República Oriental del Uruguay






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Eastern Republic of Uruguay

(República Oriental del Uruguay)

Capital: Montevideo

Inhabitants: 3.399.237 (2002)

Area: 176.215 km²






  1. Introdución



Uruguay es una Estado democrático con una fuerte tradición presidencialista. Tiene una superficie de 176.200 km2, una población de 3,2 millones de habitantes, un PBI per cápita de US$ 11.500. Su capital, Montevideo, cuenta con una población de 1,3 millones de habitantes. Es un país unitario con un alto grado de centralización. El nivel subnacional comprende dos niveles: el departamental y el local (representado por las Juntas Locales).
Uruguay nació a la vida independiente en 1825. La primera constitución (1830) define un Estado fuertemente centralista, que no reconoce la existencia de la autonomía departamental. La Constitución de 1918 y la legislación ulterior identifica gobierno local con el nivel departamental adoptándose la actual división administrativa territorial del país. La Constitución de 1934 precisa que el Intendente es el responsable ejecutivo de los Departamentos y reconoce a las Juntas Departamentales como órganos legislativos y de control. Se crean además por debajo del nivel departamental, las Juntas Locales. En 1936 se aprueba Ley Orgánica de los Gobiernos Departamentales, aún vigente. En la Constitución de 1966, se define que el Intendente será electo directamente por los electores del Departamento al igual que la Junta Departamental, de integración honoraria.
En la reforma constitucional de 1996 se consagra por primera vez la obligación del Estado de formular políticas de descentralización para “promover el desarrollo regional y el bienestar social” (art. 50). Se crea la Comisión Sectorial de Descentralización, dentro de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto – órgano asesor de la Presidencia- que asocia en la que participa el Congreso de Intendentes con facultades consultivas. Sus fines son la coordinación y la promoción del desarrollo económico, político y social. Se instituye además el Fondo de Desarrollo del Interior que canaliza recursos internacionales hacia los Departamentos. Se define que las elecciones departamentales y locales se realicen en fecha diferente a las nacionales. Se disocia el nivel local del departamental y se plantea la posibilidad de creación de “autoridades locales” electivas. Esto demuestra la intencionalidad de implementar una descentralización intra-departamental, pero no se ha legislado aún sobre esto el tema.

Los actuales Gobiernos Departamentales están designando las Juntas Locales y ensayando políticas innovadoras como el presupuesto participativo, pero estos procesos son muy incipientes.
2. Organización y estructura política de Uruguay
2.1. Estructura organizativa del Estado: con una consolidada tradición democrática –sustentada hasta recientemente en dos partidos tradicionales centenarios- la estructura organizativa del Estado uruguayo consta principalmente de dos niveles:

  • el central compuesto por el Gobierno Nacional, el parlamento, las empresas públicas, entes autónomos y servicios desconcentrados;

  • el nivel subnacional compuesto por 19 Gobiernos Departamentales que constan de un ejecutivo (Intendente) y un legislativo (Junta Departamental). Dentro de ellos existen las Juntas Locales que son órganos cuya creación depende de la autoridad departamental.




Departamento

Extensión

Km2

2004

miles hab.

Juntas Locales

Artigas

11,928

78,019

3

Canelones

4,536

485,028

29

Cerro Largo

13,648

86,564

4

Colonia

6,106

119,266

13

Durazno

11,643

58,859

6

Flores

5,144

25,104

1


Florida

10,417

68,181

13

Lavalleja

10,016

60,925

7

Maldonado

4,793

140,192

6

Montevideo

530

1,326,064

18

Paysandú

13,922

113,244

8

Río Negro

9,282

53,989

3

Rivera

9,370

104,921

5

Rocha

10,551

69,937

11

Salto

14,163

123,120

9

San José

4,992

103,104

8

Soriano

9,008

84,563

12

Tacuarembó

15,438

90,489

8

Treinta y Tres

9,529

49,318

5










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