Pliego de cláusulas administrativas particulares del consejo superior de deportes para la contratación de servicio de auditoría de las Cuentas Anuales de todas






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PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES DEL CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES PARA LA CONTRATACIÓN DE servicio DE Auditoría de las Cuentas Anuales de todas las Federaciones Deportivas Españolas y otros trabajos adicionales de auditoría correspondientes a los ejercicios 2015, 2016 y 2017, MEDIANTE PROCEDIMIENTO abierto CON varios CRITERIOS DE VALORACIÓN.

EXPEDIENTE: 001/2016 TA DP.

ELEMENTOS DEL CONTRATO.

    1. Normas reguladoras.

      1. Naturaleza.

El presente contrato es de naturaleza administrativa.

      1. Régimen jurídico del contrato.

Este contrato se rige por el Pliego de Cláusulas Administrativas particulares, por el Pliego de Prescripciones Técnicas, por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante Ley de Contratos), en su redacción dada por la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público, la Disposición Adicional Octogésima Octava de la Ley 22/2013, de Presupuestos Generales del Estado para 2014, sobre desindexación respecto a índices generales de contratos del sector público, la Ley 13/2014, de 14 de julio de transformación del Fondo para la Financiación de los Pagos a Proveedores, la Disposición Final Tercera de la Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española, el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo y el Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. En todo caso será de aplicación lo establecido en el artículo 68.3 del citado Reglamento. Conforme al artículo 19.2 de la Ley de Contratos, supletoriamente se aplicarán las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, de derecho privado, la Ley 22/2015, de 20 de julio, de Auditoría de Cuentas, el Real Decreto 1517/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento que desarrolla el Texto Refundido de la Ley de Auditoría de Cuentas, y la Resolución de 15 de octubre de 2013, del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, por la que se publican las nuevas Normas Técnicas de Autoría.

Además del Pliego de Cláusulas Administrativas particulares y Pliego de Prescripciones Técnicas tendrá carácter contractual la proposición económica y técnica presentada por el adjudicatario.

Los artículos citados en el Pliego de Cláusulas se refieren a la Ley de Contratos (salvo referencia expresa a otra norma).

      1. Órgano de Contratación y perfil del contratante.

El Órgano de Contratación es el Consejo Superior de Deportes, dirección postal: Martin Fierro, nº 5, 28040 Madrid. Dirección de internet: www.csd.gob.es.

El “perfil de contratante” se encuentra en la “Plataforma de Contratación del Estado” www.contrataciondelestado.es

    1. Objeto del contrato.

      1. Objeto.

Conforme al artículo 86, este contrato tiene por objeto: servicio de Auditoría de las Cuentas Anuales de todas las Federaciones Deportivas Españolas y otros trabajos adicionales de auditoría correspondientes a los ejercicios 2015, 2016 y 2017.

El objeto del contrato consiste en la prestación integral del contrato, incluyendo la aportación de funciones de organización e iniciativa para garantizar el cumplimiento del mismo.

El contrato se realizará conforme se determina en el Pliego de Prescripciones Técnicas (Anexo I), que a todos los efectos forma parte integrante de este Pliego, y de acuerdo con la cláusula 12 del presente.

Código clasificación estadística CPV-2008: 79210000.

      1. Necesidad e idoneidad del contrato.

Conforme al artículo 22, las necesidades que el Consejo Superior de Deportes (en adelante CSD) pretende cubrir mediante el contrato proyectado, así como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, son las que a continuación se indican: la realización de auditorías de las Federaciones Deportivas españolas y otras en entidades de acuerdo con lo establecido en los artículos 26.3 y 36.2.e de la Ley del Deporte y en el artículo 9.1.b. del Estatuto del Consejo Superior de Deportes aprobado por el Real Decreto 460/2015, de 5 de junio.

      1. Falta de medios personales propios.

Este CSD carece de medios personales propios ya que el tipo de actividad a que se refiere el contrato de servicios es propio de empresas de auditoría, cuyo ámbito de actuación es muy específico y cualificado, por lo que los técnicos disponibles no están cualificados en los términos que se exigen en las prescripciones técnicas, lo que justifica la contratación, según certifica la Secretaria General del CSD.

    1. Presupuesto y financiación.

      1. Presupuesto y valor estimado.

El importe neto de licitación es de 743.801,64 €. Este importe no podrá ser rebasado por las ofertas.

