Dictamen del de la comision provincial por la memoria al proyecto legislativo a-21/09-10 “Código Contravencional de la Provincia de Buenos Aires”






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Artículo 65.- Será sancionado el que individualmente o en grupo, en lugar público o abierto al público, insultare, intimidare o provocare de cualquier manera.

Comentario: esta figura totalmente abierta, es una herramienta que faculta a la policía a perseguir las manifestaciones públicas, violentando el derecho a la protesta, esencial para toda sociedad democrática. Cuando dice “insultare, intimidare o provocare” no precisa a quien. Si no hay nadie que sea perjudicado, no hay afectación, no debería existir contravención alguna.

 

Artículo 66.- Será sancionado el que obstaculizare de cualquier modo, la circulación de vehículos por la vía pública o espacios públicos o los ocupare sin autorización legal.

Comentario: Este artículo está dirigido también de manera directa, contra a cualquier tipo de manifestación o movilización, no solo que entorpezca el tránsito, sino cualquier espacio público como ser plazas, veredas, etc. Es muy grave desde el daño que se ocasiona a la vida democrática de la sociedad. Llega al extremo de que resultaría pasible de sanción, cualquier tipo de movilización o agrupación de personas aunque más no sea un grupo de curiosos que cortan la calle para ver un accidente de transito.
Artículo 67.- Será sancionado quien impidiere u obstaculizare, de cualquier modo y sin causa justificada, el tránsito de personas así como el ingreso o salida de lugares públicos o privados.

Comentario: Esta figura vulnera también el derecho a la protesta y puede ser utilizada para sancionar protestas en lugares de trabajo, como puede ser un abrazo simbólico a un lugar, u otras formas parecidas. Afecta también el ejercicio de derechos básicos de una sociedad democrática.
Artículo 68.- Será sancionado el que con ruidos de cualquier especie, o aparatos eléctricos o ejercitando un oficio ruidoso, de modo contrario a los reglamentos, afectare la tranquilidad de la población. La presente falta depende de instancia privada.

Comentario: Es muy impreciso. Entendemos el término población como “conjunto de personas que habitan determinando lugar”, entonces la instancia privada requeriría la denuncia de un grupo numeroso de afectados puesto que caso contrario no habría población afectada, sino un individuo. También el concepto de tranquilidad es impreciso y deja margen para la arbitrariedad y discrecionalidad.
Artículo 71.- Será sancionado quien circulare por la vía pública con atuendos destinados a ocultar su rostro de manera tal que impidiere u obstruyere su identificación, excepto que ello obedeciere a motivos religiosos, culturales étnicos o sanitarios. 

Comentario: Se constituye un delito de peligro. Debe tenerse en cuenta que las fuerzas de seguridad ya tienen facultades para identificar en forma personal. Pretende trasformar en falta, el hecho de que los manifestantes lleven capuchas o similares. Es otra herramienta dirigida a perseguir la protesta social y por tanto afecta principios esenciales de una sociedad democrática. Por otro lado afecta la libertad personal ya que condiciona la forma de vestirse de cualquier persona. Porque debo circular por la calle vestido de forma tal que la autoridad puede identificarme, sin que me solicite tal identificación. La identificación se realiza por medio del DNI o huella dactilar, no por la ropa que se lleva puesta.
 Artículo 77.- Será sancionado:

  1. El que sin padecer una situación de emergencia, realizare llamadas a los números de teléfonos integrantes del Sistema de Atención Telefónica de Emergencias de la Provincia de Buenos Aires expresando términos agresivos u obscenos, articulando mecanismos automáticos con fines molestos o cualquier otra acción que interfiera indebidamente en su normal desarrollo.

  2. El que provoque engañosamente por cualquier medio la concurrencia de la Policía, del Cuerpo de Bomberos, de la asistencia sanitaria o de cualquier otro servicio análogo.

Las sanciones previstas precedentemente podrán alcanzar además, de corresponder, al titular de la línea telefónica utilizada, la inhabilitación de la línea telefónica hasta un plazo máximo de noventa (90) días, y la clausura del local comercial donde la línea se encuentre instalada.

