercicio de sus derechos humanos y ciudadanos.



(Nota: En este caso, no están colocando textos plenamente equiparables. Colocamos, más bien, dos textos que sirven para diferenciar los enfoques de ambos instrumentos jurídicos.)
Observación 1:
En la convención se concibe la discapacidad como un producto social, derivado de la interacción entre las deficiencias de una persona y las barreras del entorno. Por su parte, en la ley 202 se caracteriza a la existencia de la discapacidad como un problema social.
Observación 2:
Consecuente con la idea anterior, en la Convención es el Estado, el obligado, principalmente, a generar las condiciones que garanticen la participación, plena y efectiva, de las PcD en la sociedad en igualdad que las demás. En cambio, en la norma nicaragüense, se fija una responsabilidad compartida entre el Estado y la sociedad civil.
Observación 3:
La Convención definida como un tratado sobre derechos de las personas con discapacidad, no aborda el tema de la prevención en virtud de que se considera como un tema de salud pública. En la ley 202, es uno de los tres importantes componentes de este instrumento legal.

Conclusión:

Es necesaria una reforma a la ley nicaragüense que modifique el enfoque con respecto a la discapacidad, centrándose en el modelo de derechos humanos y de desarrollo social (lo que incluiría un cambio en la definición de persona con discapacidad).



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2. Incidencia y vigilancia de las ONG de personas con

discapacidad

Con la ratificación de tratado, como hemos visto, a las organizaciones de personas con

discapacidad se les amplía la agenda de actuación, tanto en el ámbito nacional como

internacional.

En el plano nacional podemos distinguir entre varias tareas, dos muy importantes: Una, la que

revisamos más arriba: Impulsar reformas en la legislación nacional para que se ajuste a los

contenidos de avanzada de la convención. La segunda tiene que ver con el monitoreo

nacional del tratado.

En este punto es necesario recordar lo que dice el artículo 33 de la convención, referente a la

aplicación y seguimiento internacionales. Se indica en este artículo que “Los Estados Partes,

de conformidad con su sistema organizativo, designarán uno o más organismos

gubernamentales encargados de las cuestiones relativas a la aplicación de la presente

Convención y considerarán detenidamente la posibilidad de establecer o designar un

mecanismo de coordinación para facilitar la adopción de medidas al respecto en diferentes

sectores y a diferentes niveles”.

Para las ONG, una tarea de primer orden será incidir para que la o las entidades

gubernamentales, encargadas del seguimiento y el monitoreo sean las idóneas y que

cumplan, eficaz y eficientemente, las tareas encomendadas.

Cabe aquí en esta labor de vigilancia, destacar lo que afirma ese mismo artículo 33 de la

convención: “La sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y las

organizaciones que las representan, estarán integradas y participarán plenamente en todos

los niveles del proceso de seguimiento”.

El Estado, al ratificar la convención, convierte en norma de acatamiento obligatorio, el texto

anterior sobre ese importante papel de la sociedad civil en el seguimiento nacional. Nos

corresponde a las ONG darle contenido y hacer acatar tal disposición.

En este sentido, será muy importante para las organizaciones de la sociedad civil,

especialmente para las organizaciones de personas con discapacidad, estar bien enteradas

sobre qué instancia gubernamental y con que criterios, va definir a la o instituciones

encargadas “de las cuestiones relativas a la aplicación” del tratado. Asimismo, qué

mecanismos de coordinar establecerá el gobierno “para facilitar la adopción de medidas”.

Es muy importante para las organizaciones de personas con discapacidad invocar, en este

sentido, lo que dice el inciso 3, artículo 4 del texto de la convención, que expresa lo siguiente:

“En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la

presente Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre

cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes

celebrarán consultas estrechas y colaborarán activamente con las personas con

discapacidad, incluidos los niños y las niñas con discapacidad, a través de las

organizaciones que las representan”.

Las organizaciones deben reclamar y hacer valer el derecho de participación de las

personas con discapacidad en todo lo que les concierne, tanto a través de consultas

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eficaces, democráticas y transparentes como reivindicando contar con representantes suyos

en las instancias gubernamentales mencionadas.

