Proyecto de real decreto por el que se regulan las operaciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en territorio españOL






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12Pe/EG/MB/MC Madrid, 21 de diciembre de 2011
PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULAN LAS OPERACIONES DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA EN TERRITORIO ESPAÑOL.

______________________________________________________________________


CAPÍTULO I

Disposiciones Generales y definiciones

Artículo 1.- Disposiciones generales.
1. Las normas del Acuerdo europeo sobre transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR) serán de aplicación a los transportes que se realicen íntegramente dentro del territorio español, con las especialidades recogidas en el Anejo 1 de este Real Decreto.
Asimismo, se aplicarán al transporte interno las normas contenidas en los acuerdos internacionales bilaterales o multilaterales que, conforme a lo dispuesto en el ADR, sean suscritos por España.
No podrán exigirse condiciones o requisitos relativos a la fabricación y equipamientos de los vehículos más rigurosos que los establecidos en el ADR.
2. Las normas contenidas en los Capítulos II, IV, VI y VII de este Real Decreto serán de aplicación al transporte interno e internacional de mercancías peligrosas por carretera dentro del territorio español, en tanto no resulten contrarias al ADR.
3. Lo dispuesto en el Capítulo III será de aplicación a las empresas establecidas en España o a las que deseen obtener certificaciones de conformidad de tipo u homologaciones de organismos de control españoles o de autoridades españolas.
4. Lo dispuesto en el Capítulo V será de aplicación a las empresas establecidas en España a las que les es de aplicación la figura del Consejero de Seguridad de acuerdo con lo establecido en el ADR y en el presente Real Decreto.
5. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de este Real Decreto, los transportes de mercancías peligrosas por carretera realizados con vehículos pertenecientes a las Fuerzas Armadas o colocados bajo su responsabilidad. Dichos transportes se regirán por sus normas especiales, incluyendo los tratados internacionales de los que España sea parte, sin perjuicio de las particularidades que se establezcan por razón de sus fines y especiales características.
Se entiende por el término “colocados bajo su responsabilidad”, que figura en el párrafo anterior, la responsabilidad o supervisión directa y física de las Fuerzas Armadas. No obstante, los transportes de mercancías peligrosas efectuados por contratistas que trabajen para las Fuerzas Armadas quedan afectados por el presente Real Decreto, salvo en el caso de que cumplan sus obligaciones contractuales bajo la responsabilidad o supervisión directa y física de las Fuerzas Armadas.

Artículo 2.- Definiciones.
A los efectos de este Real Decreto se entenderá por:
a) ADR: el Acuerdo europeo sobre transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera, celebrado en Ginebra el 30 de septiembre de 1957, en su versión enmendada.
b) Mercancías peligrosas: aquellas materias y objetos cuyo transporte por carretera está prohibido o autorizado exclusivamente bajo las condiciones establecidas en el ADR o en otras disposiciones específicas.
c) Transporte: El realizado en vehículos automóviles, que circulen sin camino de rodadura fijo, por toda clase de vías terrestres urbanas o interurbanas, de carácter público, y asimismo de carácter privado, cuando el transporte que en los mismos se realice sea público.
Están consideradas como operaciones de transporte las actividades de carga, descarga de las mercancías en los vehículos y la transferencia entre modos de transporte así como las paradas y estacionamientos que requieran las circunstancias del transporte.
d) Expedidor: La persona física o jurídica por cuya orden y cuenta se realiza el envío de la mercancía peligrosa, para el cual se realiza el transporte, figurando como tal en la carta de porte.
e) Transportista: La persona física o jurídica que asume la obligación de realizar el transporte, contando a tal fin con su propia organización empresarial.
f) Cargador-descargador: La persona física o jurídica bajo cuya responsabilidad se realizan las operaciones de carga y descarga de la mercancía.


  1. Vehículo: Medio de transporte dotado de motor, destinado a ser utilizado en carretera, esté completo o incompleto, que tenga por lo menos cuatro ruedas y alcance una velocidad máxima de diseño superior a 25 km./h, así como cualquier remolque o semirremolque, con excepción de los vehículos que circulen sobre raíles, la maquinaria móvil y los tractores forestales y agrícolas que no alcancen una velocidad de diseño superior a 40 km/h.



