Ley para la reducción de la pobreza mediante la normalizacion de la propiedad predial y de las actividades economicas






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LEY DE PROPIEDAD…

Secretaría de Estado del


Despacho Presidencial

VERSIÓN ENVIADA POR MADURO AL CONGRESO NACIONAL EL 30-7-03



Decreto No. ___-2003


EL CONGRESO NACIONAL;

Considerando: Que la pobreza extrema en que vive la mayoría de la población hondureña tiene parte de su origen en el actual sistema de derechos de propiedad que descansa en normas inadecuadas, anacrónicas y excluyentes que vuelven la propiedad un privilegio en lugar de un derecho imposibilitando la superación de ese estado.

CONSIDERANDO: Que el actual clima de inseguridad provocado por esa misma causa es un fuerte lastre para el desarrollo de Honduras y el más importante obstáculo para cualquier esfuerzo que se haga por convertirnos en un país atractivo para todo tipo de inversiones pues en lugar de facilitar la creación de riqueza y bienestar lo impide.
Considerando: Que los tres poderes del Estado que ejercen el gobierno de la República de Honduras coincidieron en que para contribuir significativamente a superar ese lamentable estado es necesario transformar el actual sistema de derechos de propiedad para garantizar que el mismo brinde transparencia, eficiencia, economía, seguridad y celeridad a las transacciones registrables; que asegure su uso reiterado y el crecimiento constante de estas para combatir la pobreza, incrementar nuestra capacidad competitiva y alcanzar niveles adecuados de desarrollo, estabilidad, justicia y paz social.
Considerando: Que para transformar el sistema de derechos de propiedad es necesario modificar las principales normas relativas a la misma, integrar y modernizar el registro de la propiedad inmueble con el catastro nacional, modernizar otros registros de la propiedad, reducir sustancialmente los costos y tiempos de todo tipo de transacciones registrables; crear mecanismos rápidos, eficaces y baratos para la solución de conflictos relativos a la propiedad y el empleo de mecanismos que respetando la propiedad privada permitan regularizar masiva y pacíficamente los bienes inmuebles que sin título y registro son poseídos por la inmensa mayoría de los hondureños.

Por tanto:
Decreta:
La siguiente,

LEY Para la reducción de la pobreza mediante la normalizacion de la PROPIEDAD PREDIAL Y DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS




TITULO I

Objetivos de la ley, Constitución y ESTRUCTURA ORGÁNICA del instituto de la propiedad (IP)




CAPITULO I

Objetivos de la ley, CONSTITUCIÓN, FINES Y ATRIBUCIONES



Artículo 1.- La presente Ley tiene como propósito contribuir a crear un sistema de derechos de propiedad incluyente y universal mediante la creación de mecanismos para la difusión de los mismos.

Artículo 2.- Con esta competencia se crea el Instituto de la Propiedad (IP) como órgano desconcentrado de la Presidencia de la República, respecto de la cual funciona con absoluta independencia técnica, administrativa y presupuestaria pudiendo emitir los reglamentos y resoluciones que considere convenientes para regular las materias de su competencia.

El Instituto de la Propiedad (IP) ejercerá sus funciones sobre todo el territorio nacional, teniendo su oficina principal en la capital de la República pudiendo establecer oficinas regionales y centros asociados en los lugares que considere conveniente para satisfacer las necesidades de los usuarios del mismo.
Artículo 3.- El Instituto de la Propiedad (IP) se crea con el fin de desarrollar, ejecutar y administrar la política nacional sobre derechos reales, propiedad inmueble, mueble, mercantil, intelectual y demás que defina el Presidente de la República.