El Impuesto sobre el Valor Añadido se repercute como partida independiente: 156.198,36 € de IVA.

Por lo tanto, el valor estimado total del presente contrato asciende a 743.801,64 € más 156.198,36 € de IVA.

      1. Financiación.

La financiación de las obligaciones económicas se realizará con cargo al crédito 336A 227 del Presupuesto de Gastos del CSD, ejercicio 2016, 2017 y 2018.

Distribuido en las siguientes anualidades:

2016: 247.933,88 € más 52.066,12 € de IVA

2017: 247.933,88 € más 52.066,12 € de IVA

2018: 247.933,88 € más 52.066,12 € de IVA.

En el expediente consta certificado expedido por el Servicio de Contabilidad de existencia de crédito sobre cumplimiento de límites presupuestarios, ejercicio 2016, 2017 y 2018.

Al ser un expediente de tramitación anticipada, cuya ejecución debe iniciarse en el ejercicio siguiente, consta certificado de que existe normalmente crédito en los Presupuestos Generales del Estado.

Este contrato deberá someterse a las disposiciones del Tratado de la Unión Europea y a los actos fijados en virtud del mismo y será coherente con las actividades, políticas y prioridades comunitarias en pro de un desarrollo sostenible y mejora del medio ambiente, debiendo promover el crecimiento, la competitividad, el empleo y la inclusión social, así como la igualdad entre hombres y mujeres, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión.

    1. Plazo.

      1. Plazo total y parcial.

El plazo de ejecución del contrato es de años 2016, 2017 y 2018. Se fija un plazo de tres años conforme a lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley 22/2015, de 20 de julio de Auditoría de Cuentas.

La realización de las auditorías de las cuentas anuales de las Federaciones Deportivas Españolas deberá realizarse en el plazo de 3 meses, a partir del 1 de abril del correspondiente ejercicio, o a partir de la fecha en la que se formalice el contrato si fuera posterior, en el caso del año 2016. El resto de trabajos de auditoria indicados en el Pliego de Prescripciones Técnicas podrán realizarse a lo largo del correspondiente año.

      1. Prórroga del plazo de ejecución.

Conforme al artículo 213.2, si se produjese retraso en la ejecución del contrato, y dicho retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y éste ofreciera cumplir sus compromisos dándole prórroga del tiempo que se le había señalado, se concederá por el CSD un plazo que será, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor.

      1. Prórroga del contrato.

El presente contrato no podrá ser objeto de prórroga.

PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN.

    1. Modalidad contractual.

      1. Procedimiento.

El procedimiento de adjudicación del contrato proyectado es abierto con varios criterios de valoración.

Todo ello, en virtud de lo dispuesto en los artículos 138, 150.1 y 157.

Según resolución que consta en el expediente, se tendrán en cuenta varios criterios de valoración puesto que además de un buen precio, se pretende obtener las mejores prestaciones posibles, en el sentido que se define en los mismos (Anexo II).

      1. Trámite.

El expediente es de trámite ordinario anticipado.

El contrato, de regulación armonizada, se corresponde con la categoría 9 del Anexo II de la Ley de Contratos.

Asimismo, es un contrato susceptible de recurso especial en materia de contratación.

    1. Documentación de la licitación.

      1. Convocatoria

Para la convocatoria de licitaciones, se estará a lo dispuesto en los artículos 142 y 143 será necesario publicar anuncio de licitación en el Diario Oficial de la Unión Europea y Boletín Oficial del Estado. El Pliego de Cláusulas Administrativas y demás documentación complementaria estarán a disposición de los licitadores e interesados, en la “Plataforma de Contratación del Estado” www.contrataciondelestado.es. El plazo de cierre de ofertas es hasta la hora y día indicado en el Anexo VII.

La información que en su caso soliciten los licitadores, se facilitará conforme a dispuesto en el artículo 158; a estos efectos, el licitador deberá solicitarla con una antelación mínima de 10 días a la finalización del plazo de presentación de las ofertas.

      1. Requisitos de la documentación

Para participar el licitador deberá presentar en sobres cerrados, la documentación que se especifica y con los requisitos de forma que se indican en los siguientes apartados; la presentación se efectuará en el Registro General del CSD, durante las horas de apertura del mismo y dentro del plazo señalado.

