Guía Básica para comprender y utilizar la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”






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4.2.5. Mecanismos de Monitoreo

Monitoreo y seguimiento nacional

Para velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el tratado. Estos mecanismos de

supervisión están incluidos en los artículos que van del 33 al 40.

Es bueno rescatar que mientras otros tratados similares, incluyen solamente el tema del

monitoreo internacional, esta convención recoge en el artículo 33, la aplicación y seguimiento

en los ámbitos nacionales.

En ese artículo, se fija la responsabilidad de aplicar o poner en práctica lo dispuesto por la

convención, en una o más entidades gubernamentales; asimismo se sugiere el

establecimiento de un mecanismo de coordinación para facilitar el impulso de medidas y el

involucramiento de diferentes sectores. Una discusión que deberá de abrirse en nuestros

países sobre este tema, es sobre el papel que podrían cumplir los Consejos Nacionales sobre

Discapacidad (CONADIS, indistintamente el nombre que tengan) en tareas relacionadas con

coordinación de acciones de implementación como de monitoreo y supervisión del

cumplimiento de lo dispuesto por la convención. En algunos países, el rol rector en

discapacidad, que se les atribuyen a estas entidades públicas, incluyen tanto la coordinación

en el impulso de políticas públicas como de vigilancia.

Por otra parte, se orienta a crear un marco con uno o más mecanismos, que le dé el debido

seguimiento a la aplicación del tratado. Cabe destacar, en este mismo sentido, que en esa

disposición, se fija la participación e integración de las organizaciones de personas con

discapacidad y, en general, de la sociedad civil “en todos los niveles del proceso de

seguimiento”. Consecuentemente, la sociedad civil debe estar vigilante en todo el proceso,

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desde la ratificación hasta la implementación del tratado, y establecer los canales necesarios

para garantizar esta participación.

Monitoreo Internacional

A partir del artículo 34 y hasta el 40, se desarrolla en la convención todo lo referente a los

mecanismos de monitoreo internacional. En el artículo 34, se desarrolla el tema del Comité

sobre los derechos de las personas con discapacidad.

El Comité estará constituido por 12 expertos independientes, cuando entre en vigor la

presente convención y a partir de que el tratado obtenga otras 60 ratificaciones o adhesiones,

el comité alcanzará el número de 18 miembros. Estos expertos (as) serán elegidos por los

Estados Partes, que buscarán satisfacer “una distribución geográfica equitativa, la

representación de las diferentes formas de civilización y los principales ordenamientos

jurídicos, una representación de género equilibrada y la participación de expertos con

discapacidad”.

Dentro de los mecanismos de monitoreo internacional se incluyó los informes que deben

presentar los Estados Partes, cuyo contenido deberá incluir las medidas que hayan adoptado

para cumplir sus obligaciones en relación con el tratado (artículo 35). En estos informes, los

Estados podrán indicar los factores y dificultades que afecten el cumplimiento de las

obligaciones contraídas con respecto a la convención.

Una de las importantes funciones que deberá de cumplir el Comité sobre los derechos de

las personas con discapacidad, será examinar dichos informes (artículo 36). Una vez

estudiados le remitirá a los Estados, las sugerencias y observaciones que considere

necesarias. Igualmente, los Estados podrán responder al comité, enviando la información que

desee. De la misma manera, el comité podrá solicitarles a los Estados mayor información.

Algo que cabe destacar en este artículo 36, es que el Comité podrá trasmitir a los organismos

especializados de Naciones Unidas y otros órganos competentes, los informes de los Estados,

con el propósito de evacuar solicitudes o necesidades de asesoramiento técnico o asistencia,

con el fin de facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en la convención. Asimismo, en el

artículo 37, se consignó el compromiso de los Estados parte de cooperar con el comité y la

posibilidad de que el comité, recurra a la cooperación con el fin de mejorar la capacidad de los

países de aplicar el tratado.

En el artículo 38, se fija la relación del comité con otros órganos de Naciones Unidas, con el

objetivo de promover la aplicación efectiva de la convención y de estimular la cooperación

internacional entre este tipo de instancias.

El Comité deberá de informar cada dos años a la Asamblea General y al Consejo Económico

y Social sobre sus actividades. Igualmente, estará facultado de hacer sugerencias y

recomendaciones de carácter general sustentadas en el examen de los informes recibidos de

los Estados Partes en la convención (artículo 39).