Otro gran tema relacionado con la incidencia y vigilancia de las organizaciones de la

sociedad civil en la aplicación del tratado tiene que ver el diseño, formulación y ejecución de

políticas públicas y programas, a través de los cuales, lo dispuesto por la convención en

materia de derechos humanos, no discriminación y desarrollo social, se convierte en

acciones efectivas y de impacto en las condiciones de vida de las personas con

discapacidad.

Este debe ser un esfuerzo y proceso permanente de acción e incidencia, desde la sociedad

civil, sin embargo, al entrar en vigor el tratado internacional, se cuenta con instrumento fuerte

y valioso, con el cual se debe dar un impulso mayor a este trabajo de incidencia.

En resumen, la agenda de las organizaciones de personas con discapacidad y otras

relacionadas e interesadas con la materia, se debe revitalizar, a partir de la entrada en vigor

de la convención, en tres áreas:

-Impulso de reformas legislativas para hacer práctica la aplicación del tratado,

-Vigilancia sobre los mecanismos gubernamentales encargados de aplicar la convención e

incidencia para garantizar consultas y participación en la toma de decisiones, y

-Incidencia en políticas públicas y programas que le den vida al desarrollo social, que orienta

el tratado.

Termina el capítulo en un pequeño dibujo de un periódico que se llama “TIEMPOS DE HOY”, inclinado, que dice:

Subtítulo: “Congreso ratificó Convención de la ONU sobre discapacidad”

Título: “Se creará Comité Nacional

para coordinar su implementación”

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Preguntas evaluativas del capítulo VI

1) Una vez que entre en vigor la convención en su país, a partir de su correspondiente

ratificación, ¿Qué valor tiene en relación a las leyes? Investigue y explique.

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

2) ¿Puede la convención entrar en vigor en su país antes de su entrada en vigor

internacional (cuando 20 Estados la hayan ratificado)? Explique.

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

3) Identifique un tema en la ley sobre discapacidad de su país y lo compara cómo está

enfocado en el texto de la convención. Analice y explique si así esta bien o es necesario

hacerle cambios.

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

4) Investigue qué atribuciones y obligaciones le atribuye la ley de su país al CONADIS (o

institución equivalente. ¿A partir de tales obligaciones y atribuciones, qué papel le fijaría al

“CONADIS” en la aplicación del tratado, según lo que indica el artículo 33 de la

convención?

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

5) ¿Qué rol les fijaría Usted a las organizaciones de personas con discapacidad en el

monitoreo nacional para la aplicación de lo que dice la convención?

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

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Capítulo VII - La labor de vigilancia

internacional de la convención y el

papel de la sociedad civil

El objetivo principal del presente capítulo es empezar a familiarizar a los defensores y

promotores de los derechos de las personas con discapacidad, en las tareas que deberá

de cumplir el órgano de vigilancia del tratado y las amplias posibilidades de incidencia, que

tendrá la sociedad civil, tanto por medio de las organizaciones sociales de personas con

discapacidad como de ONG técnicas, especialmente, en los informes y, recomendaciones

y sugerencias, que podrá hacer este órgano, a los Estados Partes.

1. Los mecanismos de vigilancia internacional para la

implementación del tratado

Como sabemos la convención entrará en vigor internacionalmente, inmediatamente después

de que el Secretario General de la ONU, reciba el veinteavo instrumento de ratificación.

A partir de ese momento, para todos los países que son Estados Partes y los que se vayan

incorporando, ya porque ratificaron el tratado, ya porque se adhirieron a él, deben cumplirse

las acciones de implementación; asimismo se activan los mecanismos de vigilancia y

monitoreo del tratado.

Hay que recordar, según lo que dispone la Convención en su artículo 40, los Estados Partes

deberán de reunirse en su primera conferencia, para considerar todo lo relativo a la aplicación

del tratado, en un plazo no mayor de seis meses, a partir de la fecha de entrada en vigor.

Igualmente, antes de que se cumplan los seis meses, después de la entrada en vigor de la

convención, los Estados parte deberán elegir los doce miembros iniciales (expertos

independientes) del Comité sobre Derechos de las Personas con Discapacidad. El resto de

los miembros del comité se podrán elegir hasta que otros 60 países hayan ratificado la

convención, llegando así su número máximo, 18 miembros.

