TÍtulo III. De los Funcionarios de los Cuerpos de Policías Locales






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11-2-2013



ANTEPROYECTO DE LEY DE COORDINACIÓN DE POLICÍAS LOCALES DE ARAGÓN

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales

Artículo 1. Objeto.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

TÍTULO I. De la Coordinación de las Policías Locales

Artículo 3. Concepto.

Artículo 4. Funciones.

Artículo 5. Comisión de Coordinación de las Policías Locales de Aragón. Naturaleza y funciones.

Artículo 6. Composición.

Artículo 7. Registro de los Policías Locales de Aragón.

Artículo 8. Academia Aragonesa de policías locales.

Artículo 9. Cooperación del Gobierno de Aragón con los municipios.

TÍTULO II. De las Policías Locales
Capítulo I. Principios Generales.

Artículo 10. Concepto y naturaleza jurídica.

Artículo 11. Régimen Jurídico.

Artículo 12. Ámbito territorial de actuación.

Artículo 13. Principios básicos de actuación.

Artículo 14. Funciones.
Capítulo II. Organización.

Artículo 15. Cuerpos de Policía Local.

Artículo 16. Jefe del Cuerpo.

Artículo 17. Agrupaciones para el sostenimiento de Cuerpos de Policía Local.
Capítulo III. Medios Técnicos.

Artículo 18. Uniformidad.

Artículo 19. Identificación.

Artículo 20. Armamento.
TÍTULO III. De los Funcionarios de los Cuerpos de Policías Locales
Capítulo I. Estructura.

Artículo 21. Plantilla y relación de puestos de trabajo.

Artículo 22. Estructura.
Capítulo II. Selección, ingreso y movilidad.

Artículo 23. Bases y programas mínimos.

Artículo 24. Requisitos de ingreso.

Artículo 25. Sistemas de ingreso y provisión.

Artículo 26. Movilidad.

Artículo 27. Comisión de servicios.
Capítulo III. Derechos y Deberes.

Artículo 28. Derechos.

Artículo 29. Distinciones y condecoraciones.

Artículo 30. Deberes.

Artículo 31. Régimen Disciplinario.
Capítulo IV. Condiciones de trabajo.

Artículo 32. Criterios generales.

Artículo 33. Salud laboral.

Artículo 34. Segunda actividad.

DISPOSICIONES ADICIONALES.

Primera. Municipios de gran población.

Segunda. Adaptación de la estructura y organización interna de la Policía Local y de sus Reglamentos.

Tercera. Plan de Formación Autonómico.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

Primera. Personal de la Administración Local.

Segunda. Equiparación e integración de los Auxiliares de Policía.

Tercera. Integración de los miembros de la Escala Ejecutiva.

Cuarta. Integración de los miembros de la Escala Técnica.

Quinta. Procesos selectivos y titulaciones.

Sexta. Reglamentos de organización y funcionamiento de la Policía Local.

Séptima. Academia Aragonesa de Policía Local.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.

Única. Derogación normativa.
DISPOSICIONES FINALES.

Primera. Habilitación de desarrollo reglamentario.

