Recurso contencioso electoral contra actos del Consejo Universitario y de la Comisión Electoral de la Universidad Nacional Experimental del Táchira






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Expediente 2012 - 0050

CIUDADANOS

Presidente y Demás Magistrados de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia

Su Despacho.-
YO, ROSALIO MONTERO GUEVARA, abogado, titular de la cédula de identidad Nº V-2.143.905, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 4.136, actuando con el carácter de apoderado de la parte recurrente; muy respetuosamente acudo ante esta Honorable Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, con motivo del recurso contencioso electoral contra actos del Consejo Universitario y de la Comisión Electoral de la Universidad Nacional Experimental del Táchira, que corre inserto en autos del Expediente N° 2012-50 de esta Sala.
Respetuosamente ratifico las razones de hecho y de Derecho que fundamentan la solicitud de declaratoria de nulidad del proceso electoral convocado en la Universidad Nacional Experimental del Táchira con la aplicación de Reglamento Electoral dictado por el Consejo Universitario en sesión extraordinaria N° 03/2012 de fecha 7 de febrero de 2012, ya que contiene normas inconstitucionales e ilegales y particularmente en sus artículos 29 y 30; por ser contrarios a los dispositivos de los artículos 6, 62 y 70 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y del numeral 3 del artículo 34 de la Ley Orgánica de Educación, al establecer diferenciación con ponderación y proporcionalidad en el valor de los votos de los docentes, estudiantes, empleados, obreros y egresados; divididos por sectores a los cuales se les da trato desigual, en la elección del las autoridades rectorales y decanos de la Universidad Nacional Experimental del Táchira, con lo cual se desconoce y contraría, -consciente y deliberadamente-, lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 34 de la Ley Orgánica de Educación, en el sentido de establecer desigualdad de condiciones, con discriminación, en la participación de los todos los miembros de la comunidad universitaria en la elección de las autoridades.

Particularmente recurro para solicitar ante esta Sala, medida cautelar innominada de suspensión de los efectos en la aplicación del impugnado Reglamento Electoral de la Universidad Nacional Experimental del Táchira, que se pretende seguir aplicando en la Universidad Nacional Experimental del Táchira, en un SEGUNDO PROCESO ELECTORAL, para elegir rector, vicerrector administrativo y decano de docencia, en un acto de votaciones que se tiene planificado en el cronograma electoral, para que se lleve a cabo el día SIETE (7) DE AGOSTO DE 2012.

Esta solicitud ratifica la necesidad de suspender todo el proceso de elecciones de autoridades de la UNET, como se pidió también en el escrito del recurso contencioso presentado ante esta Sala el 2 de julio de 2012, ante la inminencia para entonces, del acto de votaciones del Primer Proceso Electoral que estaba pautado para el 4 de julio de 2012, pero que al no haberse dado esa circunstancia de suspensión oportuna, ahora se nos hace imperativo solicitar de nuevo la suspensión de todo el proceso electoral, en el transcurso del Segundo Proceso y ante la inminencia del acto de votaciones del Segundo Proceso, fijado para el SIETE (7) DE AGOSTO DE 2012.

Solicitamos formalmente, conforme a Derecho, la medida cautelar de suspensión del SEGUNDO PROCESO ELECTORAL que ha sido convocado por la Comisión Electoral Universitaria de la Universidad Nacional Experimental del Táchira, para elegir al Rector y al Vicerrector Administrativo para el período 2012-2016 y al Decano de Docencia para el período 2012-2015; en desigualdad de condiciones de los votantes, con ponderación proporcional de los votos, con un 40% para el sector de docentes, un 30% para el sector de estudiantes, un 20% para el sector del personal administrativo sumado al sector del personal obrero para ser considerados juntos como un solo sector, y de un 10% para el sector de egresados.

