República Oriental del Uruguay






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  1. La financiación local


6.1- Los ingresos de los gobiernos Departamentales: Los ingresos departamentales se componen de recursos internos y recursos de transferencias. Los principales ingresos propios los impuestos -la contribución urbana departamental, impuestos domiciliarios (veredas y alcantarillado) y tasas por servicios-. Los impuestos varían según el Departamento. Los Intendentes, con aprobación de la Junta Departamental, fijan los impuestos inmobiliarios, tasas y precios de servicios.
Los Gobiernos Departamentales reciben una alicuota del gobierno nacional que es directamente proporcional a la población e inversamente proporcional al PBI del Departamento, entre otras variables.
2- Partes respectivas de corresponsabilidad fiscal. Existe corresponsabilidad fiscal. Los ingresos departamentales se componen de recursos internos y recursos de transferencia que varían según disposiciones de los respectivos presupuestos nacionales y ajustes en rendiciones de cuentas. Las transferencias se calculan sobre la base de 4 indicadores: i- población, ii- territorio,iii- necesidades básicas insatisfechas, iv- inverso del PBI departamental. Sobre datos de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto en la serie entre los años 1985 y 2003 sobre los 19 departamentos los porcentajes más altos de ingresos locales son del 90% y los mínimos de un 63%. Las transferencias son de un máximo de 33% y un mínimo del 16%. Las transferencias se componen de recursos monetarios y otros de obras a cargo de agencias del Estado que invierten con recursos transferidos especialmente por el presupuesto nacional o partidas de inversión especiales (saneamiento, agua, luz, políticas sociales entre las principales). 3- Otras tasas y recursos en los presupuestos locales: Varía en cada departamento. El promedio general se sitúa en el entorno de los siguientes porcentajes de acuerdo a datos de la OPP en 2000: Retribuciones personales: máximos 58%, mínimos 35%. Gastos funcionamiento:máximos 44%,mínimos 24%. Inversiones: máximos 34%, mínimos 8%. Transferencias departamentales a Juntas Locales: máximos 5%, mínimos 1%. En todo, más allá de lo formal los presupuestos de los Gobiernos Departamentales son, en su mayoría, deficitarios. Déficit que se expresa en deudas con las Empresas Públicas nacionales. Esto implica una transferencia de hecho y un límite a su autonomía. Otra fuente de recursos son internacionales y también se procesan a través del gobierno central.


    1. Los Gastos de los Gobiernos Locales


Los gastos de los Gobiernos Departamentales son muy variables por lo que hemos decidido transcribir los gastos de todos ellos para el año 2005, que son los datos con que se cuentan. Podemos observar la relación entre los gastos en personal, funcionamiento, inversiones y Juntas Locales. Incluso podemos comparar el Gasto Público Total del Gobierno Central y el Gasto Público Local para ese año. Aquí podemos observar el poco peso de las Juntas Locales. Por otro lado, recurriendo a estudios sobre políticas sociales de los Departamentos vemos que éstos han ido en aumento constante desde la recuperación democrática.
Gasto Público de los Gobiernos Departamentales y Gasto Público Nacional (2005), en millones de dólares corrientes. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas y Tribunal de Cuentas de la República (diciembre 2005).
GPLocal 2005 (*)------------ 591, 18

GPGob.Central2005---------3.903
Relación GPL/GPGN--------- 15%
(*) Total del Gasto Público de los Departamentos. El Tribunal de Cuentas no cuenta con datos del Departamento de Paysandú. Se toma en cuenta los gastos del Gobierno Central sin considerar las Empresas Públicas y los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.
Gastos Público de los Gobiernos Departamentales

(en millones de U$ corrientes) Fuente: Tribunal de Cuentas de la República.


DEPTOS.

RETRIB

FUNC.%

INVERS %

JUNTAS

TOTAL

PERS.

Artigas

52%

45%

1%

2,7%

12,98

Canelones

41%

41%

13%

5,4%

63,39

Cerro Largo

32%

24%

40%

3,1%

14,98

Colonia

42%

28%

25%

3,7%

20,63

Durazno

49%

24%

23%

4,0%

13,45

Flores

47%

31%

18%

3,4%

9,77

Florida

63%

35%

7%

4,4%

13,82

Lavalleja

63%

21%

15%

0,9%

12,97

Maldonado

44%

38%

14%

3,1%

68,05

Montevideo

50%

35%

12%

3,0%

241,36

Paysandú

0

0

0




0,00

Río Negro

61%

27%

7%

5,1%

10,45

Rivera

33%

28%

34%

5,3%

14,62

Rocha

71%

23%

4%

2,8%

16,31

Salto

38%

25%

34%

2,7%

23,01

San José

35%

28%

33%

3,6%

14,28

Soriano

47%

35%

16%

2,5%

14,81

Tacuarembó

48%

34%

14%

2,8%

16,89

Treinta y Tres

35%

32%

30%

3,3%

9,42


6.3. La administración del personal de los gobiernos locales.

El personal de las Juntas Locales no político varía según cada caso entre 10 a 20 personas. Los cuadros ejecutivos son de carácter político, de confianza o electivos según el caso. En el primero (político) la calidad es inmedible dado el carácter de la designación. No existen registros profesionales. Esto es muy variable dada la fuerte distinción de condiciones entre los Departamentos y entre las Juntas Locales que se encuentren en esos departamentos. El régimen legal de los funcionarios municipales está regido por el estatuto del funcionario público de alcance nacional. En los hechos, hasta hace muy poco en algunos Departamentos y todavía hoy en otros, el funcionariado municipal tiene un escaso nivel de profesional y se ha mantenido la plantilla de funcionarios porque el empleo municipal cumple un rol de contención social en el sentido más tradicional.



Algunas Intendencias han comenzado un proceso de modernización de la gestión en general financiadas por organismos externos (BID, PNUD, Cooperación española). La tendencia es ir a un modelo de gestión basado en dos pilares: i- reestructura interna: capacitación de recursos humanos,reorganización del sistema de carrera funcional, adecuación entre cargo, puesto y salario; reestructura de gestión externa: cultura de gestión, calidad y eficiencia en la provisión de servicios, desregularización en forma de tercerizaciones de servicios (recolección de residuos, transporte, iluminación, calles y bacheo etc).
7. Perspectivas

Se encuentra actualmente en discusión en el Parlamento Nacional una ley sobre ordenamiento territorial que abarca la totalidad del país. Algunos Departamentos han realizado formalmente Planes de Ordenamiento Territorial como es el caso de Montevideo y Maldonado. Más generalmente debería reverse la Ley Orgánica de Gobiernos Departamentales para ajustarla a la nueva Constitución y a la realidad actual, ya que la vigente es de 1936. Los 8 gobiernos de izquierda están designando los ediles locales de las Juntas Locales y ensayando mecanismos participativos en la gestión, fundamentalmente presupuestos participativos.

Dado el mantenimiento del funcionariado y el aumento de gastos en políticas sociales, la autonomía de los Gobiernos Departamentales, que da como resultado el carácter asistencial y subsidiario del gasto departamental. La Constitución de 1997 prevee que éstos pueden contratar directamente financiamiento internacional pero esta constitución no ha sido legislada.

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