Segunda. Entrada en vigor.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I
El artículo 104 de la Constitución Española diseña un modelo policial español descentralizado, en la medida en que el servicio público de seguridad se caracteriza por la existencia de diversos Cuerpos de Policía, con incidencia en distintos ámbitos territoriales, entre los que se encuentra la Policía Local.
Los artículos 137 y 140 de la Constitución española reconocen a los municipios autonomía para la gestión de sus respectivos intereses, principio que preside la presente Ley, dejando a éstos libertad para organizar sus competencias en materia de seguridad y policía, en el marco de lo dispuesto por otras normas legales, como la legislación básica estatal o la propia de la Comunidad Autónoma, que marcan las pautas generales en los distintos ámbitos afectados, como sucede en materia de Régimen Local y de Función Pública.
La Policía Local se ha distinguido por un contacto directo y de cercanía al ciudadano, en su misión de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, de garantizar la seguridad de los ciudadanos y de colaborar con la defensa del ordenamiento constitucional, en el ámbito de sus respectivos municipios, garantizando, de este modo, la mejor calidad de vida y el bienestar de sus ciudadanos.
Las características peculiares de la población y del territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón originan demandas específicas que esta Ley aborda, instrumentando los medios y los sistemas necesarios para la coordinación de las Policías Locales de Aragón, con indicación de unas bases y mínimos legales.
II
La Constitución Española, en el artículo 149.1.29ª, reserva al Estado la competencia exclusiva sobre seguridad pública, atribuyendo a las Comunidades Autónomas, en su artículo 148.1.22ª, en los términos que establezca una Ley Orgánica, la competencia de la coordinación y demás facultades en relación con las Policías Locales, competencia que recoge el artículo 76.3 del Estatuto de Autonomía de Aragón.
En consecuencia, tanto la Constitución como el Estatuto de Autonomía asignan a esta Comunidad Autónoma, además de la competencia de coordinación de las Policías Locales, todas aquellas facultades de seguridad pública que estén previstas en la referida Ley Orgánica y cuantas competencias se deriven de la legislación sectorial que resulte de aplicación.
En cumplimiento del mandato constitucional se dictó la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en la que, entre otras cuestiones, se fija, en su título V y con remisiones de éste a los capítulos II y III del título I y a la sección 4ª del capítulo IV del título II, el régimen jurídico, las funciones, la organización, los principios básicos de actuación, las disposiciones estatutarias comunes y el régimen disciplinario de las Policías Locales, preceptos que, por su carácter básico, condicionan el presente texto legal.
El artículo 39 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, prevé la competencia autonómica de coordinación de las Policías Locales de su territorio y señala, con precisión, las funciones concretas que en el ejercicio del título competencial de coordinación les corresponde, como son la competencia de establecer normas-marco a las que habrán de ajustarse los Reglamentos de organización y funcionamiento de la Policía Local de los distintos municipios, sin más límites que lo dispuesto en la propia Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y en la Ley de Bases de Régimen Local, o las competencias de establecer o de propiciar, según los casos, la homogeneización de los medios técnicos, uniformes y retribuciones de la Policía Local, así como la de fijar los criterios de selección, formación, promoción y movilidad de ésta, coordinando su formación policial.
Igualmente, el artículo 52 de la precitada Ley Orgánica recoge la posibilidad de las Comunidades Autónomas de aprobar disposiciones que permitan la adecuación y transposición de los principios generales del régimen estatutario de las Policías Locales recogidos en ella.
Sobre la base de dichas previsiones y de las demás prescripciones legales contenidas en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, las Cortes de Aragón aprobaron la Ley 7/1987, de 15 de abril, de Coordinación de Policías Locales de Aragón.
No obstante, el tiempo transcurrido desde su aprobación, la experiencia adquirida durante su vigencia, así como las deficiencias puestas de manifiesto en su aplicación, han motivado la conveniencia de aprobar una nueva Ley de Coordinación de Policías Locales, con el objeto de abordar mejoras técnicas y organizativas y de incorporar las sucesivas reformas legislativas acometidas en la legislación estatal con incidencia en la seguridad pública local, tales como la previsión de potenciar la participación de los Cuerpos de Policía Local en el mantenimiento de la seguridad ciudadana, como policía de proximidad; el ejercicio de las funciones de policía judicial, recogida en la Disposición Adicional décima de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local; la posibilidad de que los municipios limítrofes, pertenecientes a la misma Comunidad Autónoma, que no dispongan separadamente de recursos suficientes para la prestación de los servicios de policía local, puedan asociarse para la ejecución de las funcionas asignadas a dichas policías, conforme a la nueva redacción dada a la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, por el artículo único de la Ley Orgánica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo sostenible del medio rural; así como la posibilidad de los municipios de gran población de crear Cuerpos de funcionarios que, subordinados a los miembros de los Cuerpos de Policía Local, ejerzan exclusivamente funciones de “ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano”, sin integrarse en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con lo dispuesto en la Disposición Adicional decimoquinta de la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, que modifica la Ley Orgánica 2/1986.
Habida cuenta de la amplitud de reformas operadas, el Gobierno de Aragón, en el ejercicio de sus facultades de iniciativa legislativa, ha optado por la redacción de un nuevo texto legal, atendiendo a cuestiones sistemáticas y con el ánimo de facilitar la claridad, comprensión y manejo de la norma.
Por todo ello, mediante la aprobación de la presente Ley se establecen, con riguroso respeto al principio de autonomía municipal y a su potestad de autoorganización, los criterios, sistemas e instrumentos básicos y necesarios que permiten fijar unas bases comunes en el régimen jurídico de los servicios públicos de seguridad, articulando los instrumentos precisos para propiciar la igualdad de medios, recursos y dotaciones de los Cuerpos de la Policía Local y la plena homologación técnico-profesional de sus funcionarios, sobre la base de unos criterios generales de acceso, promoción, movilidad, formación comunes que mejoren su profesionalidad y eficacia.