LOS HECHOS

Es el caso, Honorables Magistrados, que el Consejo Universitario de la Universidad Nacional Experimental del Táchira, en sesión extraordinaria N° 03/2012 de fecha 7 de febrero de 2012, en la que se debatió sobre lo dispuesto en el Artículo 34 de la Ley Orgánica de Educación, aprobó modificar el REGLAMENTO ELECTORAL de la universidad, reconociendo el derecho al voto a todos los miembros de la comunidad universitaria, pero agrupados por sectores, a los efectos de las votaciones y escrutinios, tomando en cuenta sus funciones: personal docente, estudiantes, empleados administrativos y personal obrero juntos; y los egresados de la universidad; con una cuantificación porcentual diferenciada del valor de los votos de docentes: 40%, estudiantes: 30%, empleados y obreros juntos: 20%, y los egresados: 10%., en forma distinta a los previsto en la Ley Orgánica de Educación, que es muy precisa con el uso de la frase: “en igualdad de condiciones”, que evidentemente incluye, entre las condiciones: “la igualdad del valor del voto”, con la conclusión de: “cada votante un voto”
PROCESO ELECTORAL

El Consejo Universitario de la Universidad Nacional Experimental del Táchira, después de aprobar la modificación del Reglamento Electoral que estaba vigente desde antes de la publicación de la Ley Orgánica de Educación, designó la Comisión Electoral, fijó los lapsos electorales con la fecha para el acto de votaciones del PRIMER PROCESO el miércoles 4 de julio de 2012 y del SEGUNDO PROCESO el 7 de Agosto de 2012, instalando la Comisión Electoral para que procediera a elaborar y publicar el cronograma de actos electorales, elaborar el registro electoral por sectores discriminados de académicos, administrativos, obreros, estudiantes y egresados, todo de conformidad con lo previsto en el reglamento electoral recién modificado.
CRONOGRAMA ELECTORAL

En fecha 1 de junio de 2012, la Comisión Electoral Universitaria de la UNET, dando cumplimiento a la resolución del Consejo Universitario N° 42-2012 del 22 de mayo de 2012, publicó mediante el Boletín Electoral UNET N° 1, una CONVOCATORIA, que contiene el cronograma de actividades para la elección de Autoridades y Decanos para el período 2012-2016 y 2012-2015, respectivamente.

En el cronograma se estableció un “Primer Proceso” y un “Segundo Proceso”, con actos de votaciones los días 4 de julio de 2012 y 7 de Agosto de 2012.

El cronograma completo de las actividades para la elección de Autoridades y Decanos de la UNET fue publicado en Boletín N° 1, del 1 de junio de 2012, incluyendo el Primer Proceso y el Segundo Proceso.

Copia del Boletín se consignó oportunamente como anexo marcado con la letra “B”, para los efectos de este recurso.
DEL PRIMER PROCESO DE ELECCIONES

Las fases del Primer Proceso se cumplieron desde el 28 de mayo de 2012 y hasta el 9 de julio de 2012, en el siguiente orden: “Convocatoria a Elecciones, Publicación del Registro Electoral, Correcciones del Registro Electoral, Constitución de Mesas Electorales, Impugnaciones al Proceso o al Registro Electoral, Inscripción de Candidatos, Impugnación y sustitución de Candidatos, Instalación de Mesas Electorales, Boletín de Candidatos Inscritos, Propaganda, Publicación de Boletín de funcionamiento de Mesas, Elecciones (sic), Proclamación” (resaltado añadido)

Las votaciones correspondientes al Primer Proceso se llevaron a cabo el día 4 de julio de 2012 y su resultado fue publicado mediante Boletín N° 10, sin fecha, del cual se desprende que hubo candidatos que obtuvieron los votos reglamentarios necesarios (51%) para ser declarados ganadores de los cargos de Vicerrector Académico, Secretaria y Decanos de Extensión, Investigación, Postgrado y Desarrollo Estudiantil.