2. La labor de los órganos de vigilancia

Todos los tratados de derechos humanos de Naciones Unidas, cuentan con un órgano de

vigilancia y monitoreo, que tiene como función principal, velar por la implementación, por parte

de los Estados, de las obligaciones y normas de la correspondiente convención o pacto.

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Seguidamente, nos vamos a concentrar en una de sus principales funciones. El examen de los

informes presentados por los Estados partes, para emitir sus correspondientes sugerencias y

recomendaciones (artículo 36).
Se observa un dibujo compuesto titulado: Obligaciones de un Estado Parte después de la ratificación de la convención. El dibujo esta compuesto por 6 dibujos pequeños, de los cuales 5 en forma de un circulo. Cada dibujito se relaciona con una flecha en dirección del reloj. Fuera del círculo esta el dibujo de un edificio de Parlamento de un país. De este dibujo se dirige una flecha para el primer dibujo del círculo que dice:

  1. Elaboración del informe: Se ve un folleto grueso con el título de “Informe sobre la situación de las Personas con Discapacidad: para el Comité…”. Sigue con la flecha al segundo dibujo titulado: 2) Presentación ante el Comité: Se ve a alguien hablando frente a un grupo alrededor de una mesa. Sigue el dibujo 3: Observaciones finales: Se ve un dedo índice sobre un texto que dice: “Observaciones Finales”. Sigue el dibujo 4) Recomendaciones: Se ve una mano que entrega y otra que recibe un documento titulado “Recomendaciones para …” y dibujo 5: Implementación: Un televisor con cintillo de texto abajo.


Sobre este ámbito que relacionará al futuro comité con los Estados Partes, es muy importante

que las organizaciones de personas con discapacidad y cualquier otra instancia de la

sociedad civil interesada en este tema, estén muy bien informadas y preparadas para incidir

en su trabajo.

Es bueno indicar que todos los órganos existentes hasta el presente, cumplen su labor desde

Ginebra, Suiza; con la sola excepción del órgano de vigilancia de la CEDAW4, que tiene su

sede en Nueva York. El Comité de la Convención sobre Derechos de las Personas con

Discapacidad, cuando se conforme, tendrá su oficina en Ginebra.

Con el propósito de avanzar en este tema que relacionaría en un futuro cercano, a las

organizaciones de la sociedad civil, ya sea organizaciones de personas con discapacidad

como ONG técnicas con el órgano de vigilancia de la convención, vamos a reproducir una

parte de un importante documento de “Amnistía Internacional” sobre el tema. Amnistía

Internacional “es un movimiento global integrado por personas, en su mayoría voluntarias, que

trabajan para que se respeten los derechos humanos en todo el mundo”:

(http://www.es.amnesty.org/).

4 Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

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Esta organización internacional ha acumulado una rica experiencia a lo largo de los años en la

incidencia en los órganos de los tratados. Por el futuro valor que tendrá este tema para los

defensores y promotores de los derechos de las personas con discapacidad, que se

propongan utilizar la convención de la ONU, reproducimos un valioso instructivo de Amnistía

Internacional, que sistematiza su experiencia en este campo. Se aclara, asimismo, que al

documento citado, se le hicieron algunas pequeñas modificaciones para ajustarlo a los

propósitos del presente trabajo.

3. Las ONG y los órganos de vigilancia

a. Esfuerzo unitario

Hemos examinado en el capítulo anterior de esta guía, el enorme valor que tendrá la

incidencia de las organizaciones de personas con discapacidad y las ONG interesadas en el

tema sobre las instituciones del Estado, en el marco del monitoreo nacional, en función de la

implementación de todo lo dispuesto por la convención.

Lo que vamos a examinar es la labor de incidencia que deben desarrollar esas organizaciones

de la sociedad civil, en el ámbito del monitoreo internacional del tratado. En ambos ámbitos,

hay un factor que es clave para desarrollar una labor de incidencia más fuerte y eficaz. Es el

impulso de iniciativas, esfuerzos y acciones unitarias y coordinadas entre todas las

organizaciones de la sociedad civil interesadas en esta importantísima labor de monitoreo

para la puesta en práctica de la convención. Incluso, cabría que en cada país se examina la

posibilidad de constituir un comité permanente de la sociedad civil, que unifique y coordine

todo ese tipo de esfuerzos.

b. Fuentes de información alternativa: Orientaciones para incidir mejor

Cuando un órgano de vigilancia de un tratado, en el caso que nos ocupa, sería el Comité de la

Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, se prepara para examinar un

informe presentado por un Estado Parte, es muy útil toda la información que las

organizaciones no gubernamentales (ONG), puedan facilitarle, ya sea por escrito o en forma

oral.