Finalmente, el artículo 40 contiene el compromiso fijado en la convención de realizar una

Conferencia de los Estados Partes, con el propósito de considerar todos los temas

relacionados con la aplicación del tratado. Se consigna, asimismo, que el Secretario General

de ONU deberá de convocar a esta conferencia de los Estados Partes antes de que se

cumplan los seis meses, después de la entrada en vigor de la convención y las conferencias

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siguientes, se realizarán cada dos años o cuando las convoque el Secretario General de la

ONU.

Como se puede apreciar todo este conjunto de mecanismos, están orientados a que las

disposiciones de la convención se apliquen, por parte de los Estados partes y se avance en su

implementación.

Como se puede apreciar el esfuerzo de monitoreo internacional recae, principalmente, en el

comité que debe crearse según lo dispuesto por el artículo 34, sin embargo, un elemento muy

importante a destacar, es el papel que debe jugar la sociedad civil, particularmente las

organizaciones de personas con discapacidad, en ese esfuerzo de vigilancia.

En todos los pasos de la labor de vigilancia de ese órgano, es deseable un trabajo de

incidencia de las organizaciones de la sociedad civil. Tal es la rica experiencia acumulada, a

partir de la práctica de los órganos de vigilancia, que monitorean la implementación de otros

tratados vigentes. Precisamente, en el capítulo VII de este trabajo, se desarrolla, de manera

práctica y con amplitud, este importante tema, fruto de la experiencia sistematizada por la

organización Amnistía Internacional.

4.2.6. Disposiciones administrativas

Del artículo 41 hasta el 50, la Convención incluye una serie de artículos que podríamos

considerar “administrativos” del tratado, que tienen que ver con depósito, firma, entrada en

vigor, reservas, enmiendas, denuncias de los Estados, formato accesible, etc.

4.2.7. El Protocolo facultativo u opcional

El protocolo facultativo a la Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad es

un documento que está compuesto por 18 artículos y fue aprobado, el 13 de diciembre del

2006, por la Asamblea General de la ONU, junto a la convención.

El protocolo facultativo contiene un conjunto de disposiciones mediante las cuales se fijan las

condiciones para la recepción y tramitación de quejas o denuncias individuales, por parte del

Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad, de personas o grupos de

personas, que se hallen bajo la jurisdicción de un Estado Parte y que aleguen ser víctimas de

violaciones de las disposiciones de la Convención.

El carácter facultativo u opcional que tiene este protocolo a la convención, indica que un

Estado que haya firmado y ratificado la convención, o se haya adherido a ella, convirtiéndose

en Estado Parte, puede o no convertirse en Estado Parte del Protocolo Facultativo.

Consecuentemente, la firma y ratificación o adhesión a él, es independiente a la de la

convención.

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Dibujo: Varias personas con discapacidad, entregando a un funcionario en escritorio, un fólder que dice: “DENUNCIA CONTRA EL ESTADO DE XXXXXXXX, POR VIOLACIONES DE DERECHOS DE PERSONAS CON DISCAPCIDAD”.
Es importante indicar que para las personas con discapacidad es beneficioso que su país

firme y ratifique los dos documentos, ya que el último permite la emisión de quejas o

denuncias individuales de violaciones de derechos de personas con discapacidad. Sin

embargo, es esperable que Estados, que tienen historial de violaciones de derechos

humanos, se inclinen a firmar y ratificar la convención pero no el protocolo facultativo, ya que

querrían evitar ser colocados en el banquillo de los acusados, a partir de denuncias de

personas con discapacidad.

Es por ello necesario que las organizaciones de personas con discapacidades y otras

entidades interesadas en este tema (por ejemplo: Procuradurías o Defensorías y organismos

nacionales de derechos humanos), incidan con el propósito de que la firma y ratificación cubra

a los dos documentos.

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Preguntas evaluativas del capítulo IV

1) Defina que es un tratado o convención:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

2) ¿Qué es firma y qué es ratificación de un tratado?

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

3) Cite tres derechos civiles y políticos contenidos en la convención y valore, brevemente,

la importancia de cada uno para las personas con discapacidad:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

4) Cite tres derechos económicos, sociales y culturales contenidos en la convención y

valore, brevemente, la importancia de cada uno:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

5) Explique el principio de indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos e

ilustre la explicación con ejemplo.