Se consigna anexo copia de Boletín N° 11, marcado con la letra “M”
DEL SEGUNDO PROCESO DE ELECCIONES

Mediante Boletín N° 10, fechado el 6 de julio de 2012, la Comisión Electoral Universitaria publicó la CONVOCATORIA del segundo proceso de elección de las autoridades: rector, vicerrector administrativo y decano de docencia.

En la convocatoria se discriminan las actividades y fechas, de la siguiente manera:

“Convocatoria a Elecciones: 6.7.2012,

Publicación del Registro Electoral: 6.7.2012 - 6.8.2012

Correcciones del Registro Electoral: 6.7.2012 - 25.7.2012

Constitución de Mesas Electorales: 6.7.2012

Impugnaciones al Proceso o al Registro Electoral: 9.7.2012 - 13.7.2012

Inscripción de Candidatos,: 18.7.2012 – 27.7.2012

Impugnación y sustitución de Candidatos: 30.7.2012

Instalación de Mesas Electorales: 28.7.2012

Boletín de Candidatos Inscritos: 28.7.2012

Propaganda: 28.7.2012 – 4.8.2012

Publicación de Boletín de funcionamiento de Mesas: 30.7.2012

Elecciones (sic): 07/08/2012

Proclamación: 10.8.2012
OBSERVACIÓN: En el cronograma electoral se tiene previsto la realización de las elecciones (votaciones) del SEGUNDO PROCESO, el día 07/08/2012; para la elección de los cargos de rector, vicerrector administrativo y decano de docencia, en atención a que en el PRIMER PROCESO ningún candidato inscrito para esos cargos obtuvo el 51% de los votos válidos para ser declarado ganador, como requisito que establece el Reglamento Electoral.
DEL DERECHO

En la Universidad Nacional Experimental del Táchira, como en todas las universidades en las cuales aplique el principio de autonomía para elegir a sus autoridades, este proceso de elecciones con la participación de toda la comunidad universitaria, está expresamente pautado en la Ley Orgánica de Educación en los siguientes términos:

LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN.-

Artículo 34.-

En aquellas instituciones de educación universitaria que les sea aplicable, el principio de autonomía reconocido por el Estado se materializa mediante el ejercicio de la libertad intelectual, la actividad teórico-práctica y la investigación científica, humanística y tecnológica, con el fin de crear y desarrollar el conocimiento y los valores culturales. La autonomía se ejercerá mediante las siguientes funciones:

(omissis)…

3. Elegir y nombrar sus autoridades con base en la democracia participativa, protagónica y de mandato revocable, para el ejercicio pleno y en igualdad de condiciones de los derechos políticos de los y las integrantes de la comunidad universitaria, profesores y profesoras, estudiantes, personal administrativo, personal obrero y, los egresados y las egresadas de acuerdo al Reglamento. Se elegirá un consejo contralor conformado por los y las integrantes de la comunidad universitaria.
APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 34.3 DE LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN POR PARTE DE LA SALA ELECTORAL TSJ.
Respecto a cómo debe interpretarse la expresión: “…para el ejercicio pleno y en igualdad de condiciones…”, la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia definitiva N° 120, dictada el 11 de Agosto de 2010, en el caso en que la representación de la Universidad Centroccidental "Lisandro Alvarado" opuso criterio a que no debían considerarse la igualdad del voto de estudiantes frente a profesores, y a los demás integrantes de la comunidad universitaria, entre sí, dictaminó de la siguiente manera:
“En ese sentido, el Reglamento que al efecto se ordena dictar, deberá permitir la participación de todos los individuos de la comunidad universitaria (profesores -independientemente de su condición y categoría-, estudiantes, personal administrativo, personal obrero y egresados) en los procesos de elección y nombramiento de las autoridades universitarias de la Universidad Centroccidental “Lisandro Alvarado”, enunciadas en el articulo 34 numeral 3 de la Ley Orgánica de Educación, e, igualmente, garantizar su participación “plena” y en “igualdad de condiciones”, como lo ordena esa Ley Orgánica, razón por la cual, tampoco podrán establecerse diferencias numéricas del voto profesoral respecto al voto del resto de los integrantes que conforman la comunidad universitaria, incluyendo el voto estudiantil, ya que así lo estableció el legislador en ejercicio de su potestad discrecional, y en virtud de la prevalencia de la Ley Orgánica de Educación sobre el mandato contenido en la Ley de Universidades y el Reglamento Ejecutivo de la UCLA. Así se decide.”   

