La crisis económica y financiera que vivimos está animando a algunos gobiernos, en Grecia se inició tiempo atrás y en Italia más recientemente, a proceder a






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fecha de publicación01.07.2016
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¿FUSIONES MUNICIPALES?
La crisis económica y financiera que vivimos está animando a algunos gobiernos, en Grecia se inició tiempo atrás y en Italia más recientemente, a proceder a fusiones municipales con el fin de ahorrar a las arcas públicas ingentes cantidades de recursos financieros. No hace mucho, aquí en España, se publicó un informe de un partido político, UPyD, en el que se planteaba la fusión del 90 % de los municipios. Los empresarios llevan planteando el tema desde hace tiempo y ahora el ministro de hacienda acaba de señalar la conveniencia de fusionar municipios de pequeño tamaño.
La cuestión municipal, sin embargo, no es un asunto que pueda abordarse exclusivamente desde un punto de vista económico, tecnoestructural. En la vida local hay componentes históricos, tradicionales, culturales que no se pueden eliminar de un plumazo. Más bien, de lo que se trata es de hacer un análisis multidisciplinar del fenómeno local en el que la dimensión económica sea una más entre otras consideraciones.
Es verdad que la estructura de los municipios sigue siendo uniforme en términos generales, sobre todo a causa de la influencia francesa en nuestro régimen local. Por eso, una reforma pendiente que habría que afrontar es la de dotar de mayor flexibilidad a la organización administrativa local. Con el actual organigrama es muy difícil, por no decir imposible, que los municipios estén en condiciones de implementar políticas públicas racionales y humanas que puedan aliviar en parte el déficit que actualmente tienen.
Junto a la cuestión organizativa, hay otro aspecto que debe abordarse. Me refiero a la cuestión competencial. Una cuestión mal resuelta, por la deficiencia constitucional en la materia, en la ley de bases de 1985 y que debiera ser objeto de tratamiento constitucional en una próxima reforma. Es menester, pues, abordar la temática relativa a las competencias propias de cada dimensión territorial de gobierno. De lo contrario, seguiremos con un lastre que ya pesa demasiado y que en un momento de crisis económica y financiera se convierte en insostenible.
Tampoco se puede perder de vista la realidad local. Una realidad compuesta de aspectos históricos y culturales que han originado tantos y tantos municipios en España. Se trata de una cuestión de vital importancia que atiende a una de las dimensiones más hondas de la autonomía local que debe estar presente en cualquier proceso de reforma del mapa local español que se pretenda emprender.
Hoy, los datos del mundo local español son los que son: el 80 % de la población española reside en 785 municipios de más de 900 habitantes. El total de municipios es de 8.114, tantos como Alemania con la mitad de población que la española. En Europa, en el último tercio del siglo pasado varios países pusieron en marcha políticas de fusiones e incorporaciones locales. En España, sin embargo, no sólo no se ha producido ningún proceso de racionalización del mapa local sino que el número de municipios ha aumentado en los últimos tiempos.
La reforma del régimen local no puede esperar más. Es necesario un mejor sistema de financiación y, desde luego, una organización más adecuada a la realidad y un esquema competencial que permita la efectividad de la autonomía local. En este contexto, y aprovechando la crisis económica y financiera, habría que diseñar una estrategia de fusiones, mancomunidades y conciertos que permita mayores economías de escala sin que se lesionen aspectos esenciales de la vida local.
Fusiones sin más, no. Estrategias de concertación, de racionalidad, las que hagan falta. El problema que existe, y no es menor, es que esta cuestión ha de abordarse con el acuerdo de los partidos y de las instituciones vinculadas por la realidad local. Pero sobre la base de estudios sólidos y multidisciplinares. El tiempo pasa, se habla mucho de las consecuencias de la crisis sobre los municipios, pero no se afronta la reforma de diputaciones, cabildos y consejos insulares para que la prestación de los servicios a nivel provincial o insular sea más racional y eficiente. Y, mientras, se acumulan los déficts, se paran algunos servicios y en muchos casos el futuro es incierto en lo que se refiere a la asunción de las obligaciones financieras de tantos entes locales.

Las reformas son urgentes, muy urgentes. Ojala los actuales líderes políticos fueran capaces de pensar más en el conjunto y menos en la fracción, más en el pueblo y menos en el poder, más en la calidad de los servicios que prestan los entes locales a los vecinos y menos en la estructura partidaria, más en el futuro de los españoles y menos en la cúpula. Los tiempos han llegado y los españoles esperamos mucho de políticas que de verdad se orienten a la mejora de las condiciones de vida de las personas.
Jaime Rodríguez-Arana es catedrático de derecho administrativo. jra@udc.es

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