También podrá enviar los sobres por correo o presentarlos en cualquiera de los lugares a que se refiere el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, dentro del plazo de admisión y de acuerdo con el horario establecido para cada caso, conforme al apartado 6 de dicho artículo. En este caso justificará el día de imposición del envío o presentación, y anunciará al CSD la remisión de la oferta mediante fax (915890511), telegrama o correo electrónico (registro@csd.gob.es).

Sin la concurrencia de ambos requisitos no será admitida la proposición, si es recibida con posterioridad a la terminación del plazo señalado; todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 80.4 del Reglamento.

Toda la documentación debe presentarse con los requisitos de fehaciencia exigidos en la normativa vigente. Cualquier declaración efectuada por el licitador debe presentarse debidamente firmada y ser veraz bajo pena de falsear documento oficial, especialmente aquéllas referidas a su solvencia y capacidad para contratar. Si el empresario no es español debe presentar la documentación exigida traducida oficialmente al castellano; no obstante, podrán aceptarse documentos redactados en inglés o en francés, que surtirán los efectos que correspondan.

La documentación de capacidad para contratar, debe presentarse precedida, en hoja independiente, del correspondiente índice de contenido numerado, y debidamente ordenada e identificada. Debe presentarse, en original o copia legalizada por funcionario competente, en particular, la relativa a la representación del licitador. La declaración responsable se presentará en documento original documento original debidamente firmado (Anexo III y III bis).

La documentación técnica de juicios de valor se presentará en original, precedida en hoja independiente del correspondiente índice de contenido numerado, y debidamente ordenada e identificada, conforme al Anexo IV.1. Contendrá exclusivamente los documentos solicitados, que deberán ser redactados de forma clara, concisa y especialmente elaborados para la presente licitación. En la documentación técnica que contenga criterios dependientes de juicio de valor no se incluirá ninguna información que contenga criterios valorables mediante fórmula o de la que se pueda deducir la oferta económica. El incumplimiento de este requisito, dará lugar a la exclusión del licitador.

La documentación técnica de fórmula se presentará en original, conforme al modelo Anexo IV.2.

La oferta económica, debe presentarse en original debidamente firmado en todos sus folios en caso de ser varios, por el licitador o su representante y ajustarse al modelo establecido en el Anexo V y Anexo V bis, no debiendo contener ninguna otra información o condición (ni en el propio texto ni incorporada como anexo). El sobre que la contiene ha de ser de tamaño folio.

Dado el carácter secreto de las proposiciones y para garantizar tal carácter, conforme al artículo 145.2 de la Ley de Contratos, y según lo dispuesto en el artículo 160.1 del mismo texto legal y en el artículo 26 del Real Decreto 817/2009, se procederá a excluir del procedimiento a los licitadores que incluyan el contenido de la proposición económica o de la proposición técnica de fórmula en el sobre de capacidad para contratar, o en de la proposición técnica de juicios de valor.

En cada uno de los sobres debe indicarse: licitación a la que se concurre, nombre completo o denominación social, CIF/NIF, dirección, teléfono, fax, correo electrónico y nombre y apellidos de quien firme la proposición y el carácter con que lo hace, todo ello de forma legible (ver modelos Anexo VI).

Formalizado el contrato y transcurridos los plazos para la interposición de recursos sin que se hayan interpuesto, la documentación que acompaña a las proposiciones quedará a disposición de los interesados.

      1. Capacidad para contratar.

Conforme al artículo 54, sólo podrán contratar con el sector público las personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estén incursas en una prohibición de contratar, acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o profesional y cuenten con la habilitación empresarial o profesional que, en su caso, sea exigible para la realización de la actividad o prestación que constituya el objeto del contrato.

Deberán acreditar su personalidad jurídica y capacidad de obrar. Las personas jurídicas deberán acreditar que su objeto social comprende el desarrollo de todas las actividades que constituyen el objeto del contrato al que concurren, mediante la presentación de los estatutos sociales inscritos en el Registro mercantil o en aquel otro registro oficial que corresponda en función del tipo de entidad social. No deberán estar incursos en ninguna de las causas de prohibición de contratar establecidas en el artículo 60, en la fecha de conclusión del plazo de presentación de proposiciones ni cuando se proceda a la adjudicación del contrato.