El Instituto de la Propiedad (IP) se crea para contribuir a la transparencia, eficiencia y crecimiento constante de las transacciones registrables mediante el empleo de mecanismos expeditos, económicos y seguros que incorporen y conserven dentro del mercado reconocido por el Estado el mayor número de participantes y derechos de propiedad sujetos a registro.
Artículo 4.- Para el cumplimiento de sus fines tiene las siguientes atribuciones y deberes:


  1. Crear, administrar y supervisar procedimientos uniformes que permitan y aseguren que de manera rápida, económica y segura se realice la constitución, reconocimiento, transmisión, transferencia, modificación, cancelación, gravamen y registro de los derechos de propiedad sujetos a su competencia;

  2. Crear, administrar, supervisar e instruir sobre el uso de normativas y formularios estandarizados que aseguren el cumplimiento de los procedimientos que permitan y garanticen que de manera rápida, económica y segura se realice la constitución, reconocimiento, transmisión, transferencia, modificación, cancelación, gravamen y registro de los derechos de propiedad sujetos a registro;





  3. Emitir la normativa sobre bienes inmuebles sujetos al régimen de propiedad horizontal;



  4. Emitir la normativa para el establecimiento y operación de los registros de la propiedad inmueble, mueble, mercantil, de propiedad intelectual y demás que se creen o se coloquen bajo su competencia;



  5. Administrar y ejecutar un programa de regularización, titulación y registro de la propiedad inmueble que no se encuentre registrada o que estándolo presente problemas;





























  1. Garantizar la seguridad y conservación perpetua de las inscripciones que se realicen;

  2. Contribuir a la salvaguarda de la memoria histórica de la nación prestando su colaboración para la preservación de los principales archivos del país;

  3. Autorizar y normar el funcionamiento de Centros Asociados para que operen determinados registros o faciliten el cumplimiento de sus propósitos;

  4. Incorporar normas y prácticas internacionales sobre las materias de propiedad sujetos a su competencia;

  5. Utilizar otras bases de datos, metadatos, recursos geomáticos, mapas y registros propiedad del gobierno que contengan información que considere útil para el cumplimiento de sus propósitos;

  6. Coordinar la creación y operación de un sistema integrado de información de la propiedad que conecte electrónicamente una red amplia de informática entre diversas instituciones públicas y/o privadas con el propósito de crear una comunicación electrónica básica entre ellas para compartir datos digitales, geográficos o alfanuméricos;



  7. Crear, administrar y poner a disposición del público un sitio en Internet que contenga información sobre los derechos y registros que son de su competencia; y,

  8. Emitir las resoluciones que sean necesarios para el cumplimiento de estas atribuciones y deberes y de las demás que le señale la Ley.


Las normativas de que habla este Artículo se emitirán a través de resoluciones y serán de aplicación general.
Artículo 5.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden público.

CAPITULO II

DE LOS ÓRGANOS



Artículo 6. El Instituto de la Propiedad (IP) estará integrado por:


  1. La Junta Directiva, como órgano de dirección superior;

  2. La Dirección Ejecutiva;

  3. El Centro Nacional de Registros y Catastro (CENREC);

  4. El Centro Nacional de Política y Normativa de la Propiedad (CENPON);

  5. La Inspectoría General;

  6. La Superintendencia de Recursos y Quejas;

  7. Las Direcciones Generales.



SECCIÓN PRIMERA

DE LA JUNTA DIRECTIVA



Artículo 7. La Junta Directiva es el órgano de decisión y dirección superior del Instituto de la Propiedad (IP). La misma estará formada por:


  1. El Secretario de Estado en los Despachos de Industria y Comercio;

  2. El Secretario de Estado en el Despacho de Gobernación y Justicia; y,

  3. Tres magistrados de la Corte Suprema de Justicia nombrados por su presidente.


Artículo 8.- La presidencia de la Junta Directiva será rotada cada seis meses.

  1. Cualquiera de los miembros de la directiva podrá pedir




El Director (a) Ejecutivo (a) fungirá como Secretario (a) de la Junta Directiva, en cuyas reuniones tendrá voz pero no derecho a voto.

Artículo 9. Son atribuciones de la Junta Directiva, las siguientes:


  1. Nombrar y remover al Director (a) Ejecutivo (a);

  2. Aprobar el inicio de los procesos de regularización en determinadas;

  3. Delegar en el Director (a) Ejecutivo (a) atribuciones para el cumplimiento de los fines del proceso de regularización;

