Guía Básica para comprender y utilizar la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”






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2. Debemos saber cómo se ratifica el tratado en nuestros

países y planificar acciones de incidencia

Otra tarea inmediata y de primer orden para las organizaciones de personas con discapacidad

y otras entidades y personas interesadas en la materia, es presionar e incidir en las

instituciones correspondientes para lograr que los representantes de nuestros países firmen el

tratado e impulsen procesos encaminados a su más cercana ratificación.

Es pertinente indicar que la firma del tratado es un requisito inevitable para que se inicie tal

proceso de ratificación. En el mismo texto de la convención se fija la fecha a partir de la cual,

el documento queda abierto para la firma, en este caso, indica que este proceso de firma, se

abrió a partir del viernes, 30 de marzo del 2007.

Normalmente, quienes están autorizados para, formalmente, firmar un tratado de esta

naturaleza, es el Presidente del país o el Ministro (a) de Relaciones Exteriores o Canciller. En

el caso de que ninguno de ellos lo hagan directamente, pueden delegar la firma al

representante del país ante las Naciones Unidas, en Nueva York.

Todos los Estados fijan una serie de pasos, establecidos en la normativa interna, que se

tienen que cumplir para que los tratados (en nuestro caso, uno de derechos humanos), sea

ratificado. Generalmente, este proceso involucra, obligatoriamente, a los Poderes Ejecutivo y

Legislativo. Sin embargo, el que el proceso se inicie y se desarrolle con rapidez, en muchas

ocasiones, va a depender de sectores institucionales y de la sociedad civil organizada, que

están muy interesados en que el tratado se convierta en parte de la legislación nacional y que

se avance en la ratificación internacional.

Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente las organizaciones de personas con

discapacidad deben ser las más interesadas en incidir para que se inicien, se desarrollen y

culminen exitosamente estos procesos de ratificación. Pero un elemento muy importante

antes de impulsar este tipo de esfuerzos es conocer, en concreto, los pasos que se deben de

dar en el país y las instituciones, que deben participar.

Para contar con esta información es necesario ponerse en contacto con las Cancillerías, con

la instancia o persona que pueda proporcionar tales datos. Igualmente, en los departamentos

legales de los Parlamentos (Congreso o Asamblea Nacional o Legislativa), se puede solicitar

esta información. Como ejemplo, hemos tomado el proceso de ratificación según la legislación

nicaragüense, ya que la realización del II Encuentro sobre la Convención sobre Derechos de

las Personas con Discapacidad a nivel nacional permitió este esfuerzo de investigación (ver

cuadro). Es muy probable que tal procedimiento sea muy similar en otros países, ya que como

se podrá apreciar es un proceso con un sentido lógico.

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Los pasos para la ratificación en Nicaragua

1) Consulta interinstitucional sobre el tratado. La Cancillería les envía el tratado a

instituciones gubernamentales para consultarles sobre las consecuencias prácticas en

caso de ratificarlo y convertirlo en ley nacional. Se trata de entidades públicas, cuyos

temas están relacionados con los contenidos de la convención; por ejemplo: Ministerio

de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo, etc.

2) Exposición de motivos del por qué es necesaria la ratificación. Basado en la

consulta interinstitucional, la Cancillería elabora un documento de exposición de motivos

por los cuales, se considera que es necesaria la ratificación del tratado. Entre estos

motivos pueden estar –por ejemplo—la situación de discriminación, exclusión y

pobreza, que padecen la mayoría de las personas con discapacidad; las violaciones de

derechos humanos que se cometen contra este sector de población; lo positivo que es

que se cuente con un instrumento jurídico que reconozca y facilite el ejercicio efectivo

de los derechos de las personas con discapacidad y así por el estilo.

3) Presentación de proyecto de ratificación a la Asamblea Nacional. El Gobierno a

través de la Cancillería (o el mismo Presidente) envía el Proyecto de Ratificación a la

Asamblea Nacional, que es el poder legislativo unicameral de Nicaragua.

4) Estudio en comisión de Asamblea Nacional del proyecto para dictamen. En la

Asamblea Nacional es sometido al estudio y discusión de una comisión

(generalmente es la Comisión de Asuntos Internacionales), en función que fije un

dictamen u opinión sobre el proyecto de ratificación del tratado. Ese dictamen puede ser

unánime de aprobación o de rechazo o tener más dictámenes (por ejemplo: Uno de

mayoría y otro de minoría). Si el proyecto cuenta con el apoyo de esta comisión deberá

pasar al plenario de la Asamblea Nacional.

5) Colocación del tema en agenda legislativa para debate. A la Junta Directiva o

Directorio de la Asamblea Nacional le corresponde colocar el proyecto de ratificación del

tratado, en la agenda legislativa.

6) Debate para la aprobación o rechazo del proyecto. De acuerdo a la fecha definida en la

agenda legislativa, se inicia el debate del proyecto. Una vez que se culminan las

discusiones, el proyecto es sometido a votación y puede ser aprobado o rechazado.

7) Firma del decreto y publicación en diario oficial “La Gaceta”. Si obtiene el número

suficiente de votos en la Asamblea Nacional para ser aprobado, se envía al Presidente

de la República para que firme el decreto correspondiente y lo envíe para su

publicación en el diario oficial “La Gaceta”. Una vez publicado el decreto se puede

decir que el tratado ha sido ratificado y se convirtió en ley de la República de Nicaragua.