Se incluirá en un sobre independiente y debidamente identificado e incluirá la siguiente documentación:

        1. Declaración responsable.

Para acreditar no estar incursos en ninguna causa de prohibición para contratar deberán aportar la correspondiente declaración responsable en la que el empresario, su representante o apoderado, en su caso, deje constancia de tal requisito (Anexo III); conforme al artículo 146.1.c), debe contener, además, manifestación de hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, sin perjuicio de que la justificación acreditativa de tal requisito deba presentarse antes de la adjudicación y dentro del plazo que se conceda al efecto.

        1. Declaración responsable en sustitución de los requisitos de capacidad, representación y solvencia

En virtud de lo dispuesto en el artículo 146.4 de la Ley de Contratos, en su nueva redacción dada por la Ley 14/2013, el licitador podrá optar por presentar en el momento de la licitación declaración responsable (Anexo III bis) en sustitución de los requisitos de capacidad, representación y solvencia descritos en los siguientes apartados, teniendo en cuenta de que en caso de elegir esta opción, si la propuesta de adjudicación recae a su favor, acreditará estar en posesión y validez de los documentos exigidos (a fecha de la finalización del plazo de presentación de las proposiciones).

En todo caso, el CSD podrá recabar de los licitadores estos documentos incluso previamente a la propuesta de adjudicación.

        1. Documentación acreditativa de la personalidad jurídica del empresario y, en su caso, representación.

Conforme a los artículos 72 y 146, deben presentarse los siguientes documentos:

- Si el licitador es persona física: Documento Nacional de Identidad (DNI) o el que, en su caso, le sustituya reglamentariamente. NIF.

- Si el licitador es persona jurídica: escritura o documento de constitución, los estatutos o el acto fundacional, en los que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso, en el Registro público que corresponda, según el tipo de persona jurídica de que se trate. CIF.

- Si el licitador persona física no actúa en nombre propio, o se trata de una persona jurídica, Documento Nacional de Identidad (DNI) y apoderamiento bastante (legal, suficiente y subsistente) para representar a la persona o entidad en cuyo nombre concurra, debidamente inscrito en el Registro correspondiente cuando lo exija la legislación vigente.

        1. Requisitos del licitador

Solvencia económica y financiera, mediante declaración sobre el volumen de negocio en el ámbito de actividades correspondiente al objeto del contrato, que referido al año de mayor volumen de negocios, de los tres últimos concluidos, deberá ser al menos del 150 por ciento del valor anual medio del contrato indicado en la cláusula 3.1 (artículo 75.1.a) y Solvencia técnica, mediante relación de trabajos o servicios del mismo tipo o naturaleza a las que corresponde el objeto del contrato, realizados en el curso de los cinco últimos años; el requisito mínimo es que el importe anual acumulado en el año de mayor ejecución sea igual o superior al 70 por ciento de la anualidad media del presente contrato; se indicará el importe, las fechas y destinatario, público o privado se acreditarán mediante certificados si el destinatario es entidad pública; si es privada, mediante certificados o, en su defecto, declaración del empresario (artículo 78.1.a).

Para acreditar la solvencia necesaria para celebrar el contrato, el empresario podrá basarse en la solvencia y medios de otras entidades, independientemente de la naturaleza jurídica de los vínculos que tenga con ellas, siempre que demuestre que, para la ejecución del contrato, dispone efectivamente de esos medios durante el tiempo en que sea necesario para ejecutar el contrato.

        1. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado.

Conforme a los artículos 83 y 146, el licitador inscrito en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, podrá presentar en formato papel la certificación expedida por el órgano encargado del mismo; en este caso, se le dispensa de presentar los documentos arriba mencionados que figuren en la certificación. El licitador deberá acompañar declaración responsable en la que manifieste que las circunstancias reflejadas en el certificado no han experimentado variación (Anexo III).

        1. Disposición adicional cuarta

En su caso, y a los efectos indicados en la cláusula 8.1 del presente Pliego (y Disposición adicional cuarta) podrá presentar documentos que acrediten que la empresa cuenta en su plantilla con un número no inferior al 2 por ciento de trabajadores con discapacidad. A los mismos efectos, si se trata de entidades de las mencionadas en dicha Disposición adicional, los documentos que acrediten los requisitos determinados en la misma.

