Politica pública departamental para investigar, reconocer y garantizar los derechos de la comunidad negra afrocolombiana del departamento del valle del cauca






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POLITICA PÚBLICA DEPARTAMENTAL PARA INVESTIGAR, RECONOCER Y GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD NEGRA AFROCOLOMBIANA DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA


GOBERNACION DEL VALLE DEL CAUCA

SECRETARIA DE ASUNTOS ETNICOS

COMISION CONSULTIVA DEPARTAMENTAL DE COMUNIDADES NEGRAS
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POLITICA PÚBLICA DEPARTAMENTAL PARA INVESTIGAR, RECONOCER Y GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD NEGRA AFROCOLOMBIANA DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

Santiago de Cali, junio de 2010

GOBERNACION DEL VALLE DEL CAUCA

JUAN CARLOS ABADÍA OCAMPO

Gobernador del Valle Del Cauca
DIEGO LUIS HURTADO ANIZARES

Secretario de asuntos Étnicos
LEYDIS CRISTINA RAMIREZ MURILLO

Profesional Universitaria
DALIA RIASCOS FORERO

Profesional universitaria
GABINO HERNANDEZ

Asesor Externo
CONSULTIVA DEPARTAMENTAL

RESTO DEL VALLE

WILSON RENTERIA RIASCOS (Consultivo Alto Nivel.)

HERMINZON PEÑA

FELIX A. HURTADO.

SELLY CARABALI

JOSE HUGO ORDOÑEZ

AMALFI RAMOS

CARLOS MOSQUERA
BUENAVENTURA

ROSITA SOLÍS GRUESO (Consultivo Alto Nivel y Comisionada Pedagógica Nacional)

JORGE ELIECER HURTADO (Consultivo Alto Nivel)

HAROLD VALENCIA PINO

KONTY BIKILA LUMUMBA CIFUENTES

SIMEÓN CASTRO

RODRIGO MONDRAGON
CALI

DIMAS ERNESTO OREJUELA MICOLTA (Consultivo Alto Nivel y Deleg. Subc. de Plane. y Política Publica)

MARTHA CECILIA JORDÁN (Consultivo Alto Nivel)

CAMILO OBANDO

JUAN GIL RAMIREZ

EMILIA ENEIDA VALENCIA

ROSA NELLY DINAS.

CLARA IRIS LERMA
INDICE

PRESENTACION

ANTECEDENTE DEPARTAMENTAL
EL EFECTO DE LA POLITICA PÚBLICA DE LA COMUNIDAD NEGRA AFROCOLOMBIANA EN EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL.
1. DEFINICIONES Y FUNDAMENTOS DE LA POLITICA PÚBLICA PARA COMUNIDAD NERA AFROCOLOMBIANA DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

1.1 Definiciones Conceptuales De La Política Pública

1.2 Fundamentos Orientadores De La Política Pública Para Las Comunidades Negra Afrocolombiana En El Valle Del Cauca

1.3 Fundamentación De La Política Pública Departamental

1.3.1 Contexto Político

1.3.2 Contexto Jurídico

1.3.2.1 Contexto Jurídico Internacional

1.3.2.2 Contexto Jurídico Nacional

1.3.3 Contexto Socioeconómico
2. FINES DE LA POLITICA PUBLICA PARA COMUNIDAD NEGRA AFROCOLOMBIANA EL VALLE DEL CAUCA

2.1 Objetivo General

2.2 Objetivos Específicos
3. EJES TEMATICOS ESTRATEGICOS PARA POLITICA PÚBLICA PARA LA POBLACION NEGRA AFRODESCENDIENTE DEL VALLE DEL CAUCA

3.1 Cultura

3.1.1 Identidad – Memoria Y Patrimonio

3.1.2 Escenarios De Socialización, Construcción Y Articulación Cultural

3.2 Territorio Y Medio Ambiente

3.3 Educación Y Etnoeducación

3.4 Salud

3.5 Vivienda

3.6 Desarrollo Económico

3.7 Género y Generación
4. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
5. PROCESOS DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Bibliografía

POLITICA PÚBLICA DEPARTAMENTAL PARA INVESTIGAR, RECONOCER Y GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD NEGRA AFROCOLOMBIANA DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
PRESENTACION

En el contexto actual del Valle del Cauca se hace necesaria la formulación e implementación de la política pública para población Negra Afrocolombiana en el marco del cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales y de la reducción de los indicadores de necesidades básicas insatisfechas para población Negra Afrocolombiana (Recomendaciones de la comisión intersectorial para el avance de la población Negra Afrocolombiana).