Para el resto de los términos utilizados en el presente Real Decreto se aplicarán las definiciones que aparecen en el texto del ADR vigente en cada momento.
CAPÍTULO II

Normas sobre la operación de transporte

Artículo 3.- Miembros de la tripulación
1. Las empresas transportistas adoptarán las medidas precisas para que los vehículos cumplan las condiciones reglamentarias y para que los miembros de la tripulación sean informados sobre las características especiales de los vehículos y tengan la formación exigida en la normativa vigente.
2. Los conductores que, de acuerdo con lo dispuesto en el ADR, necesiten una formación específica, deberán proveerse de una autorización especial que les habilite para ello, que será expedida por la Jefatura Provincial de Tráfico en la que se solicite, conforme se determina en el Reglamento General de Conductores. Dicha autorización especial será equivalente al certificado de formación previsto en el ADR.
3. En el caso del transporte de explosivos, los tiempos de vigilancia y escolta se computarán como «otros trabajos» a los efectos establecidos en el apartado 4 del artículo 7 del Reglamento CE 561/2006 del Parlamento Europeo relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera.

Artículo 4.- Normas de circulación.
1. La Dirección General de Tráfico o, en su caso, la autoridad autonómica o local responsable de la regulación, el control y la vigilancia de la circulación podrá fijar restricciones a la circulación de vehículos que transporten mercancías peligrosas, en virtud de lo dispuesto el Reglamento General de Circulación, deberá contar, para ello, con el informe previo del Consejo Superior de Seguridad Vial, que dictaminará la procedencia de las medidas y propondrá las modificaciones que se estimen oportunas para lograr la indispensable coordinación interterritorial en esta materia, salvo en casos imprevistos o por circunstancias excepcionales.
2. Los vehículos que transporten mercancías peligrosas deberán utilizar los itinerarios que se establezcan en las disposiciones previstas en el apartado anterior, accediendo o abandonando estos itinerarios por la entrada o salida mas próxima, en el sentido de la marcha, a los lugares de carga, descarga, base de la empresa, taller de reparaciones, domicilio del conductor o para efectuar los descansos diario o semanal.
Asimismo, cuando existan itinerarios coincidentes por autopista, autovía o plataforma desdoblada para ambos sentidos de circulación, en todo o parte del recorrido, deberán seguirlos obligatoriamente, salvo en aquellos tramos que sean objeto de las restricciones a que se refiere el punto anterior.
Cuando existan circunvalaciones, variantes o rondas exteriores a las poblaciones deberán utilizarlas inexcusablemente, y siempre la más externa, en su caso, al casco urbano. Únicamente se entrará en la población para realizar operaciones de carga y descarga, dirigirse a la base de la empresa, domicilio del conductor o taller de reparaciones y siempre por el acceso más próximo a ellos, salvo por causas justificadas de fuerza mayor. Tales vías deberán estar debidamente señalizadas para la circulación de estos vehículos.
Por las fuerzas de vigilancia encargadas de la regulación y control del tráfico se adoptarán las medidas oportunas tendentes a que se lleve a efecto lo establecido en el presente artículo, desviando y encauzando la circulación de estos vehículos por los itinerarios que se consideren más idóneos en cada momento, tanto desde el punto de vista de la seguridad vial como del de la fluidez del tráfico.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior no será de aplicación al transporte de mercancías peligrosas realizado de acuerdo con alguna de las exenciones recogidas en el ADR, salvo que, por motivos de seguridad, la autoridad competente considere que las citadas restricciones sean aplicadas también a estos transportes exentos.

Artículo 5.- Miembro de la tripulación no conductor.
Cuando la operación de transporte precise, además, personal distinto del conductor a bordo del vehículo, la empresa por cuya cuenta actúa acreditará documentalmente que ha recibido la formación adecuada para la operación que se le ha encomendado.

Artículo 6.- Permisos excepcionales y especiales.
1. La Dirección General de Transporte Terrestre o el órgano competente de las Comunidades Autónomas, previo informe de la Comisión para la Coordinación del Transporte de Mercancías Peligrosas, establecerán los criterios referentes a la obtención de permisos excepcionales para aquellas mercancías no incluidas en el ADR, cuyo transporte pueda implicar especiales riesgos por razón de su innovación tecnológica, de la carga o de su ordenación, que se completarán con las instrucciones que, con respecto a la circulación, proceda dictar por la autoridad competente en materia de tráfico y seguridad vial.
2. Los transportistas que hayan de utilizar tramos de carretera o vías urbanas, que estén sometidos a restricciones o prohibiciones de circulación para los vehículos que transporten mercancías peligrosas, deberán solicitar permiso especial del órgano administrativo que las estableció, previa justificación de su necesidad, con indicación del calendario, horario, itinerario, necesidad de acompañamiento, en su caso, y demás circunstancias específicas, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento General de Circulación.
3. La Dirección General de Transporte Terrestre o, en su caso, los órganos competentes de las Comunidades Autónomas podrán autorizar excepcionalmente, previo informe favorable de la Comisión para la Coordinación del Transporte de Mercancías Peligrosas, el transporte de mercancías peligrosas prohibidas por el ADR o el transporte realizado en condiciones diferentes de las previstas en el ADR, en la medida en que esos transportes sean claramente definidos y de duración limitada. Estas autorizaciones se completarán con las instrucciones que, con respecto a la circulación, proceda dictar por las autoridades competentes en materia de tráfico y seguridad vial.
A estos efectos, los interesados en obtener estas autorizaciones deberán presentar ante el órgano competente una solicitud acompañada de un estudio técnico que la justifique, que deberá completarse, a petición de dicho órgano, con los documentos y estudios que, en su caso, se estimen pertinentes.