        1. Garantía provisional.

No se exige.

        1. Uniones Temporales.

Conforme al artículo 59, para licitar los empresarios integrados en una unión temporal deberán indicar los nombres y circunstancias de los que la constituyan y la participación de cada uno, así como que asumen el compromiso de constituirse formalmente en unión temporal en caso de resultar adjudicatarios del contrato (Anexo III y III bis)

        1. Empresas extranjeras.

Las empresas extranjeras deben incluir declaración de someterse a la jurisdicción de los juzgados y tribunales españoles de cualquier orden, para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.

Además,

- Empresas no comunitarias: Conforme al artículo 72.3 deberán acreditar su capacidad de obrar con informe de la Misión Diplomática Permanente de España en su Estado u Oficina Consular. Además, conforme al artículo 55, deberán presentar informe sobre reciprocidad expedido por la citada Misión Diplomática Permanente española.

Se prescindirá de dicho informe sobre reciprocidad en relación con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial de Comercio.

- Empresas comunitarias: Conforme al artículo 72.2 deberán presentar documento que acredite su inscripción en el registro procedente del Estado donde están establecidos, o bien, declaración jurada o certificado, en los términos indicados en el artículo 9 del Reglamento. Además, conforme al artículo 58, deberán acreditar su habilitación para realizar la prestación de que se trata; cuando la legislación del Estado en que se encuentren establecidas exija una autorización especial o la pertenencia a una determinada organización, deberán acreditar que cumplen este requisito.

        1. Organización de la empresa y poder de dirección.

Deberá acreditar que cuenta con una organización propia y estable, viabilidad económica; clientela ajena al sector público y medios materiales y personales necesarios para el desarrollo de la actividad contratada. Asimismo, deberá comprometerse a ejercer de modo real, efectivo y periódico el poder de dirección inherente a todo empresario en relación con sus trabajadores, asumiendo la negociación y pago de los salarios, la concesión de permisos, licencias y vacaciones, sustituciones, obligaciones legales en materia de prevención de riesgos laborales, imposición -cuando proceda- de sanciones disciplinarias, y cuantos efectos de Seguridad Social se deriven, en particular el abono de cotizaciones y el pago de prestaciones, y cuantos otros derechos y obligaciones se deriven de la relación contractual entre empleado y empleador. Asimismo, que las relaciones sindicales del personal de la entidad contratista con ésta se sustanciarán igual y exclusivamente entre ellos, sin que la Administración intervenga en modo alguno. (Anexo III)

      1. Documentación técnica

- 6.4.1. Sobre de Juicios de Valor: Documentación cuyo contenido no es cuantificable automáticamente, sino mediante juicios de valor que se incluirá en un sobre independiente y debidamente identificado, y contendrá exclusivamente lo indicado en el Anexo II Criterios de Valoración (Anexo IV.1).

- 6.4.2. Sobre de Fórmula: Documentación cuyo contenido tiene carácter cuantificable automáticamente mediante aplicación de fórmula, que se incluirá en un sobre independiente y debidamente identificado, y contendrá exclusivamente lo indicado en el Anexo II Criterios de Valoración y se redactará cumplimentando el Anexo IV.2.

La oferta técnica de fórmula será redactada conforme al modelo Anexo IV.2.

      1. Oferta económica

En un sobre independiente y debidamente identificado, se incluirá exclusivamente una sola proposición, presentada por escrito y firmada por el representante del licitador en todos sus folios, que no podrá superar el presupuesto máximo de licitación (sin incluir el IVA) fijado en la cláusula 3.1, y expresada conforme al modelo que figura como Anexo V y Anexo V bis; en todo caso, deberá indicarse, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido que deba ser repercutido

Conforme a lo indicado en el artículo 145, su presentación supone la aceptación incondicionada de la totalidad de las cláusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna; por otro lado, la retirada indebida de la proposición es causa de prohibición de contratar (artículo 60)

No se pueden presentar propuestas en unión temporal, si se ha hecho individualmente o figurar en más de una unión temporal. La infracción de estas normas dará lugar a la no admisión de todas sus propuestas.

Respecto a las empresas del mismo grupo (artículo 42 del Código de Comercio), se aplicará el régimen de ofertas con valores anormales o desproporcionados previsto en el artículo 152.
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