  4. Emitir las resoluciones para regular las materias que son de la competencia del organismo;



  5. Aprobar o improbar un Informe Anual presentado por el Director (a) Ejecutivo (a);



  6. Aprobar o improbar las recomendaciones del Centro Nacional de Política y Normativa de la Propiedad (CENPON);

  7. Aprobar la Memoria y liquidación presupuestaria anuales;

  8. Aprobar los préstamos y operaciones de financiamiento del Instituto, de conformidad con la Ley;



  9. Conocer de las quejas contra el Director Ejecutivo;



Fijar y modificar los valores de los bienes o servicios que venda la institución cuando estos no estén expresamente señalados en las leyes aplicables,

  1. Autorizar la constitución y participación en fideicomisos y otros fondos.

  2. Las demás que le otorgue la presente Ley.


Artículo 10.- La representación legal del Instituto de la Propiedad (IP) corresponderá a la Junta Directiva, la que podrá delegarla en el Director (a) Ejecutivo (a) para que otorgue poderes en nombre de la Institución o delegue funciones y atribuciones en otros funcionarios.
Artículo 11.- No podrán ser designados miembros de la Junta Directiva, Directores e Inspectores Generales, los siguientes:


  1. Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad con algún miembro de la Junta Directiva, o del Director(a) o del Inspector General;

  2. Quienes sean socios, accionistas o miembros de los órganos de administración de las personas jurídicas, que tengan contratos con el Instituto de la Propiedad (IP);

  3. Los declarados en quiebra, concurso de acreedores y los miembros de órganos de administración de instituciones financieras declaradas en liquidación forzosa;

  4. Los morosos con la Hacienda Pública.



SECCION SEGUNDA

DE LA DIRECCION EJECUTIVA



Artículo 12.- La Dirección Ejecutiva es el órgano encargado de la administración, desarrollo, funcionamiento y mejora del Instituto de la Propiedad (IP).
Artículo 13.- La Dirección Ejecutiva estará a cargo de un Director(a) Ejectivo(a), quien será el encargado de la administración, concertación, desarrollo, dirección y organización de la Dirección Ejecutiva.

Los requisitos para ser Director(a) Ejecutivo(a), son los siguientes:


  1. Ser profesional con grado universitario, preferentemente en el área de administración de empresas o, en áreas técnicas o jurídicas.

  2. Haber ejercido su profesión en un período no menor de cinco (5) años.

  3. Tener experiencia comprobada en cargos de dirección ejecutiva de instituciones o empresas de por lo menos cinco (5) años.

  4. Estar solvente con el estado de Honduras.

  5. Ser ciudadano (a) Hondureño (a) en el completo ejercicio de sus derechos civiles.

  6. Tener conocimientos probados de informática, redes y computación.


Artículo 14. Son funciones del Director(a) Ejecutivo(a) las siguientes:


  1. Firmar los actos, contratos y convenios en que sea parte el Instituto de la Propiedad (IP);

  2. Dirigir y administrar la Dirección Ejecutiva;

  3. Cumplir y hacer cumplir la presente ley, su reglamento, normas, acuerdos y resoluciones de la Junta Directiva;

  4. Hacer cumplir los requerimientos de otras leyes, que en forma específica establecen responsabilidades por parte de la Dirección Ejecutiva;

  5. Nombrar y remover a los Directores Generales, Registradores titulares y adjuntos y demás personal técnico administrativo;

  6. Fungir como Secretario (a) de la Junta Directiva del Instituto de la Propiedad (IP);

  7. Someter ante la Junta Directiva los planes y programas de desarrollo de la institución para su aprobación;

  8. Someter ante la Junta Directiva la creación, supresión o agrupación de las delegaciones, unidades y Centros Asociados del Instituto de la Propiedad (IP), así como las circunscripciones respectivas, para aprobación;

  9. Resolver los reclamos administrativos y las quejas que se presenten contra sus subordinados;

  10. Ordenar la reposición de libros e inscripciones o autorizar que se haga de oficio;

  11. Ordenar la declaratoria de zonas catastradas;

  12. Someter un reporte semestral al Centro Nacional de Política y Normativa de la Propiedad (CENPON); y,

  13. Las demás que establezca la presente ley y sus reglamentos.


SECCION TERCERA

DEL CENTRO NACIONAL DE REGISTROS Y CATASTRO



Artículo 15.- El Centro Nacional de Registros y Catastros (CENREC) es el órgano del Instituto de la Propiedad (IP) encargado de dirigir, coordinar, unificar, organizar, regular, velar y garantizar el funcionamiento eficiente de los registros y catastro del país. Tendrá las atribuciones que le confiera la presente Ley, los Reglamentos y la Junta Directiva del Instituto de la Propiedad (IP).