Las ONG nacionales, regionales e internacionales, a menudo, son la única fuente de

información alternativa de que pueden disponer, a la contenida en el informe presentado por

ese Estado Parte. En virtud de que este proceso culmina con la aprobación de

recomendaciones que el Estado está obligado a cumplir, es importante que los órganos de

vigilancia de los tratados, dispongan de información variada que refleje, con la mayor

precisión posible, la situación existente en un país. En nuestro caso, es necesario recabar

información sobre la situación de los derechos de las personas con discapacidad.

Las ONG pueden contribuir a lograr este objetivo a través de diferentes formas:

• Preparando información por escrito dirigida a los miembros del órgano de

vigilancia del tratado;

• Asistiendo a la sesión que proceda para informar a los miembros de dicho

órgano

• Haciendo un seguimiento del cumplimiento por el Estado Parte, de las

recomendaciones formuladas por el órgano de vigilancia pertinente

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Veremos en detalle que significa cada uno de ellas:

Preparando información por escrito dirigida a los miembros del

órgano de vigilancia del tratado;

¿Para qué sirve la información por escrito?

La información por escrito sirve para que los miembros de los órganos de vigilancia de los

tratados se formen una opinión clara de la situación real del país que se somete a examen, y

en concreto para: formular preguntas indagatorias a la delegación gubernamental, y elaborar

recomendaciones útiles y pertinentes.

Preparación de información escrita para un órgano de vigilancia de un tratado

-En relación con el tratado

Lo más importante es que las ONG se familiaricen con el contenido del tratado cuyo

cumplimiento por un Estado Parte se va a examinar y que verifiquen que sus motivos de

preocupación guardan relación con el tratado. Deben también comprobar si el Estado Parte ha

formulado alguna reserva en el momento de la ratificación que pueda limitar el ámbito de

aplicación de las disposiciones del tratado (aunque esto no impide que el órgano de vigilancia

realice preguntas sobre las razones por las que el Estado Parte ha formulado una reserva

restrictiva).

-En relación con los informes del Estado Parte

Antes de preparar información por escrito para remitirla a un órgano de vigilancia de un

tratado, las ONG deben comprobar si está previsto que dicho órgano examine el informe

presentado por el Estado Parte.

Se puede obtener información sobre el calendario para el examen de informes presentados

por Estados Partes tanto en la secretaría del propio órgano, como en el sitio web de la Oficina

del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH):

http://www.unhchr.ch/spanish/map_sp.htm. Es importante ponerse en contacto con dicha

secretaría para confirmar que se va a proceder a examinar el informe conforme a lo previsto y

para conocer cuándo termina el plazo de presentación de material por las ONG.

Normalmente, el informe presentado por un Estado Parte se hace público seis semanas antes

de la reunión del órgano de vigilancia del tratado. Por lo general, la secretaría de dicho órgano

facilita ejemplares del informe. Si no, se pueden obtener en el sitio web de la Oficina del Alto

Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos (ACNUDH)

Recomendaciones anteriores y otra documentación pertinente

-A las ONG les resultará útil consultar las recomendaciones que los órganos de vigilancia de

los tratados hayan dirigido con anterioridad al gobierno del Estado Parte en cuestión, tras

examinar informes previos. Puede también resultar adecuado que consulten las conclusiones

alcanzadas por los mecanismos temáticos y sobre países de la ONU que presentan informes

a la Comisión de Derechos Humanos todos los años.

95

Las ONG pueden realizar búsquedas sencillas en el sitio web de la Oficina del Alto

Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos (ACNUDH) tanto de documentos de

los órganos establecidos por la Carta de las Naciones Unidas como de los órganos de

vigilancia de los tratados para tener acceso a información variada de expertos de la ONU en

derechos humanos, incluidas sus recomendaciones. Vale la pena consultar las

recomendaciones formuladas por todos los órganos de vigilancia de los tratados, dado que

existen muchas áreas coincidentes.