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

6) Indique la importancia que tiene el monitoreo nacional y cuál debe ser el papel de las

organizaciones de personas con discapacidad, en él.

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

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Capítulo V - ¡A promover la convención

y a trabajar por su entrada en vigor!

El fin primordial de este capítulo es ofrecer elementos que fijen la necesidad y la

importancia de la divulgación de los contenidos de la convención para comprenderla y

saberla utilizar mejor; así como dar elementos y orientaciones para incidir en la firma y los

procesos de ratificación del tratado y del protocolo facultativo.

1. Conocer y divulgar la convención

El importantísimo logro que fue la aprobación de una buena convención, construida con el

tenaz aporte de la sociedad civil, particularmente las organizaciones de personas con

discapacidad, se desvanecería en el tiempo y se debilitaría si este instrumento jurídico

internacional, no logra avances en una aplicación sostenida y efectiva por parte de los

Estados.

El valioso papel jugado por las organizaciones de la sociedad civil en la elaboración del

tratado debe mantenerse, primeramente, en función de la firma y ratificación de la convención

y, una vez que entre en vigor, en el proceso de implementación.

Para avanzar en esos propósitos, es necesario impulsar la mayor divulgación del nuevo

tratado. Las organizaciones de personas con discapacidad más experimentadas en el tema de

los derechos humanos, deberán ser las más interesadas en lograr que esta convención se

difunda y se conozca en las entidades públicas, en el sector privado, en distintas

organizaciones de la sociedad civil (incluidas Universidades y centros de investigación,

organizaciones nacionales de derechos humanos, de mujeres, defensoras de los niños,

sindicales, gremiales, etc.), en otras organizaciones del sector y, por supuesto, entre las

personas con discapacidad, en general.

Un primer deber de estas organizaciones es hacer que su membresía estudie este tratado;

que profundice en sus contenidos y que empiece a aprender a utilizarlo en la defensa y

protección de sus derechos.

Por otro lado, debe hacer esfuerzos para lograr que las organizaciones públicas que tienen el

deber de reproducir y divulgar el tratado, como los consejos sobre discapacidad de nuestros

países y otras entidades relacionadas con la materia (como las Defensorías o Procuradurías

de Derechos Humanos), lo hagan lo antes posible. Es necesario vigilar, asimismo, que

realicen esta divulgación a través de formatos y medios informativos y de comunicación, que

garanticen la accesibilidad; empezando, de esta manera, a aplicar la letra y espíritu de la

convención.

Otra línea de trabajo de las organizaciones de personas con discapacidad es organizar y

promover la realización de talleres en los cuales, se analice y debata sobre la convención con

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el propósito de conocerla mejor y, algo fundamental, familiarizarse con formas y mecanismos

de aplicación práctica.

Este trabajo de divulgación y educación es una tarea permanente y a largo plazo, que

seguramente afrontará dificultades relacionadas con los bajos niveles educativos, que

prevalecen entre las personas con discapacidad. De igual manera, se deberá tomar en

cuenta que las personas con discapacidad de nuestros países, en su gran mayoría, no

conocen siquiera las leyes de su propio país, que protegen sus derechos. Otro factor que

hace más difícil esta necesaria labor informativa y educativa es el hecho que pocas personas

con discapacidad están organizadas.

Todas estas condiciones adversas y obstáculos deben de tomarse en cuenta, a la hora de

planificar las acciones, pero no deben constituirse en obstáculos insuperables, que desanimen

el necesario trabajo que se debe realizar. Precisamente, la convención que se debe conocer y

dar a conocer, contiene las disposiciones mediante las cuales, tales situaciones pueden ser

superadas para siempre.

La siguiente herramienta fija algunas propuestas de acciones orientadas a promover tareas de

divulgación y formación sobre el tratado, desde las organizaciones de personas con

discapacidad y que busca a hacer participar en estos esfuerzos tanto a actores institucionales

como de la sociedad civil organizada. Asimismo, se pretende que también hagan su

contribución actores de la cooperación internacional. Esta herramienta puede ser utilizada

para planificar acciones de divulgación, tipo formativa, y acciones de comunicación que

apuntan más a un objetivo de incidencia.

La página termina con un dibujo de una persona ciega de pie entregando folletos tituladas: “Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad” a personas con y sin discapacidad.
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