Junta de relaciones laborales de la autoridad del canal de panama. Panamá, veintinueve (29) de marzo de dos mil once (2011)






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JUNTA DE RELACIONES LABORALES DE LA AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAMA. Panamá, veintinueve (29) de marzo de dos mil once (2011).
RESOLUCION No.42/2011

PLD-18/10
Dentro de la denuncia por práctica laboral desleal identificada como PLD- 18/10, interpuesta por la UNION DE INGENIEROS MARINOS (UIM), en contra de la AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAMA (ACP), ésta promovió incidente de falta de competencia, debido a que según su consideración UIM erró el procedimiento, ya que debió orientarse como queja, y por tanto arbitraje y no como práctica laboral desleal (PLD).
La solicitud se fundamentó en que en el Régimen Especial Laboral de la Autoridad del Canal de Panamá existen diferentes opciones para que un trabajador o Sindicato presente casos laborales y que hay diferencias entre los casos que se pueden presentar como denuncia de práctica laboral desleal y aquellos que deben seguir el trámite de queja.
Destacó que la denuncia por PLD presentada por UIM no se enmarcaba dentro de las prácticas laborales desleales por parte de la Autoridad del Canal de Panamá que estipula la Ley No. 19, del 11 de junio de 1997, Capitulo V, Administración de Personal y Relaciones Laborales, Sección Segunda, Relaciones Laborales, y citó el contenido del artículo 108 de la Ley Orgánica, afirmando que como el reclamo se refería a la supuesta violación, mala interpretación o aplicación de las normas sobre comidas, las cuales se encuentran en la convención colectiva, éstas se debían tramitar como queja, pues no guardaban relación con los temas contenidos en la Sección Segunda del mencionado Capítulo.
La ACP continuó diciendo que el planteamiento de UIM puntualiza que la Administración ha incumplido con lo dispuesto en la sección 16.04 de la Convención Colectiva de la Unidad de Ingenieros Marinos, disposición que es ajena al contenido de la referida sección de la Ley Orgánica y que es el artículo 108 de la Ley Orgánica que recoge las infracciones atendibles por vía escogida de una PLD por lo que si el reclamo no se enmarca dentro de ninguna de las conductas identificadas en esta norma, el procedimiento de queja es la vía correcta.
Del incidente presentado se corrió traslado a la Unión de Ingenieros Marinos, la cual dentro del término fijado por la Junta señaló que no le encontraban asidero jurídico a los planteamientos de la ACP, ya que toda violación a la convención colectiva por parte de la ACP es causal de PLD o Queja, y que lo que no podía hacer el sindicato era usar ambos métodos, el de queja, que es un proceso negociado entre la ACP y UIM, cuyo final puede ser el arbitraje, y al mismo tiempo el de práctica laboral desleal.
La UIM terminó diciendo que los artículos 94 y 108 de la Ley Orgánica regulan las bases de su PLD y que la violación a la convención colectiva es una violación al artículo 94 y por tanto causal de PLD, siendo correcta la vía escogida para resolver el conflicto.
II. Criterio de la Junta de Relaciones Laborales.
Frente al conflicto incidental planteado es necesario coincidir en que el sistema de resolución de conflictos de la ACP tiene dos (2) vías para resolver litigios y controversias de naturaleza laboral: una de carácter administrativo y otra jurisdiccional, y que si la reclamación de la Unión de Ingenieros Marinos se refiere a un reclamo sobre el no suministro del sustento alimenticio, tema contemplado en la Convención Colectiva pactada entre la ACP y la UIM, puede ser canalizado a través del procedimiento de queja por relacionarse con la presunta violación, mala interpretación o aplicación de una norma, práctica, reglamento o convención que puede afectar alguna condición de empleo de la cual los miembros de la unidad negociadora eventualmente pudieran gozar.
La Corte Suprema de Justicia en reiteradas ocasiones ha mantenido el criterio que la Junta de Relaciones Laborales es competente para resolver asuntos relativos a materias contenidas tanto en los reglamentos como en los convenios colectivos, si la denuncia por práctica laboral desleal está fundamentada, como en este caso, en el numeral 8 del artículo 108 de la Ley Orgánica, es decir por no obedecer o negarse a cumplir cualquier disposición de esta sección. Así, en fallo de 26 de julio de 2006, dicho tribunal indicó:
“Previo estudio de las normas que regulan la competencia de la Junta de Relaciones Laborales, la Sala estima importante señalar que el artículo 108 de la Ley Nº 19 de 1997, contempla cuáles conductas por parte de la ACP constituyen prácticas laborales desleales, y entre ellas está, "Interferir, restringir o coaccionar a un trabajador en el ejercicio de cualquier derecho que le corresponda, de conformidad con las disposiciones en la presente sección" (Resalta la Sala), es decir, la comprendida en el Capítulo V denominado “Relaciones Laborales”.
En este sentido, se advierte que no sólo el artículo 95 de la mencionada Ley 19 de 1997, precisa los derechos del trabajador que pertenezca o pueda pertenecer a una unidad negociadora, sino también los artículos 96, 97, 98 y 99 ibídem.
Ahora bien, los derechos contemplados en el Capítulo V de la Sección Segunda de la Ley 19 de 1997, no deben entenderse como los únicos derechos de los trabajadores, así como tampoco los que exclusivamente pueden constituir una práctica laboral desleal por parte de la Autoridad del Canal de Panamá en el evento que se "interfiera" "restrinja" o "coaccione" a un trabajador en el ejercicio de cualquier derecho. Esto es así, porque dicha sección, en su artículo 94, también reconoce claramente que "las relaciones laborales de la Autoridad se regirán por lo dispuesto en la presente Ley, en los reglamentos y en las convenciones colectivas...” (énfasis suplido)
Esta posición fue reiterada por la Corte en fallos de 12 de abril de 2005 y 16 de julio de 2009.
La Unión de Ingenieros Marinos optó por presentar su reclamo a través de una denuncia por práctica laboral desleal, que de acuerdo al numeral 4 del artículo 113 de la Ley Orgánica corresponde a la Junta atender. De allí que esta Junta es del criterio que no le asiste razón a la ACP en cuanto a que la Junta no es competente para ventilar el presente caso.

En virtud de las consideraciones anteriormente expuestas, la Junta de Relaciones Laborales de la Autoridad del Canal de Panamá, en uso de sus facultades legales y reglamentarias,
RESUELVE:
PRIMERO: DESESTIMAR el incidente de falta de competencia presentado
por la Autoridad del Canal de Panamá, y
SEGUNDO: Fijar fecha para la celebración de la audiencia el día 17 de mayo de dos mil once (2011) a las 8:00 de la mañana en las instalaciones de la Junta de Relaciones Laborales.
Fundamento de Derecho: Artículos 108 y 113 de la Ley Orgánica del Canal de Panamá, Artículo 89 del Reglamento de Relaciones Laborales, Acuerdo 2 de 29 de febrero de 2000.
Notifíquese y cúmplase,


___________________________

Nelson Carreyó

Miembro Ponente


_______________________ _______ __________________________

Vivian Cebamanos Carlos García

Miembro Miembro

_______________________________ __________________________

Carlos Rubén Rosas Azael Samaniego P.

Miembro Miembro

_______________________________

Magdalena Carrera Ledezma

Secretaria Judicial

NC/mcl


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