El extinto artículo 35 36ª del Estatuto de Autonomía de Aragón, según redacción dada por la Ley Orgánica 5/1996, de 30 de diciembre, atribuía a la Comunidad






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DECRETO 2/2011, DE 11 DE ENERO, DEL GOBIERNO DE ARAGÓN, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE APUESTAS DEPORTIVAS, DE COMPETICIÓN O DE OTRA ÍNDOLE


El extinto artículo 35.1.36ª del Estatuto de Autonomía de Aragón, según redacción dada por la Ley Orgánica 5/1996, de 30 de diciembre, atribuía a la Comunidad Autónoma de Aragón la competencia exclusiva en materia de casinos, juegos, apuestas y combinaciones aleatorias, excepto las apuestas y loterías del Estado.

Por Real Decreto 1055/1994, de 20 de mayo, se transfirieron de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Aragón las funciones y servicios en esta materia.

En el ejercicio de estas competencias las Cortes de Aragón dictaron la Ley 2/2000, de 28 de junio, del Juego de la Comunidad Autónoma de Aragón, en cuyo artículo 5.2, letra g) incluye entre los juegos autorizados en Aragón «las actividades basadas en acontecimientos deportivos o de competición».

Con posterioridad, y de acuerdo con artículo 10.1 de la Ley 2/2000, de 28 de junio, del Juego de la Comunidad Autónoma de Aragón, el Catálogo de Juegos y Apuestas, aprobado por el Decreto 159/2002, de 30 de abril, del Gobierno de Aragón, incluyó otra modalidad de apuesta, señalando en el artículo 1.1, letra g) del referido Decreto que entre los juegos catalogados y, por tanto, autorizados para su organización, explotación y práctica en Aragón se encuentran «las apuestas basadas en actividades deportivas, de competición o de otra índole».

Conforme señala el artículo 2.2 de la Ley 2/2000, de 28 de junio, se entiende por apuesta «la actividad del juego por la que se arriesga una cantidad económicamente determinada sobre los resultados de un acontecimiento deportivo o de otra índole, previamente establecido, de desenlace incierto», materia ésta que fue objeto de una primera regulación mediante el Decreto 364/2002, de 3 de diciembre.

De acuerdo con el artículo 8 del Decreto 159/2002, de 30 de abril, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Catálogo de Juegos y Apuestas, las apuestas, comprendidas en el ámbito de aplicación del Reglamento que se aprueba con este Decreto, son apuestas externas, por cuanto la apuesta se formaliza en establecimientos diferentes al recinto en el que se está desarrollando el acontecimiento deportivo o de competición, apuestas internas, puesto que se formalizan en un mismo recinto en el cual se esté desarrollando el acontecimiento deportivo o de competición y «apuesta traviesa», puesto que los apostantes son ajenos a los que intervienen en el acontecimiento condicionante del premio.

Con posterioridad, y como consecuencia de la aprobación de la Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de Reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón, la Comunidad Autónoma de Aragón ha visto ampliadas sus competencias exclusivas en materia de juego, apuestas y casinos, al incluir «las modalidades por medios informáticos y telemáticos, cuando la actividad se desarrolle exclusivamente en Aragón», de modo que la Comunidad Autónoma de Aragón ostenta competencia exclusiva en «Juego, apuestas y casinos, incluidas las modalidades por medios informáticos y telemáticos, cuando la actividad se desarrolle exclusivamente en Aragón».

En base a dicha habilitación estatutaria el Gobierno de Aragón dicta el Decreto por el que se aprueba el Reglamento de Apuestas Deportivas, de Competición o de otra Índole, ofertando, por primera vez, además del juego de apuestas presencial, el juego de apuestas desarrollado por sistemas interactivos o de comunicación a distancia.

El Reglamento que se aprueba con este Decreto viene a regular las apuestas deportivas, de competición o de otra índole en la Comunidad Autónoma de Aragón, señalando los requisitos y documentos administrativos, técnicos, electrónicos e informáticos que deberán reunir las empresas de juego para obtener la autorización previa, necesaria para la organización y explotación de las apuestas deportivas, de competición o de otra índole en Aragón, además, aborda las condiciones y procedimientos de formalización de las apuestas, los requisitos y condiciones que deberán de reunir los establecimientos en los que se podrán formalizar la expedición de las apuestas, los elementos técnicos necesarios para la práctica de las apuestas, que deberán ser previamente homologados por el órgano competente en la gestión administrativa de juego, el régimen aplicable a la instalación de los terminales de apuestas y el régimen de publicidad, de inspección y sancionador de las apuestas.

Conforme señala el Reglamento que se aprueba en este Decreto son establecimientos autorizados para la instalación de terminales de apuestas los locales de apuestas de la empresa autorizada para la organización y explotación de apuestas, las zonas de apuestas autorizadas, que podrán ser salones de juego, salas de bingo o casinos de juego, y las zonas internas de apuestas, que serán los recintos en los que se celebren acontecimientos deportivos o de competición.