Según los resultados del censo 2005(Resultados Censo General 2005, – Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), consultada el 21 de Diciembre de 2006), la población colombiana, asciende a un total de 41.468.384 personas, de los cuales se registró un autoreconocimiento de 4.311.757 personas como negras, afrocolombianas, palenqueras o raizales, equivalente, aproximadamente al 10% del total de la población del país. Se estima que esta población es mucho mayor y por tanto las comunidades Afrocolombianas han solicitado al Gobierno Nacional realizar estudios pos censales

El Valle del Cauca es el departamento con mayor número de personas que se auto reconocen como Afrocolombianas con 1.092.169, que corresponde al 27.21% del total de su población.

Cali con 542.936 es la ciudad del Valle del Cauca con mayor número de personas que se reconocen como Afrodescendientes, esto corresponde al 26.2% del total de su población. Según el censo 2005,

En el Valle del Cauca los Municipios con mayor población afro son: Cali, Buenaventura, Buga, Candelaria, Cartago, Dagua, El Cerrito, Florida, Guacarí, Jamundi, Palmira, Pradera, Rio frío, Tulúa, Yumbo y Zarzal.
RESPONSABILIDAD FRENTE A LA ELABORACIÒN DE LA POLITICA PÚBLICA DE COMUNIDADES NEGRA DEL VALLE DEL CAUCA.

El Gobierno Departamental elaborará, en cabeza de la secretaria de asuntos étnicos con la Comisión Consultiva Departamental para Comunidades Negras Afrocolombianas del Valle del Cauca. IDEA INCOMPLETA- Elaborará se supone la política, pero la idea en el párrafo no está completa.

El Gobierno Departamental expedirá un Decreto con fuerza de Ordenanza mediante el cual se adopta una política pública que garantice el esfuerzo del departamento en la búsqueda del desarrollo propio y la plena inclusión con equidad (social, de género, generacional, económica, política, cultural, entre otras) de la población Negra Afrocolombiana del Valle del Cauca,
La política pública tendrá un enfoque diferencial y de buen gobierno articulado a procesos de gobernabilidad y gobernanza propios de la sincronización entre la administración pública local y departamental con la comunidad Negra, Afrocolombiana. El proceso de formulación contó con una amplia participación de las autoridades de comunidades Negras representada en la Consultiva departamental y los diferentes actores de organizaciones de Base y Consejos comunitarios, comprometidos con la situación actual de la población Negra Afrocolombiana en el Valle del Cauca, los cuales interlocutarón en diversos espacios convocados para tal fin en las ciudades de Cerrito, Buenaventura y Cali de conformidad a la distribución territorial de las comunidades.
ANTECEDENTE DEPARTAMENTAL

Aunque en el plan de desarrollo se definen los programas y subprogramas, de manera explícita para las comunidades negras a través de las diferentes secretarias se brinda atención a dicha población. Con la firma del Acuerdo De Voluntades entre la Administración departamental y la Consultiva departamental de Comunidades negras que finaliza con la creación de la secretaria de asuntos étnicos mediante ordenanza No. 250 de Agosto de 2008, se busca dar visibilidad a las comunidades negras afrocolombianas, con el propósito de investigar, reconocer y garantizar los derechos de esta comunidad para mejorar las condiciones de vida de este grupo poblacional mediante la creación y ejecución de planes de desarrollo, políticas públicas y demás que garanticen los derechos del grupo étnico de comunidad Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal del departamento del Valle del Cauca.
EL EFECTO DE LA POLITICA PÚBLICA CON ENFOQUE DIFERENCIAL PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS AFROCOLOMBIANAS EN EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL.
El Plan de Desarrollo “Buen Gobierno, con seguridad lo lograremos”, se articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, “Estado Comunitario Desarrollo para todos.