(subrayado añadido).

La sentencia N° 120 fue publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, en fecha 6 de octubre de 2010.
Sin embargo, en la Universidad Nacional Experimental del Táchira, el Consejo Universitario dictó el Reglamento Electoral y estableció en los artículos 29 y 30, distinciones discriminatorias entre los votantes, que contrarían y violentan directamente “la igualdad de condiciones” que requiere la Ley Orgánica de Educación en el numeral 3 del artículo 34, en la frase: “para el ejercicio pleno y en igualdad de condiciones de los derechos políticos”.

En efecto, los artículos 29 y 30 del Reglamento Electoral de la Universidad Nacional Experimental del Táchira establecen:
REGLAMENTO ELECTORAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL TACHIRA

Artículo 29: En la elección del Rector, los Vicerrectores, el Secretario y los Decanos, conformarán la Comunidad Universitaria con derecho a voto los siguientes sectores:

  1. Miembros del Personal Académico, según lo contemplado en la Ley de Universidades:

1.1. Ordinarios: Instructores, Asistentes, Agregados, Asociados y titulares;

1.2. Especiales: Auxiliares Docentes y de Investigación, Investigadores, Docentes Libres y Contratados por concurso;

1.3. Honorarios;

1.4. Jubilados.

  1. La Comunidad Universitaria del Personal Administrativo estará conformada por: Fijos, Jubilados, Pensionados, y Contratados (Servicios Especiales) que cumplan funciones y los requisitos establecidos en la Ley para ser fijos.

  2. La Comunidad Universitaria del Personal Obrero estará conformada por: Fijos, Jubilados, Pensionados, y Contratados que cumplan funciones y los requisitos establecidos en la Ley para ser fijos.

  3. Los estudiantes de pregrado y estudiantes de postgrado de la UNET.

  4. Los egresados de pregrado y postgrado de la UNET.


Artículo 30: La valoración del voto tendrá una ponderación según cada sector que conforma la Comunidad Universitaria, en los siguientes términos:

  1. Miembros del Personal Académico con una ponderación del cuarenta por ciento (40%) de los votos válidos de este sector, con igual valor nominal al momento del escrutinio, independientemente del número de sujetos que integran cada sector.

  2. Miembros del Sector Estudiantil: con una ponderación del treinta por ciento (30%), establecida mediante la siguiente relación: Se obtiene el producto de cuatro tercios (4/3) por el número de electores de este sector; este producto se divide entre el número de electores del sector del personal académico según el registro electoral. La relación así obtenida constituye el número de votos del sector estudiantes equivalentes a un voto del personal académico.

  3. Miembros del Personal Administrativo y Obrero: con una ponderación del veinte por ciento (20%), establecida mediante la siguiente relación: Se obtiene la suma del número de electores del sector administrativo más el número de electores del sector obrero; esta suma se multiplica por dos (2) y se divide entre el número de electores del sector del personal académico según el registro electoral. La relación así obtenida constituye el número de votos del sector Administrativo y Obrero equivalentes a un voto del personal académico.

  4. Egresados: con una ponderación del diez por ciento (10%), establecida mediante la siguiente relación: Se obtiene el producto de cuatro (4) por el número de electores de este sector; este producto se divide entre el número de electores del sector del personal académico según el registro electoral. La relación así obtenida constituye el número de votos del sector egresados equivalentes a un voto del personal académico.”

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