Sección cuarTA

DEL CENTRO DE POLITICA Y NORMATIVA DE LA PROPIEDAD



Artículo 16.- El Centro de Política y Normativa de la Propiedad (CENPON) se constituye como un órgano de propuesta, discusión y diálogo sobre temas de propiedad. Tendrá las siguientes funciones:


  1. Emitir, con el valor que se le da a la doctrina jurídica, opiniones que promuevan la clarificación y simplificación de las leyes de propiedad para lograr su mejor adaptación a las necesidades de la sociedad contribuyendo a la seguridad y transparencia de las transacciones registrables;

  2. Proponer a la Junta Directiva los cambios de política y normativa sobre propiedad que considere necesario para lo cual deberá someter reportes periódicos a la Junta Directiva conteniendo normas sobre el control, reglamento, organización, procedimientos y resolución de quejas;

  3. Crear los procedimientos, convocar, supervisar y dar los resultados sobre los concursos públicos para escoger por oposición a los registradores, inspectores de registros, integrantes de la Superintendencia de Resolución de Quejas y el personal técnico de dirección encargado de la custodia y manejo de las bases de datos electrónicas de la institución;

  4. Promover y llevar a cabo investigaciones científicas sobre estos temas;

  5. Conocer de las solicitudes y propuestas de mejora que hagan las organizaciones de usuarios frecuentes del Instituto de la Propiedad (IP); y,

  6. Educar a los usuarios y al público en general sobre los temas relativos a la propiedad.


Artículo 17.-

El Centro Nacional de Política y Normativa de la Propiedad (CENPON) estará compuesto por cinco miembros, que actuarán en forma de colegiada siendo presididos por un Presidente.

Estos miembros serán nombrados por dos años. Uno a razón de cada una de las siguientes organizaciones:

  1. la Federación de Colegios Profesionales de Honduras, Foro Nacional de Convergencia;

  2. yConsejo Hondureño de la Empresa Privada;

  3. Consejo Nacional Anticorrupción;

  4. El Instituto Nacional Agrario;

  5. Las organizaciones campesinas;

  6. Los pobladores urbanos de zonas marginales;

  7. Federación de Colegios Profesionales de Honduras; y,

  8. Asociación de Municipios de Honduras.

El Presidente será electo por los miembros que sean nombrados.

SECCION QUINTA

DE LA INSPECTORIA GENERAL



Artículo 18.- La Inspectoría General, a cargo de uno o varios Inspectores Generales, es el órgano encargado de velar por la ética, probidad y transparencia en el ejercicio de las funciones que por ley tiene atribuidas el Instituto de la Propiedad (IP).

Podrá actuar de oficio o en respuesta a denuncias o reclamos que presenten los funcionarios, empleados y/o los clientes de la misma.

Habrá tantos Inspectores Generales como determine la Junta Directiva. Su nombramiento se hará de entre las personas que por oposición ganen los concursos públicos convocados por el Centro Nacional de Política y Normativa de la Propiedad (CENPON).

Artículo 19.- Los requisitos para ocupar el puesto de Inspector General son los siguientes:


  1. Ser profesional del Derecho o de las ciencias contables;

  2. Tener comprobada experiencia en cargos directivos de administración institucional de por lo menos cinco (5) años;

  3. Estar solvente con el Estado de Honduras;

  4. Ser ciudadano Hondureño.


Artículo 20.- Son funciones del Inspector General las siguientes:




  1. Inspeccionar las oficinas y dependencias y presentar las recomendaciones o propuestas de correctivos a la Junta Directiva y al Centro Nacional de Política y Normativa de la Propiedad (CENPON);

  2. Supervisar el cumplimiento de las normas que se establezcan para el cumplimiento de las metas del Instituto de la Propiedad (IP);

  3. Atender los reclamos que en las áreas de su responsabilidad efectúen los clientes de la institución;

  4. Celebrar antejuicios en forma vinculante para determinar la remoción del personal que se presuma este realizando actos reñidos con la ley; y,

  5. Las demás que señale la presente ley y sus reglamentos.



Sección SEXTA

DE LA superintendencia de Recursos y Quejas



Artículo 21.- La inscripción de un derecho en los registros del Instituto de la Propiedad (IP), es potestad exclusiva de las personas responsables de registrarlos o determinarlos catastralmente.