Son elementos técnicos necesarios para la organización y explotación de las apuestas el servidor central de apuestas, los terminales de apuestas, la disponibilidad del dominio «.es» o «.com», en su caso, y cuantos sistemas técnicos, informáticos o electrónicos resulten precisos para la formalización de las apuestas de manera presencial en los establecimientos autorizados o a través de medios de comunicación o conexión informática, interactiva o a distancia. Además, el sistema deberá garantizar la obtención por el apostante del boleto o resguardo justificativo de su apuesta.

En la actualidad los cambios de conductas de consumo y la consolidación de nuevas ofertas comerciales, mediante el empleo de sistemas interactivos y de comunicación a distancia, están proporcionando un escenario de juego moderno y globalizado, al que se accede a través de una navegación sencilla e interactiva, ofertando juego, en vivo y directo, y de manera muy cómoda y atractiva para los apostantes, según su disponibilidad horaria, de manera que puedan acceder al juego cuando y desde donde lo deseen.

Dado que el auge y crecimiento de los juegos de azar por dinero desarrollados a través de las nuevas tecnologías y de sistemas interactivos es imparable, corresponde al Gobierno de Aragón afrontar normativamente el desarrollo de las apuestas deportivas, de competición o de otra índole a través de los nuevos canales que nos ofrece la sociedad de la información y del conocimiento para garantizar la máxima seguridad jurídica, fiabilidad y transparencia en la organización, explotación y práctica de las apuestas por dinero, sobre la base de la habilitación estatutaria recogida en el artículo 71.50ª del Estatuto de Autonomía de Aragón.

El Gobierno de Aragón, de acuerdo con los principios rectores de ordenación del juego en Aragón, mediante el Reglamento que se aprueba con este Decreto, adopta las medidas normativas necesarias para velar por la salud física y mental y por la defensa de los derechos económicos de los consumidores y usuarios, de modo que un tiempo de ocio y de disfrute no se convierta en un juego problemático-compulsivo y, por tanto, patológico, atendiendo muy especialmente a la protección de los colectivos especialmente vulnerables, como la infancia, la adolescencia y la atención a las personas que figuren inscritas en el Registro General del Juego de Aragón como prohibidas para la práctica de apuestas deportivas, de competición o de otra índole.

El Decreto consta de un artículo único, de dos Disposiciones Adicionales, una Disposición Derogatoria y dos Disposiciones Finales. En el artículo único se aprueba el Anexo en el que se inserta el Reglamento de apuestas deportivas, de competición o de otra índole, con un total de treinta y nueve artículos y los Anexos I a IV del Reglamento, en los que se incluyen el documento profesional para el personal de apuestas, la comunicación de emplazamiento para la instalación de terminales de apuestas en locales de apuestas o en zonas de apuestas y las hojas de reclamaciones.

Esta disposición ha sido sometida al procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas y de Reglamentos relativos a los servicios de la sociedad de la información, previsto en la Directiva 98/34/CE del Parlamento y del Consejo de 22 de junio, modificado por la Directiva 98/48/CEE, de 20 de julio, así como en el Real Decreto 1337/1999, de 31 de julio, que incorpora estas Directivas al ordenamiento español.

Asimismo, este Decreto ha sido consultado a las asociaciones, organizaciones y empresarios afectados en el ámbito de aplicación de este Decreto e informado favorablemente por la Comisión del Juego de la Comunidad Autónoma de Aragón, en su reunión celebrada el día 6 de julio de 2010.

En su virtud, a propuesta del Consejero de Política Territorial, Justicia e Interior, de acuerdo con el Dictamen número 117/2010, del Consejo Consultivo de Aragón, previa deliberación del Gobierno de Aragón, en su reunión del día 11 de enero de 2011,

Artículo único. Aprobación del Reglamento.

Se aprueba el Reglamento de apuestas deportivas, de competición o de otra índole, que se inserta a continuación como anexo a este Decreto.

Disposición adicional primera. Competencias.

La gestión de las competencias atribuidas por este Reglamento al Consejero titular del Departamento competente en materia de juego, así como a la Dirección General con competencias en la materia, se entenderán gestionadas en las provincias de Huesca y de Teruel por los órganos a los que se les confieran competencias en materia de juego y apuestas, por los correspondientes Decretos de estructura orgánica.

Disposición adicional segunda. Apuestas mutuas.

El Gobierno de Aragón desarrollará mediante Decreto las normas que han de regir el desarrollo de la modalidad de apuesta mutua, denominada juego del bingo electrónico.

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.

Queda derogado el Decreto 364/2002, de 3 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de Apuestas deportivas, de competición o de otra índole, así como el artículo 3.f) del Reglamento de Publicidad del Juego y Apuestas, aprobado por Decreto 166/2006, de 18 de julio, del Gobierno de Aragón, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto y en el Reglamento aprobado por el mismo.

Disposición final primera. Facultad de desarrollo.