8) Entrega de instrumento de ratificación a Secretario General de la ONU.

Le corresponde a la Cancillería entregar el instrumento de ratificación al Secretario

General de la ONU, que es la carta oficial en la que se comunica, oficialmente, que el

Estado de Nicaragua ratificó la convención y es Estado Parte de ella.

(Fuente: Presentación de Lic. Mario Rodríguez, Cancillería de Nicaragua el 17 de Octubre 2006)

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La segunda herramienta (b.) que presentamos, pretende clarificar el papel de los actores

involucrados en los diferentes pasos del proceso de ratificación, y de esta manera facilitar la

planificación de acciones de incidencia o cabildeo en los diferentes pasos. Hemos utilizado el

caso de Nicaragua como ejemplo. Esta herramienta se encuentra en limpio en el anexo 1.

Veamos: Los ocho pasos incluidos en la línea horizontal son los recogidos del proceso según

el ejemplo de Nicaragua (arriba), empero pueden haber cambios, de acuerdo a lo que

disponga la legislación de otros países. Naturalmente, quien use la herramienta en un país

que no sea Nicaragua, debe adaptarla según los pasos correspondientes de su propio país.

En la columna vertical, colocada a la izquierda, se incluyen, en primer término, los actores

institucionales o del Estado (Presidencia de la República, Cancillería, Ministerios y otras

instituciones, Asamblea Nacional, Procuraduría de Derechos Humanos, Consejo Nacional

sobre Rehabilitación/ CONARE). Cada uno de estos actores, tiene (o puede tener) un rol

relacionado, directa o indirectamente, con uno o más pasos del proceso de ratificación, que se

reseñan en cada cuadro de relación.

En la misma columna vertical, bajo los actores institucionales, aparecen los actores de la

sociedad civil entre los cuales, se destacan las organizaciones de personas con discapacidad,

ONG relacionadas con el tema y ONG nacionales de derechos humanos. Estas

organizaciones tienen también diferentes roles, relacionados con la incidencia sobre actores

institucionales, con el fin de impulsar el proceso de ratificación y hacer que avance, en sus

distintos pasos. Las acciones descritas en la línea de las ONG’s en este ejemplo son

generales, y eventualmente las organizaciones de cada país deben profundizar y detallar la

planificación según sus realidades, tomando en cuenta las responsabilidades de cada actor

durante el proceso y los grupos que puedan tener influencia sobre los tomadores de decisión,

por ejemplo, los medios de comunicación.

Finalmente, abajo, en la misma columna vertical izquierda, aparecen los actores de la

cooperación internacional, con un rol de apoyo, particularmente a las iniciativas y acciones de

la sociedad civil.

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b. Herramienta de Planificación de acciones para la ratificación del tratado

Objetivo: Impulsar y desarrollar acciones diversas en función de lograr la ratificación de la

Convención Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad en el menor

plazo posible.



Actores



PASOS PARA LA RATIFICACIÓN



(1)
Consulta inter-institucional

sobre el tratado


(2)
Exposición de motivos del por qué es necesaria la ratificación



(3)
Presentación

de proyecto de ratificación a la Asamblea nacional



(4)
Estudio en comisión de Asamblea Nacional del proyecto para dictamen



(5)
Colocación del tema en agenda legislativa

para debate


(6)
Debate para la aprobación o rechazo del proyecto


(7)
Firma del decreto y publicación en diario oficial

“La Gaceta”


(8)
Entrega de instrumento de ratificación a Secretario General de la ONU



Gobierno



MINREX la realiza a

Ministerios y otras instituciones


MINREX


Presidencia de la República











Presidencia de la República


Cancillería/ Misión en ONU


CONARE



Puede ser consultado








Puede ser consultado














Asamblea Nacional












Comisión estudia y dictamina


Directorio coloca proyecto en la agenda


Realiza los debates correspon-dientes, aprueba o rechaza el proyecto.









Procuraduría

de DDHH/ Procuraduría Especial-Discapacidad



Puede emitir opinión en la consulta.


Seguimiento


Seguimiento/ apoyo a iniciativa del Poder Ejecutivo


Incidencia/ opinión favorable sobre la ratificación del tratado.


Seguimiento


Incidencia/ opinión favorable sobre la ratificación del tratado.








ONG de Personas con Discapacidad
Otras orgs. de la sociedad civil



Conoci-miento y seguimiento del proceso de consulta en coordina-ción con MINREX


Apoyo en elaboración de documento de Exposición de Motivos/ oferta a MINREX


Acciones de incidencia para que Presidencia presente el proyecto

(cartas, comunicados de prensa, conferencias de prensa, taller por la ratificación, recogida de firmas por la ratificación, etc.)


Acciones de incidencia para que comisión legislativa estudie y dictamine el proyecto favorablemente


Acciones de incidencia para que Junta Directiva de Asamblea Nacional coloque el tema en agenda


Acciones de incidencia sobre diputadas y diputados, y asesores para lograr la aprobación del tratado.








Cooperación Internacional



Apoyo a planes y acciones de incidencia de la sociedad civil.



Apoyo a planes y acciones de incidencia de la sociedad civil.


Apoyo a planes y acciones de incidencia de la sociedad civil.


Apoyo a planes y acciones de incidencia de la sociedad civil.


Apoyo a planes y acciones de incidencia de la sociedad civil.


Apoyo a planes y acciones de incidencia de la sociedad civil.








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