El gobierno departamental a través del plan de desarrollo “BUEN GOBIERNO CON SEGURIDAD LO LOGRAREMOS” construye los planes programas y proyectos que beneficien a todos y cada uno de los ciudadanos sin distingo de ninguna clase, teniendo en cuenta lo anterior, la comunidad negra afro descendiente del valle del cauca, se encuentra incluida en cada uno de los proyectos ejecutados por las diferentes secretarias, la política pública para la comunidad negra afrocolombiana busca reflejar el beneficio per cápita de Los planes, programas, proyectos y acciones que de una u otra manera los afecten
Cuando el Departamento Administrativo de Planeación realice los planes y procesos regionales y locales de desarrollo, ordenamiento territorial, planes de etnodesarrollo de las Comunidades Negras Afrocolombianas, definirá con la secretaria de asuntos étnicos la afectación de los recursos financieros de tal manera que respondan a sus realidades y particularidades teniendo en cuenta su participación, propuestas y prioridades.

El cumplimiento de esta Política Pública, se llevará a cabo a través de las distintas Secretarías, Gerencias y demás Dependencias de la Administración Departamental, según la naturaleza de los asuntos que cada dependencia atiende. La coordinación en el trabajo entre estas dependencias y de ellas con las Comunidades Negras Afrocolombiana y sus organizaciones, se cumplirá a través de la secretaria de asuntos étnicos, quien acompañará en la formulación y puesta en marcha de diferentes proyectos y en sus reclamaciones ante las Entidades Públicas y Privadas del orden nacional, regional y local.

Los recursos de inversión que se destinen en cada dependencia de la Gobernación para el mejoramiento integral de las condiciones de vida de las comunidades Negras Afrocolombiana deberán consultarse y ejecutarse con la secretaria de asuntos étnicos para dar cumplimiento a esta Política Pública, conforme al Plan de Desarrollo Departamental y esta a su vez con las autoridades representativas de dichas comunidades.
1. DEFINICIONES Y FUNDAMENTOS DE LA POLITICA PÚBLICA PARA COMUNIDAD NERA AFROCOLOMBIANA DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
1.1 DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LA POLITICA PÚBLICA

Comunidad Negra. “Es el conjunto de familias de ascendencia Afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo –poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos”. (Ley 70 de 1993, Art 2°, numeral 5°).
Negra/ Afrocolombiana : Persona perteneciente al grupo étnico que hace presencia en todo el territorio nacional, de raíces y ascendencia histórica, étnica y cultural africana, nacidos en Colombia, con su diversidad racial, lingüística y folclórica.
Comunidades Negras: Es el conjunto de familias de ascendencia Afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos. REPETIDO, ES IGUAL QUE EL PRIMERO
Población Palenquera: La comunidad palenquera está conformada por los descendientes de los esclavizados que mediante actos de resistencia y de libertad, se refugiaron en los territorios de la costa norte de Colombia desde el siglo XV denominados palenques. La comunidad de Palenque de San Basilio, único existente, conserva una conciencia étnica que le permite identificarse como grupo específico; posee la única lengua criolla con base léxica española, una organización social basada en los Ma - Kuagro (grupos de edad), así como rituales fúnebres como el lumbalú o prácticas de medicina tradicional, que evidencia un sistema cultural y espiritual sobre la vida y la muerte.
Población Raizal: El grupo étnico raizal está constituido por los nativos ancestrales del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Su carácter insular, costumbres, prácticas religiosas y su lengua hacen de esta etnia, un grupo claramente diferenciado del resto de la sociedad nacional4.
Consejo Comunitario: Entidad étnica con personería jurídica conformada por una comunidad negra para administrar el territorio que el Estado les ha reconocido como propiedad colectiva por medio de un título. Así mismo, debe “…velar por la conservación y protección de los derechos de la propiedad colectiva, la preservación de la identidad cultural, el aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales; escoger al representante legal de la respectiva comunidad en cuanto persona jurídica, y hacer de amigables componedores en los conflictos internos factibles de conciliación.
Tierras de Comunidades Negras: Zonas baldías, rurales y ribereñas, ocupadas histórica y ancestralmente por las comunidades negras que tengan prácticas tradicionales de producción. Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad colectiva se denominarán para todos los efectos legales "Tierras de las Comunidades

