A. hechos concernientes a las acciones de tutela que se estudian en la presente sentencia






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Sentencia T-175/14

Referencia: expedientes T-4081224 y T- 4082951, acumulados.
Acciones de tutela instauradas por Buenaventura Pachón Garzón contra Porvenir S. A. (expediente T-4081224) y Osbaldo Franco Cardona (expediente T-4082951), contra Administradora Colombiana de Pensiones, Colpensiones.
Procedencia: Juzgado Cincuenta y Cinco Penal del Circuito de Bogotá y Tribunal Superior de Medellín, Sala Tercera Civil de Decisión, respectivamente.
Magistrado ponente:

NILSON PINILLA PINILLA.

Bogotá, D. C., marzo veinticinco (25) de dos mil catorce (2014).
La Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Alberto Rojas Ríos, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En la revisión de los fallos dictados por el Juzgado Cincuenta y Cinco Penal del Circuito de Bogotá y el Tribunal Superior de Medellín, Sala Tercera Civil de Decisión, dentro de las acciones de tutela instauradas por Buenaventura Pachón Garzón contra Porvenir S. A. (expediente T-4081224) y Osbaldo Franco Cardona (expediente T-4082951), contra Administradora Colombiana de Pensiones, en adelante Colpensiones.
Los respectivos expedientes llegaron a la Corte Constitucional por remisión que efectuaron los mencionados despachos judiciales, en virtud de lo ordenado por los artículos 86 (inciso 2°) de la Constitución Política y 32 del Decreto 2591 de 1991.
I. ANTECEDENTES.
A. HECHOS CONCERNIENTES A LAS ACCIONES DE TUTELA QUE SE ESTUDIAN EN LA PRESENTE SENTENCIA.
Buenaventura Pachón Garzón y Osbaldo Franco Cardona promovieron sendas acciones de tutela contra las entidades referidas, aduciendo conculcación de sus derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad, al mínimo vital, a la seguridad social y a la vida digna. A continuación serán resumidos separadamente los hechos que dieron origen a cada una de las acciones.
EXPEDIENTE T-4081224.
1. Buenaventura Pachón Garzón, de 47 años de edad, fue calificado por el Grupo Interdisciplinario de la Compañía de Seguros de Vida Alfa S. A., en julio 28 de 2008, con pérdida de capacidad laboral de 66.90%, de origen común, por “lesión tumoral de alto grado de malignidad en el sistema nervioso central”, fijándose como fecha de estructuración enero 22 de 2008.
2. En consecuencia, radicó ante Porvenir una solicitud para el reconocimiento de la pensión de invalidez, pero esa empresa, mediante comunicación de marzo 2 de 2009, negó el reconocimiento de la pensión, aduciendo que si bien cuenta con las semanas de cotización en los últimos tres años anteriores a la primera calificación de invalidez, no cumple el requisito de “fidelidad de cotización al sistema”.
3. Según se observa en los anexos de la presente demanda, el accionante inició proceso ordinario laboral para obtener el reconocimiento de la pensión de invalidez. Así, en fallo de septiembre 17 de 2010, el Juzgado Sexto Laboral del Circuito de Bogotá concedió las pretensiones, al resaltar que el requisito de fidelidad fue declarado inexequible mediante sentencia C-428 de julio 1° de 2009. No obstante, la Sala Laboral de Descongestión del Tribunal Superior de la misma ciudad, en fallo de enero 31 de 2012 revocó la sentencia apelada, al considerar que el actor no cumplía el requisito de fidelidad.
4. De esa manera, indicó el actor que se encuentra ante la consumación de un perjuicio irremediable, por cuanto “soy una persona que perdió el 66.90% de la capacidad laboral, y que no dispongo de ningún recurso económico para sufragar mis necesidades básicas, y por la enfermedad que padezco no puede ejercer una actividad productiva”. Por ello, solicitó que se ordene a Porvenir S. A. el reconocimiento de su pensión de invalidez (f. 3 cd. inicial respectivo).
EXPEDIENTE T- 4082951.
1. Osbaldo Franco Cardona, de 44 años de edad, fue calificado por el Grupo Médico Laboral de Colpensiones en noviembre 28 de 2012, con 75.7% de pérdida de capacidad laboral de “origen accidente y riesgo común” (paraplejia y secuelas de trauma raquimedular), estructurada en julio 20 de 1991, por lo cual solicitó a la entidad accionada el reconocimiento de pensión de invalidez.
2. Mediante Resolución 033924 de marzo 12 de 2013, Colpensiones negó la prestación, anotando que “con ocasión de la fecha de estructuración del estado de invalidez, la prestación debe estudiarse en vigencia del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758”, y el actor no acredita el requisito temporal, pues solo llega a “47 semanas” (fs. 3 y 4 cd. inicial respectivo).
3. Indicó el actor que la negativa frente al reconocimiento de la pensión de invalidez, le ocasiona “una situación de perjuicio irremediable, por los escasos recursos de mi familia, la pensión de invalidez mínima de mi padre que recientemente le notificaron y la avanzada edad de mi madre. Con esta pensión no vivimos dignamente 3 personas las cuales necesitamos ayuda, asistencia, mi padre está muy limitado por su edad y su invalidez y mi madre no está en condiciones de salud y físicas de cuidarme” (f. 16 ib.).
B. DOCUMENTOS RELEVANTES CUYA COPIA OBRA EN LOS EXPEDIENTES.
T-4081224.
1. Notificación del dictamen emitido por Seguros de Vida Alfa S. A. en julio 28 de 2008, donde se determinó al actor 66.90% de pérdida de la capacidad laboral, estructurada en enero 28 de 2008, denominación de origen común (f. 13 cd. inicial respectivo).
2. Respuesta emitida por Porvenir S. A. en marzo 2 de 2009, que indicó al actor que no alcanzó “por lo menos un 20% de fidelidad de cotización al Sistema General de Pensiones”, razón por la cual le fue negada la prestación (fs. 156 y 157 ib.).
3. Sentencia de septiembre 17 de 2010, proferida por el Juzgado Sexto Laboral del Circuito de Bogotá, dentro del proceso laboral ordinario que inició el accionante, condenando a Porvenir S. A. a reconocer y pagar al actor la pensión de invalidez (fs. 173 a 180 ib.).
5. Fallo de enero 31 de 2012, dictado por la Sala Laboral de Descongestión del Tribunal Superior de Bogotá, que revocó el apelado y absolvió a la demandada de las pretensiones, al observar que el actor cotizó al ISS en total “51, 84 semanas después del cumplimiento de la edad, y a la entidad demandada cotizó aproximadamente 68 semanas hasta la fecha de estructuración del estado de invalidez, es decir, cotizó aproximadamente un total de 119 semanas tiempo que resulta insuficiente para el requisito de la fidelidad” (fs. 181 a 187 ib.).