III
La Ley se compone de un total de treinta y cuatro artículos, divididos en cuatro títulos, tres disposiciones adicionales, siete transitorias, una derogatoria y dos finales.
El título preliminar, bajo la rúbrica “Disposiciones generales”, recoge el objeto de la norma y su ámbito de aplicación.
El título I, denominado “De la coordinación de las Policías Locales”, define el concepto y relaciona las funciones de coordinación de los Policías Locales cuyo desempeño corresponde al Departamento del Gobierno de Aragón competente en esta materia.
Como instrumento de coordinación se regula la Comisión de Coordinación de Policías Locales de Aragón, con amplia participación de los colectivos, órganos e instituciones implicadas. Así mismo, y también como instrumentos al servicio de la coordinación, se crea el Registro de Policías Locales de Aragón, en el que se inscribirán todas las circunstancias y resoluciones de trascendencia administrativa de los policías locales de Aragón y la Academia Aragonesa de Policías Locales, integrada en la Escuela de Seguridad Pública de Aragón, a la que se encomienda la formación básica y la de ascensos, el perfeccionamiento, el reciclaje y la especialización continuada de los miembros de la Policía Local, consiguiendo, de este modo, la efectiva coordinación, la mejor prestación del servicio y la igualdad entre los funcionarios que lo integran, con independencia de la corporación a la que pertenezcan.
En el título II, “De las Policías Locales”, se concretan los principios básicos de actuación y funciones de las Policías Locales de Aragón, realizando una fiel transposición de los principios jurídicos que enmarcan las actuaciones policiales, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y se indican las funciones a realizar por los policías locales.
Se contempla la posibilidad de que, por acuerdo entre municipios, se puedan reforzar los efectivos de policías, cuando por necesidades estacionales o circunstancias especiales, los municipios tengan sobrecargados los servicios policiales, o no dispongan de ellos. Estos acuerdos deberán ser comunicados al Departamento del Gobierno de Aragón competente en esta materia.
También se recoge la posibilidad de que los municipios limítrofes que no dispongan separadamente de recursos suficientes para la prestación de los servicios de policía local, puedan asociarse para la ejecución de estos servicios, estableciéndose como procedimiento para la formalización de dicha asociación, la constitución de agrupaciones para sostenimiento de personal común, conforme a la legislación aragonesa de régimen local.
El último capítulo de este título se refiere a los medios técnicos, conteniendo las normas básicas sobre uniformidad, identificación y armamento de la Policía Local, que se concretarán en su posterior desarrollo reglamentario.
El título III, “De los funcionarios de los Cuerpos de Policía Locales”, regula en su capítulo I, las plantillas y relaciones de puestos de trabajo, y los grupos, subgrupos y categorías que componen la estructura de la Policía Local.
Así mismo, se establecen, en el capítulo II de este título, los requisitos, sistemas y procedimientos a través de los cuales se realizará el ingreso, la promoción y la movilidad a las diferentes categorías de la Policía Local, remitiendo a un posterior desarrollo reglamentario la concreción por el Gobierno de Aragón de las bases mínimas de las convocatorias de ingreso por turno libre y de acceso, por promoción interna o movilidad, y los programas mínimos de ingreso, promoción y movilidad de los Policías Locales de Aragón, así como de los contenidos de los cursos de formación básica y, en su caso, de promoción interna, de ascenso y de mando.
En el capítulo III, se relacionan los derechos, deberes y régimen disciplinario de los funcionarios de la Policía Local, con referencia especial a las distinciones y condecoraciones reconocidas a éstos por los actos de especial trascendencia que realicen en la prestación de su servicio o en reconocimiento de su trayectoria profesional.
En el capítulo IV, se abordan las condiciones de trabajo de los Policías Locales mediante una remisión genérica a la normativa que rige en esta materia a los funcionarios de Administración Local y a los Pactos y Acuerdos que el personal funcionario pueda tener suscrito con su corporación; también se introduce una referencia concreta a la salud laboral de los policías locales y se define la situación de segunda actividad, de modo que sean los municipios los que, en función de sus disponibilidades organizativas y presupuestarias, regulen, si lo consideran conveniente, el sistema de acceso y condiciones de esta situación.
Por último, esta Ley se completa con tres disposiciones adicionales: La primera de ellas refleja la posibilidad de que los municipios de gran población puedan crear Cuerpos de funcionarios que, subordinados a los miembros de los Cuerpos de Policía Local, ejerzan exclusivamente funciones de ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano; la segunda, establece el plazo de una año para que los municipios adapten la organización y estructura de sus Policías Locales a las prescripciones de esta Ley y la tercera contempla el Plan anual de Formación Autonómico destinado a los citados funcionarios.
Importante trascendencia tiene las disposiciones transitorias, que regulan la integración del personal ya existente en los grupos, subgrupos y categorías que se establecen en la propia Ley; dictan normas sobre previsiones sobre los actuales Reglamentos de organización y funcionamiento de los Cuerpos de Policía Local; y habilita al Gobierno de Aragón y al Ayuntamiento de Zaragoza a celebrar un Convenio de Colaboración hasta tanto se cree y se ponga en funcionamiento la Escuela de Seguridad Pública de Aragón, para la organización de los distintos cursos de la policía a desarrollar través de la Academia de Policía.
Finalmente, la Ley concluye con una disposición derogatoria y dos disposiciones finales relativas a la facultad de desarrollo de la Ley y a la fecha de entrada en vigor de este texto legal.
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