CAPÍTULO III

Normas técnicas sobre vehículos de transporte, envases y embalajes, grandes recipientes para granel, grandes embalajes y contenedores a granel (pulverulentos o granulares)
Artículo 7.- Envases, embalajes, grandes recipientes para granel (IBC/GRG) y grandes embalajes.
1. Como reglamentación complementaria para las pruebas y certificaciones de conformidad con los requisitos reglamentarios, prescritas en el ADR y en este Real Decreto, de recipientes, envases, embalajes y grandes recipientes para granel (IBC/GRG) y grandes embalajes, se deberán cumplir las siguientes especificaciones:
El fabricante nacional, o el representante del fabricante extranjero, que desee obtener una certificación de conformidad de tipo, deberá seguir el procedimiento siguiente:
a) La Petición, deberá incluir la relación de productos para los que se desea la Certificación de conformidad de tipo.
b) La personalidad del solicitante se acreditará mediante la presentación de los siguientes Documentos:
Para los envases y embalajes, IBC/GRG y grandes embalajes fabricados en España: Justificación acreditativa de la condición legal de fabricante que, en todo caso, deberá contar con la vigencia de su inscripción en el Registro Industrial, así como de la del impuesto de actividades económicas para esa actividad.
Para la obtención de certificados de conformidad de tipo de envases y embalajes de origen no español: Justificación acreditativa de la condición de fabricante en su país de origen.
Si la certificación de conformidad de tipo se solicita por el representante de la empresa fabricante dicha representación deberá acreditarse mediante la presentación de copia de la escritura pública de poder, otorgada por la empresa, a favor del representante.
c) La ficha de características técnicas del envase y embalaje deberá contener esquemas y memoria descriptiva de sus condiciones técnicas y sistemas de marcado.
d) Para obtener la certificación de tipo se acompañará el acta de ensayos expedida por un Organismo de Control Autorizado.
e) Cuando, entre los ensayos prescritos por la reglamentación, se incluyan pruebas para las que se requieran laboratorios especializados, tales como ensayos de envejecimiento de materiales, comportamiento de estos ante el ataque de sustancias químicas u otros, se acompañará el acta de ensayos del laboratorio acreditado por la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC).
f) Se acompañará una relación de establecimientos en los que pueda efectuarse la selección de muestras para la conformidad de la producción.
g) Será necesaria una auditoria del fabricante, realizada por un Órgano de Control Autorizado, la cual podrá ser dispensada por la autoridad competente en los casos en que la citada empresa haya sido auditada en relación con productos semejantes del que se pretende obtener la certificación de conformidad de tipo.
Con los documentos citados anteriormente, el Organismo de Control Autorizado, procederá tal y como se indica en el Artículo 12 del presente Real Decreto.
Lo anterior no es de aplicación en los casos en los que estos envases y embalajes ya han obtenido una certificación de conformidad de tipo (o aprobación de tipo), dada por las autoridades del país de origen de acuerdo a lo dispuesto en la Reglamentación Internacional correspondiente.
La validez de las certificaciones de conformidad de tipo queda automáticamente suspendida si en el plazo reglamentario de 2 años no se recibe en el Registro de Contraseñas, de la Dirección General de Industria del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, la documentación acreditativa de haber superado favorablemente las exigencias de la conformidad de producción.


2.- En el caso de envases y embalajes, grandes recipientes a Granel (IBC/GRG) y grandes embalajes, la conformidad de la producción en serie deberá efectuarse, al menos, cada 2 años, a través de un muestreo de los prototipos autorizados y de la realización de determinados ensayos.
No obstante se considerará que, en este caso, no se deberán realizar todos los ensayos que se hicieron con el prototipo y que solamente se deben realizar los ensayos, muestreos e inspecciones siguientes en general para todo tipo de envases y embalajes, IBC/GRG o grandes embalajes:
Muestreo de Selección: Al objeto de homogeneizar criterios de selección, se considera que se deberá proceder, por los Organismos de Control, de la forma siguiente:


    1. El Organismo de Control, seleccionará un prototipo del total de tipos aprobados por cada fabricante, si este no tiene más de 20 tipos aprobados.