Comentario: Este último párrafo violenta el principio de culpabilidad. Se criminaliza a un tercero que puede no tener ningún tipo de responsabilidad en el hecho. Su sentido contraría todo nuestro ordenamiento jurídico.

 

Artículo 81.- Será sancionado el que practique una actividad, oficio o profesión o venda productos, objetos o mercaderías, sin haber cumplido previamente los requisitos exigidos por la autoridad.

Comentario: Este artículo criminaliza claramente la pobreza, ya que penaliza a aquellas personas que necesiten subsistir, vendiendo cualquier tipo de producto. Es contrario a pactos internacionales de derechos humanos, que disponen que ningún estado puede restringir regresivamente los derechos humanos. Y aquí se estarían cometiendo actos que penan a una persona -sin otros medios de subsistencia- que sobrevive con estos medios. Comparativamente, el artículo 83 del Código de Convivencia de la Ciudad de Buenos Aires, prohíbe el comercio sin autorización, aunque diferencia la venta de baratijas y artículos similares -como de mera subsistencia-, no pudiendo estas ser perseguidas. Recepta así el derecho a la subsistencia y a la vida.

 

Artículo 88.- Será sancionado el que sin estar autorizado utilizare uniformes, insignias y/o símbolos correspondiente a fuerzas de seguridad o policiales o servicios asistenciales y/o de emergencias que pudieren generar confusión o engaño.

Comentario: Establece otro delito de peligro, puesto que no requiere resultado sino la posibilidad del mismo.
 Artículo 94.- Será sancionado quien incitare u obligare a un menor de dieciocho (18) años a mendigar en forma pública o encubierta o se hiciere acompañar o asistir por él en la práctica de esa actividad.

Comentario: Este artículo criminaliza la pobreza. Aquellas personas que deben acudir con sus hijos a mendigar, seguramente no tengan más alternativa que esto. No corresponde su sanción por una norma penal, sino programas o acciones asistenciales que los incluyan y eliminen las causas que lo llevaron a este estadio.
Se considerará agravante la comisión de la presente falta de manera organizada.

Comentario: en igual sentido que el comentario anterior. Si los padres salen con sus hijos podría considerarse una acción organizada por estos y entonces se agravaría aun más la pena.
En este caso, el Juez deberá poner en conocimiento de dichas circunstancias a las autoridades competentes a los fines de la protección y asistencia pertinente, y de corresponder, a los padres, tutores o responsables designados.
Artículo 105.- Toda persona afectada por una contravención se encontrará legitimada para actuar como particular damnificado, con patrocinio letrado.

En tal carácter podrá ofrecer medios de prueba e interponer recurso de apelación.

El Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires y los Municipios tendrán legitimación para actuar en tal carácter como parte, con el objeto de impulsar la acción contravencional en cualquier etapa del proceso.

Comentario: Al aplicarse supletoriamente el CPP, la policía y/o el PE podrán presentarse como particular damnificado siempre y cuando la misma resulte víctima de un delito, toda vez que se aplica supletoriamente el CPP.

Pero por otra parte es cuestionable que la provincia y los municipios participen como parte en el impulso de la acción, ya que habría una doble acusación, marcando aún más el desequilibrio entre las partes.
Podrá también interponer los recursos previstos en la presente Ley.
Artículo 119.- Si el hecho ocurriere en lugar privado el funcionario actuante tratará de hacer cesar la infracción debiendo establecer comunicación en forma inmediata con el Juez a los efectos de evaluar, y en su caso disponer, las diligencias que pudieren corresponder.

Comentario: Si bien el “hacer cesar la infracción” no conmueve la inviolabilidad del domicilio consagrada en la CN, debe precisarse el concepto para evitar actos arbitrarios.
Artículo 142.- Será de aplicación el presente procedimiento a los menores de edad comprendidos en este Código, excepto en los casos en que el régimen de responsabilidad penal juvenil resulte más beneficioso, el que además resultará de aplicación supletoria.

Comentario: No se justifica que los menores de 18 años sean imputables por delitos de menor cuantía, es contrario a pactos internacionales de jerarquía constitucional, además de ser regresivos en materia de derechos humanos, cuestión inaceptable.

 



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