1. Se faculta al Consejero titular del Departamento competente en la gestión administrativa de juego para dictar las disposiciones necesarias para la aplicación y desarrollo del presente Decreto y del Reglamento aprobado por el mismo.

2. Se autoriza al Consejero competente en la materia, para efectuar las modificaciones y actualizaciones de los elementos técnicos, electrónicos e informáticos necesarios para la expedición de apuestas, de los impresos que figuran en los Anexos, del precio de las apuestas, así como de las cuantías de las fianzas.

Disposición final segunda. Entrada en vigor.

Este Decreto y el Reglamento por el mismo aprobado entrarán en vigor a los veinte días de su publicación en el «Boletín Oficial de Aragón».

Zaragoza, 11 de enero de 2011.

El Presidente del Gobierno de Aragón,

MARCELINO IGLESIAS RICOU

El Consejero Política Territorial,

Justicia e Interior,

ROGELIO SILVA GAYOSO

ANEXO

REGLAMENTO DE APUESTAS DEPORTIVAS, DE COMPETICIÓN O DE OTRA ÍNDOLE

TÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto.

1. El presente Reglamento tiene por objeto regular las apuestas basadas en actividades deportivas, de competición o de otra índole, los requisitos que deberán reunir las empresas organizadoras y explotadoras de las apuestas, los locales de apuestas y zonas de apuestas, los elementos técnicos necesarios para su práctica, garantías, obligaciones y régimen sancionador.

2. Se entiende por apuesta la actividad del juego por la que se arriesga una cantidad económicamente determinada sobre los resultados de un acontecimiento deportivo o de competición, o de otra índole, previamente determinado, de desenlace incierto.

Artículo 2. Prohibiciones.

Quedan prohibidas las apuestas que, en sí mismas o en razón de los acontecimientos sobre los que se formalicen, atenten contra los derechos y libertades, en particular, contra la dignidad de las personas, el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, así como contra la protección de la juventud y de la infancia y aquellas otras que se fundamenten en la comisión de delitos, faltas o infracciones administrativas, en eventos prohibidos por la legislación vigente o en acontecimientos de carácter político o religioso.

Artículo 3. Tipos de apuestas.

1. Según la organización y distribución de las sumas apostadas, las apuestas pueden ser mutuas, de contrapartida o cruzadas:

a) Apuesta mutua es aquella en la que un porcentaje de la suma de las cantidades apostadas sobre un acontecimiento determinado se distribuye entre aquellos apostantes que hubieran acertado el resultado a que se refiera la apuesta.

Se considerará a todos los efectos como modalidad de apuesta mutua, a desarrollar en los establecimientos de juego, el denominado juego de bingo electrónico, en el cual los jugadores apuestan sobre una combinación numérica contenida en un soporte virtual o electrónico denominado cartón, y en el que el organizador del sorteo se limita a percibir un porcentaje de la suma de las cantidades apostadas.

b) Apuesta de contrapartida es aquella en la que el usuario apuesta contra una empresa autorizada, siendo el premio a obtener el resultante de multiplicar el importe de los pronósticos ganadores por el coeficiente que la empresa autorizada haya validado previamente para los mismos.

c) Apuesta cruzada es aquella en que una empresa autorizada actúa como intermediaria y garante de las cantidades apostadas entre terceros, detrayendo las cantidades o porcentajes que correspondan.

2. Según su contenido, las apuestas pueden ser simples, combinadas o múltiples:

a) Apuesta simple es aquella en la que se apuesta por un único resultado de un único acontecimiento.

b) Apuesta combinada o múltiple es aquella en la que se apuesta simultáneamente por dos o más resultados de uno o más acontecimientos.

3. Según el lugar donde se cumplimenten, las apuestas pueden ser internas o externas:

a) Apuesta interna es aquella que se realiza en las zonas habilitadas a tal fin dentro del recinto o lugar donde ocurre o se celebra el acontecimiento.

b) Apuesta externa es la que se realiza fuera del recinto o lugar donde ocurre o se celebra el acontecimiento en locales debidamente autorizados. Asimismo, tendrá la consideración de apuesta externa la que se realice en los espacios debidamente autorizados de un recinto o lugar sobre acontecimientos que se produzcan o se celebren en otro distinto, así como la formalizada por medios informáticos, interactivos o de comunicación a distancia autorizados.

4. Según el momento de admisión, las apuestas pueden ser en tiempo real o sobre los resultados:

a) Apuesta en tiempo real («live bets»), es aquella cuya admisión concluirá antes de la finalización del acontecimiento objeto de la apuesta, siendo sólo posibles en las apuestas cruzadas y de contrapartida.

b) Apuesta sobre el resultado, es aquella cuya admisión concluye antes del comienzo del acontecimiento objeto de la apuesta.

5. De acuerdo con el apartado primero del artículo 24 de la Ley del Juego de la Comunidad Autónoma de Aragón, las apuestas comprendidas en el ámbito de aplicación de este Reglamento serán «apuesta-traviesa», de modo que los apostantes resulten ajenos a los que intervienen en el acontecimiento condicionante del premio.
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