    1. En el caso de que el fabricante tenga más de 20 tipos aprobados el número a seleccionar por muestreo serán 3.


Inspección: Será necesaria la inspección de los medios de producción y el control de los materiales, así como de la medición de los espesores y dimensiones de las muestras fabricadas, con aparatos o instrumentos calibrados, y la comprobación de la correspondencia de estos con el tipo o tipos aprobados, además se realizarán los siguientes ensayos:


    1. Prueba de estanquidad, únicamente según lo expuesto en el Capítulo 6.1 del ADR, en el caso de envases y embalajes para líquidos.




    1. Prueba de vibración, según el capítulo 6.5 del ADR, para los IBC/GRG.




    1. En el caso de los grandes embalajes, según lo expuesto en el capítulo 6.6 del ADR, prueba de elevación por arriba, en el caso de los diseñados para ser levantados por su parte superior, y, en caso contrario, prueba de elevación por abajo.




    1. En los casos de envases y embalajes de plástico para líquidos, se prepararán estos, según corresponda al tipo de plástico, para su ensayo de envejecimiento (compatibilidad química) previamente al ensayo de estanquidad de conformidad con el ADR.


No obstante lo anterior, las pruebas o ensayos necesarios para la obtención de la certificación de conformidad de producción de envases y embalajes de la clase 7, serán determinados por la Autoridad Competente en cada caso.
La conformidad de la producción se realizará, en las instalaciones del fabricante, por los organismos de control autorizados citados en el Artículo 11 del presente Real Decreto, salvo los ensayos que tengan que realizarse en laboratorios especializados.


  1. Las pruebas, auditorias y certificaciones de tipo, así como las comprobaciones de conformidad de la producción y, en su caso, las inspecciones iniciales, a que se hace referencia en la Reglamentación, serán realizadas por organismos de control que, conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del Artículo 11, puedan actuar en la Comunidad Autónoma donde esté radicado el fabricante o su representante legal o mandatario, si el fabricante es extranjero.




  1. En su caso, las inspecciones periódicas a que hace referencia la reglamentación, serán realizadas por Organismos de control que, conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del Artículo 11 del presente Real Decreto, puedan actuar en la Comunidad Autónoma donde haya sido realizada la inspección.


5- Los envases y embalajes, IBC/GRG y grandes embalajes, fabricados por empresas instaladas en España, y que ya disponen de certificación de conformidad de tipo o que obtengan dicha certificación de la autoridad competente del país de origen, de acuerdo con la reglamentación internacional correspondiente, deberán también ser sometidos, como se indica en el apartado 2 anterior, a la certificación de la conformidad de la producción por un Organismo de Control Autorizado tal y como se expone en el Artículo 12 del presente Real Decreto.
6- Los bidones metálicos reconstruidos deberán cumplir las especificaciones técnicas exigidos por el ADR, en su Capítulo 6.1, y la empresa reconstructora deberá estar inscrita en el Registro de contraseñas y fabricantes de las unidades de transporte (envases y embalajes) especiales para el transporte de mercancías peligrosas del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Todo el proceso de reconstrucción de los bidones metálicos, y el marcado de los mismos, deberán ser supervisado por un Organismo de Control Autorizado, que emitirá mensualmente un informe, acompañado de los datos de los bidones reconstruidos, remitiéndolo a la autoridad competente de la comunidad autonómica donde radique la empresa.
7- Los IBC/GRG reconstruidos o reparados, deberán cumplir las especificaciones técnicas exigidas por el ADR, en su Capítulo 6.5, y el reconstructor o reparador, deberá estar inscrito en el Registro de contraseñas y fabricantes de los reconstructores y reparadores (IBC/GRG) para el transporte de mercancías peligrosas del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Todo el proceso de reparación o reconstrucción y marcado de los IBC/GRG, deberá ser supervisado por un Organismo de Control Autorizado que emitirá mensualmente un informe acompañado de los datos de los IBC/GRG, reconstruidos o reparados.
En todos los casos de IBC/GRG, los cuerpos o recipientes de plástico rígido y los recipientes de los IBC/GRG compuestos, dañados o simplemente renovados o reemplazados, serán de la marca del fabricante original, si este está inscrito en el Registro de contraseñas y fabricantes indicado en el Artículo 12 del presente Real Decreto. En el caso de que no exista fabricante por cese o desaparición del mismo, el fabricante sea extranjero o si no fuese posible obtener los recipientes del fabricante original, el Organismo de Control pedirá autorización a la autoridad competente para utilizar otro cuerpo o recipiente diferente de un fabricante nacional o internacional, del ámbito del Acuerdo ADR. En todo caso el IBC/GRG cumpliéndose las pruebas que exige el Capítulo 6.5 del ADR debiéndose obtener un nuevo registro de tipo Español.
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