Su negativa a inscribir o reconocer un derecho podrá ser apelada ante la Superintendencia de Recursos y Quejas.
Artículo 22.- Dentro de la Superintendencia de Recursos y Quejas podrán establecerse cuantas unidades especializadas sobre temas de la propiedad se crea conveniente para que conozcan de las quejas o solicitudes de los particulares, con la competencia que se establezca por la Junta Directiva del Instituto de la Propiedad (IP).

Cada unidad estará integrada por tres (3) miembros, de los cuales todos o por lo menos dos (2) serán Abogados.

Su nombramiento se hará de entre las personas que por oposición ganen los concursos públicos convocados por el Centro Nacional de Política y Normativa de la Propiedad (CENPON).
Artículo 23.- Toda queja debidamente recibida ante cualquier unidad especializada de la Superintendencia de Recursos y Quejas será tramitada en un periodo máximo de diez (10) días hábiles.
Artículo 24.- Todas las resoluciones emitidas por las unidades especializadas de la Superintendencia de Recursos y Quejas que la integren serán inapelables agotando la vía administrativa.

Disputas entre particulares que vuelvan contencioso una solicitud de inscripción

Artículo 25.- Cuando las disputas se susciten entre particulares por oponerse al registro de determinado derecho vuelvan contenciosa una solicitud de inscripción, los mismos se sustanciarán en las instancias señaladas en las leyes especiales que orden la misma.

SECCION SEPTIMA

DE LAS DIRECCIONES GENERALES



Artículo 26.- El Director Ejecutivo estará a cargo de las Direcciones Generales del Instituto de la Propiedad (IP) y podrá crear otras unidades operativas necesarias para lograr el eficaz funcionamiento de la Dirección Ejecutiva.

CAPITULO III

DEL REGIMEN FINANCIERO



Artículo 27.- El patrimonio del Instituto de la Propiedad (IP) estará constituido por:


  1. Los bienes muebles, inmuebles y asignaciones presupuestarias que el Estado le asigne y transfiera;

  2. Los recursos y rendimientos provenientes de las inversiones y operaciones bancarias y financieras;

  3. Los recursos provenientes del pago de las tarifas que fije;

  4. Las utilidades acumuladas y el superávit obtenido por las operaciones ordinarias y extraordinarias en un monto no menor del veinticinco por ciento de los ingresos anuales; y por la participación de la institución en sociedades;

  5. Las herencias, legados y donaciones que reciba conforme a la Ley;

  6. Los rendimientos provenientes de préstamos internos o externos que obtenga;

  7. Los recursos provenientes de bonos u otras obligaciones que emita; y

  8. Cualquier otro ingreso que el Instituto de la Propiedad (IP) adquiera a cualquier título por toda actividad lícita.


Artículo 28.- El Instituto de la Propiedad (IP) podrá efectuar modificaciones de las asignaciones presupuestarias, tanto por las fuentes específicas de ingresos como las de gastos, con los montos que perciba en exceso o defecto de las estimaciones de ingresos.
Artículo 29.- El Instituto de la Propiedad (IP) solo podrá convertir sus excedentes en bonos del Estado o títulos valores emitidos por el Estado.
Artículo 30.- Todos los recursos y excedentes del Instituto de la Propiedad (IP) deberán destinarse única y exclusivamente para mejoramiento y/o ampliación de sus servicios.
Capítulo IV

Beneficio de Antejuicio

Artículo 31.- Tendrán de la protección de antejuicio de que gozan los jueces el Director (a) Ejecutivo (a), los registradores, los miembros de unidades de la Superintendencia de Recursos y Quejas, los inspectores de registros y el gerente del departamento encargado de la custodia y manejo de las bases de datos.

Dicho antejuicio será celebrado por la Junta Directiva del Instituto de la Propiedad (IP).

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