EXPEDIENTE T-4082951.
1. Resolución 033924 de marzo 12 de 2013, emitida por Colpensiones, que negó la pensión de invalidez al señor Osbaldo Franco Carmona, al estimar que no acreditó el cumplimiento de la normatividad del Acuerdo 049 de 1990, que exige cotizar 150 semanas dentro de los 6 años anteriores al surgimiento del estado de invalidez, o 300 semanas en cualquier época con anterioridad al estado de invalidez (fs. 3 y 4 cd. inicial respectivo).
2. Notificación del dictamen emitido por Colpensiones en noviembre 28 de 2012, donde se determinó al actor 75.7% de pérdida de la capacidad laboral, estructurada en julio 20 de 1991, con denominación “origen accidente y riesgo común” (f. 5 ib.).
3. Resumen de semanas cotizadas por el accionante, entre junio de 1989 y abril de 2013, expedido por Colpensiones, donde se indica que tiene en total 570.14 (f. 6 ib.).
C. RESPUESTA DE LAS ENTIDADES ACCIONADAS.
EXPEDIENTE T-4081224.
Respuesta de Porvenir S. A..
Mediante escrito de mayo 17 de 2013, el Director Jurídico de Porvenir S. A. manifestó que la acción de tutela no puede convertirse en instrumento para revivir instancias agotadas o recursos que se vencieron por el transcurso del tiempo y la negligencia de su titular o para sustituir el juez ordinario, sino también para crear una nueva instancia o controvertir la sentencia adoptada en un proceso especial (fs. 198 a 203 cd. inicial respectivo).
EXPEDIENTE T-4082951.
La demanda fue dirigida contra Colpensiones y Fiduciaria La Previsora, en calidad de liquidadora del ISS, entidades de las cuales no se obtuvo respuesta.
D. SENTENCIAS DE INSTANCIA EN LAS ACCIONES DE TUTELA.
1. EXPEDIENTE T-4081224.
Sentencia de primera instancia.
El Juzgado Quince Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá, mediante fallo de mayo 28 de 2013, negó el amparo al considerar que la acción de tutela no procede para el reconocimiento de prestaciones económicas. Además, “no se observan vulnerados por estas accionadas los derechos fundamentales invocados” (fs. 212 a 220 cd. inicial respectivo).
Impugnación.
En junio 7 de 2013, el señor Buenaventura Pachón Garzón impugnó al fallo antes referido, al estimar que “la asignación pensional por concepto de invalidez representa el único ingreso que va a garantizar la vida digna de la persona que ha sufrido una pérdida importante de su capacidad laboral, el derecho a tal pensión de invalidez adquiere la dimensión de derecho fundamental, y en tal medida el escenario de la acción de tutela se torna en el idóneo para reclamar su materialización” (fs. 223 a 236 ib.).
Sentencia de segunda instancia.
El Juzgado Cincuenta y Cinco Penal del Circuito de Bogotá, mediante fallo de julio 16 de 2013, confirmó la sentencia proferida por el a quo, al considerar que “la negación de la pensión de invalidez por parte de la Sociedad Administradora de Fondo de Pensiones y Cesantías PORVENIR S. A., ha sido materia de decisión… del juez ordinario laboral, haciendo tránsito a cosa juzgada; no siendo admisible que se utilice la jurisdicción constitucional en la tramitación de acciones en las que se debate el mismo asunto ya definido por otra autoridad judicial” (fs. 4 a 16 cd. 2 respectivo).
2. EXPEDIENTE T-4082951.
Sentencia de primera instancia.
El Juzgado Doce Civil del Circuito de Medellín, mediante fallo de mayo 9 26 de 2013, negó el amparo al estimar que “le asisten al petente otras vías a las que puede acudir como es la solicitud de Revocatoria Directa ante la misma autoridad administrativa que la profirió, o la Acción de Nulidad ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo” (fs. 28 a 30 cd. inicial respectivo).
Impugnación.
En mayo 16 de 2013, el señor Osbaldo Franco Carmona impugnó el fallo antes referido, al considerar que “las otras vías ordinarias son muy demoradas y que esperar todo ese tiempo me generaría un perjuicio irremediable, y sería ineficaz el derecho, teniendo en cuenta las circunstancias económicas de mi familia” (fs. 39 a 42 ib.).
Sentencia de segunda instancia.
El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, Sala Civil, mediante fallo de agosto 12 de 2013, confirmó la decisión proferida por el a quo, al estimar que el actor no cumple con las exigencias para el reconocimiento de la pensión de invalidez, ya que respecto “al segundo requisito, es decir, las semanas cotizadas, debe precisarse, que tal como lo indica expresamente la norma, solo resulta admisible tener en cuenta, las que se hicieron antes de la estructuración de la invalidez, en este caso, antes del 20 de julio de 1991, y que según el resumen de las semanas cotizadas que reposa a folio 6, totalizan 47 semanas” (fs. 48 a 57 ib.).
E. ACTUACIONES EN SEDE DE REVISIÓN.
Expediente T-4081224
Mediante auto de febrero 25 de 2014, esta corporación suspendió términos y dispuso vincular al trámite de la presente acción de tutela al Juzgado Sexto Laboral del Circuito de Bogotá y al Tribunal Superior de Bogotá, Sala Laboral de Descongestión, o el despacho que hubiere asumido sus labores, para que se pronunciaran sobre los hechos que dieron lugar a la presentación del amparo por parte del señor Buenaventura Pachón Garzón.
En escrito de marzo 5 de 2014, una Magistrada de la Sala Laboral de Descongestión del Tribunal Superior de Bogotá, indicó que dicha corporación determinó que el accionante cumplía “50 semanas dentro de los tres últimos años anteriores a la estructuración de su invalidez el 22 de enero de 2008; no así con el requisito de fidelidad; que sólo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-428 del 1 de julio de 2009, posterior a aquella fecha, lo que para la Ponente no podía tener efectos retroactivos dado el carácter futuro de dichas decisiones” (f. 17 cd. Corte correspondiente).
Expediente T-4082951
Revisadas las páginas de Internet de Colpensiones, se evidenció que el demandante aparece “inactivo” en su estado de afiliación, observándose que alcanzó 613 semanas cotizadas, entre junio de 1989 y enero de 2014 (f. 9 cd. Corte correspondiente).
El resumen de las semanas cotizadas a nombre del señor Osbaldo Franco Carmona, puede ser esquematizado de la siguiente manera:


Nombre o Razón Social

Desde

Hasta

Total

Darío de Jesús Rodas Arenas

12/06/1989

08/09/1989

12.71

Coop de Consumo y Mercadeo

01/09/1989

02/04/1990

29.43

Automotrices Gama Ltda.

02/04/1991

07/05/1991

5.14

Osbaldo Franco Carmona

01/09/2002

31/01/2003

21.43

Osbaldo Franco Carmona

01/02/2003

31/01/2004

51.43

Osbaldo Franco Carmona

01/02/2004

31/01/2005

47.14

Osbaldo Franco Carmona

01/03/2005

31/01/2006

47.14

Osbaldo Franco Carmona

01/02/2006

31/05/2006

17.14

Osbaldo Franco Carmona

01/07/2006

31/01/2007

30.00

Osbaldo Franco Carmona

01/02/2007

31/01/2008

51.43

Osbaldo Franco Carmona

01/02/2008

31/01/2009

51.43

Osbaldo Franco Carmona

01/02/2009

31/01/2010

51.43

Osbaldo Franco Carmona

01/02/2010

31/01/2011

51.43

Osbaldo Franco Carmona

01/02/2011

31/01/2012

51.43

Osbaldo Franco Carmona

01/02/2012

31/01/2013

51.43

Osbaldo Franco Carmona

01/02/2013

31/01/2014

42.86

TOTAL SEMANAS COTIZADAS

613
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