Negras"
Enfoque Diferencial: Es la dirección que facilita la planeación, atención y apropiación orientada a diferentes sujetos y colectivos, a partir de sus características y necesidades propias.
Acción sin Daño: Enfoque que permite identificar los riesgos de la acción pública dirigida a grupos étnicos, vulnerados y vulnerables. Ministerio de Cultura-Programa de incorporación del enfoque diferencial y acción sin daño en entidades y organizaciones.
Identidad Étnica: Es una construcción cultural que realizan las sociedades para expresar su alteridad frente a otras, la cual se estructura con base en las representaciones colectivas sobre “un nosotros” y un “los otros”. Como narración identitaria no puede ser comprendida por fuera de las relaciones históricas y de poder en las que se construye. ICAHN8.
Política Pública para los Pueblos Afrodescendientes: De conformidad con los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional se asume una estrategia orientada a la superación de la pobreza y las inequidades sociales, políticas, económicas y culturales que afectan a las Comunidades Negras o Afrodescendientes, su fortalecimiento, autonomía, organización, participación e identidad cultural; y al reconocimiento, respeto y valoración de sus formas sociales, económicas y políticas por el conjunto de la sociedad colombiana.
Plan de Reactivación Social, contenido en el CONPES 3310 de septiembre 20 de 2004, como los siguientes: 1) Revolución Educativa, 2) Seguridad Social, 3) Manejo Social del Campo, 4) Manejo Social de los Servicios Públicos, 5) País de Propietarios, 6) Impulso a la Economía Solidaria y 7) Calidad de Vida Urbana. Es importante tener en cuenta los Planes de Desarrollo Territoriales, los CONPES Subregionales, las Metas del Milenio y los Planes de Ordenamientos Territoriales (POT), entre otros.
Acciones Afirmativas. Por acciones afirmativas se entienden las políticas y medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan y/o para lograr que los miembros de un grupo usualmente discriminados, tengan una mayor representación.
Acciones Afirmativas: Posturas Institucionales orientadas a eliminar o reducir las condiciones de inequidad y marginación, a través de acciones concretas de inclusión y reconocimiento de diversos sujetos y colectivos.

En Colombia la acción afirmativa se fundamenta en el Artículo 13 de la Constitución Política que establece: “… El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de los grupos discriminados o marginados…” Así mismo y de acuerdo con la Sentencia de la Corte Constitucional T-422/96 “la diferenciación positiva correspondería al reconocimiento de la situación de marginalización social de la que ha sido víctima la población negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo económico, social y cultural...” En este sentido, sostiene la Honorable Corte, las acciones afirmativas no se orientan a preservar la singularidad cultural de un grupo humano, sino a eliminar las barreras que se oponen a la igualdad material y a enfrentar las causas que generan la desigualdad.

Afro. El término Afro da cuenta de los niveles de mestizaje que se han producido en nuestro país; se remonta al origen y no al color de la piel, y viene siendo reconocido a nivel mundial como un concepto más comprensivo y menos de origen de raza. En Colombia el término es utilizado como forma de auto-identificación.
Políticas Públicas. Es el conjunto sistemático y coherente de principios, objetivos y planes de acción que identifican, comprenden y atienden la problemática de una sociedad o realidades de una población o comunidad, con el fin de darle solución o mejorar las condiciones de vida, a partir de la acción colectiva.(tomado del documento conpes 3660 mayo 10 del 2010).
1.2 FUNDAMENTOS ORIENTADORES DE LA POLITICA PUBLICA PARA LAS COMUNIDADES NEGRA AFROCOLOMBIANA EN EL VALLE DEL CAUCA

Parara alcanzar el desarrollo eficaz de la política pública para población Negra Afrocolombiana en el departamento, es necesaria la aplicación de los principios que a continuación se describen:

Concertación, concertar con las representaciones de la comunidad negra afrocolombianas, la inclusión con equidad de las iniciativas de los mismos, en los programas, proyectos del plan de desarrollo, teniendo en cuenta el tamaño de la población residente en el Valle del Cauca, así como los montos presupuestales, las estrategias y las metas.

Corresponsabilidad, establecer indicadores de gestión y de resultado (evaluación continua) que permitan realizar un adecuado seguimiento y control de la política pública departamental.

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