Si el Estado en cuestión es miembro de una organización intergubernamental regional puede

verse sometido al escrutinio de mecanismos de derechos humanos regionales. Entre éstos se

encuentran, la Organización de los Estados Americanos y la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos. Los órganos de vigilancia de los tratados pueden remitirse a las

recomendaciones formuladas por estos órganos.

Si es la primera vez que la ONG facilita información a un órgano de vigilancia de un tratado,

es aconsejable acreditarse enviando una carta de presentación que explique el cometido y la

fecha de creación de la organización. Algunos órganos de vigilancia de tratados fijan un

determinado procedimiento para que las ONG participen en sus sesiones. Por ejemplo, así lo

tiene dispuesto el órgano de vigilancia de CEDAW. Mientras tanto el órgano de monitoreo de

la convención sobre trabajadores inmigrantes, es más flexible, al indicar que “no es necesaria

una acreditación oficial para asistir”. Las ONG podrán investigar las condiciones que fija cada

órgano en los sitios web de cada comité.

A fin de ayudarles a preparar los informes, los órganos de vigilancia de los tratados han

establecido unas directrices para la elaboración de los informes por los Estados Partes, que

permiten conocer el tipo de información que los órganos de vigilancia tratan de recabar y la

forma en que se agrupan los artículos para que los examine el órgano de vigilancia.

Se debe tener en cuenta que las ONG no están obligadas a informar sobre el cumplimiento de

cada uno de los artículos del tratado, por lo que basta con que relacionen sus motivos de

preocupación con los artículos que hagan al caso.

Las ONG deben procurar que sus informes sean breves, con una extensión preferiblemente

inferior a las 12 páginas. Los miembros del órgano de vigilancia del tratado podrían verse

abrumados por un exceso de información procedente de distintas fuentes. Si es posible,

conviene incluir un resumen al inicio y una lista de conclusiones y recomendaciones dirigidas

al gobierno al final del informe.

Es importante fundamentar las afirmaciones, entre otras formas, adjuntando copias de la

documentación pertinente (por ejemplo, artículos de prensa, informes médicos, etc.). Si se

hace alusión al contenido del informe presentado por el Estado Parte o a cualquier otro

documento de la ONU, conviene citar la referencia del párrafo.

Téngase en cuenta que los órganos de vigilancia de los tratados trabajan en, al menos, tres

idiomas (inglés, francés y español) pero es posible que algunos de sus miembros sólo hablen

uno de ellos. No disponen de un servicio de traducción de los informes presentados por las

ONG.

Las secretarías de los órganos de vigilancia agradecen que las ONG les envíen múltiples

copias de sus informes. Si la organización tiene capacidad para ello, pueden consultar a la

secretaría del órgano correspondiente el número de copias que desea recibir.

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Divulgación de la información facilitada por la ONG

La ONG puede divulgar su informe a nivel nacional para atraer la máxima atención en torno a

sus motivos de preocupación y al hecho de que un órgano internacional integrado por

expertos independientes va a someter a escrutinio la trayectoria de un estado en materia de

derechos humanos.

Puede enviarse una copia del informe al gobierno correspondiente antes de la reunión del

órgano de vigilancia del tratado, si bien es cierto que algunos órganos envían copias a los

gobiernos en cuestión de todos los informes que les han remitido las ONG.

Asistiendo a la sesión que proceda al periodo de sesiones oficiales para

informar a los miembros de dicho órgano

¿Para que sirve la asistencia de ONG’s antes del examen de un informe del país?

La asistencia de las ONG’s o OPCDs sirve para brindarle información alternativa de la

situación del cumplimiento del dicho tratado a los miembros del órgano de vigilancia. Sirve,

asimismo, para establecer contactos directos con los miembros de los tratados para efectuar

una labor de incidencia más eficiente sobre los puntos más importantes que ha relevado la

información escrita.

Hay que señalar dos aspectos en relación con la asistencia a las sesiones que comporta el

examen de un informe de un Estado Parte:

• la participación en reuniones en las que las ONG facilitan información oral (carácter

privado);

• la asistencia al periodo de sesiones oficial (carácter público).

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