El poder ejecutivo y la función ejecutiva administrativa






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fecha de publicación26.02.2016
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Facultad de Derecho

Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette

2015-2



UNIDAD 4 (final)

EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIÓN EJECUTIVA ADMINISTRATIVA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL

Fundamentada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, regulada en lo general en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en lo particular en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales del 14 de mayo de 1986.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El artículo 90 señala que la Administración Pública Federal será centralizada y Paraestatal y que en la Ley Orgánica que expida el Congreso de la Unión, se definirán las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Reguladas de los artículos 45 al 50 que señala que la Administración Pública Paraestatal está integrada por las Empresas Paraestatales compuestas por las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria que son las Sociedades Nacionales de Crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas en las que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean propietarias de más del 50% del capital social; por organismos descentralizados y por los fideicomisos públicos.

Ley Federal de las Entidades Paraestatales

Ley Reglamentaria del artículo 90 constitucional que remite la creación de las entidades paraestatales con la Ley Orgánica de la Administración Pública de aplicación supletoria para lo no previsto en las leyes específicas de cada entidad, pero de la que se puede destacar el artículo 3º en el que se plasma que la creación de las universidades y demás instituciones Educativas a las que se les ha dotado de autonomía y la facultad de regirse por sus propios ordenamientos.

Las entidades de la Administración Pública Federal que sean reconocidas como centros de investigación se regirán por la Ley de Ciencia y Tecnología

Igualmente excluye de la aplicación de esta Ley, a las Empresas Productivas del Estado y sus Empresas Productivas subsidiarias, a la Procuraduría Agraria, a la Procuraduría Federal del Consumidor, la Agencia de Noticias del Estado Mexicano y el Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.

A los Institutos de Seguridad Social, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y los Institutos de Vivienda.

Descentralización

Clasificación de la descentralización

Para una mejor comprensión del tema, la doctrina se ha encargado de clasificar la descentralización dependiendo del tipo de autonomía que tenga en razón del ente o sector del que dependa, señalando que esta puede ser política, económica o administrativa, siendo esta última la que encuadra en el ámbito de estudio del Derecho Administrativo, pero que para conocimiento, se señalan en qué consisten las dos primeras, previo al análisis de la descentralización administrativa.

Descentralización política

Se refiere a la forma de Estado o forma de Gobierno, siendo el federalismo un ejemplo claro de ello.

Es una tendencia de la globalización que ha venido permeando desde el Siglo XX y ha alcanzado el Siglo XXI, en el que se aplicaban las decisiones políticas surgidas de organismos supranacionales, pero que el rompimiento de estas políticas ante la participación ciudadana, buscan retomar la democracia y la participación ciudadana como ejercicio de la soberanía y que estos organismos supranacionales, deleguen nuevamente la toma de decisiones en cada Estado.

Descentralización económica

Ejemplificada en la proliferación de polos de desarrollo

Descentralización Administrativa

Como tendencia organizativa de la administración pública, en la que se crean organismos con grados de autonomía financiera, de gestión y de organización en relación con los órganos centralizados cabeza del sector donde van a cumplir con sus atribuciones, para lo que a su vez, los dota de patrimonio y personalidad jurídica propia

Organismos descentralizados

Se crean por decreto del Ejecutivo o por ley, de lo que deriva la facultad de que quien lo crea, lo puede extinguir.

José María Serna de la Garza, en el estudio del marco jurídico de las universidades públicas autónomas, señala que son entidades con personalidad jurídica y patrimonio propios, desvinculados en mayor o menor grado de la administración pública centralizada y creadas para cumplir fines específicos de las áreas económicas estratégicas o prioritarias y ante necesidades técnicas, industriales o comerciales.

Diferencias entre órganos desconcentrados y organismos descentralizados

DESCONCENTRADOS

DESCENTRALIZADOS

Dependen de un órgano centralizado y las decisiones las toma el titular de quien dependen

Tienen autonomía técnica y orgánica

Funciona con facultades delegadas

Cuenta con facultades propias

Tiene autonomía financiera pero no cuenta con patrimonio propio, por lo que su presupuesto depende del que cuente el organismo centralizado

Tienen un patrimonio propio, asignado directamente en el Presupuesto de Egresos de la Federación y autonomía para disponer de el

Participan de la personalidad jurídica del Estado

Tienen personalidad jurídica propia



Personalidad jurídica propia

Como personas morales, son centro de imputación de derechos y deberes distintos a los del Estado, por lo que pueden entrar en relaciones jurídicas a título propio

Patrimonio Propio

Considerado como el universo de derechos y obligaciones susceptibles de ser cuantificados en dinero y que están adscritos a una persona, Serna de la Garza señala que estos derechos son los reales como la propiedad y los derechos de crédito que puede exigir una persona en contra de otras que sean sus deudores, punto de no coincidencia con el supuesto que maneja Martínez Morales en lo referente al Patrimonio del Estado, tema de Derecho Administrativo II.

Cuentan con asignación directa en el Presupuesto de Egresos de la Federación y regulado por sus propios ordenamientos con la Ley General de Bienes Nacionales de aplicación supletoria, pero sujetos a fiscalización del Estado por ser recursos públicos otorgados a un ente público, pero con la flexibilidad que le otorgue la ley para la programación, administración y erogación que requieran en el cumplimiento del servicio público que tengan asignado.

Autonomía técnica

No está sometido a las reglas de gestión administrativa y financiera que les aplica a todos los órganos centralizados del Estado, por no ser acordes con el grado de especialidad que requieren para cumplir sus funciones.

Los alcances y límites de la autonomía de los organismos descentralizados, serán el que les fije cada ley orgánica.

Autonomía orgánica

En relación que las actividades que desarrollen serán ejecutadas por autoridades propias, conforme a la estructura que fije la ley que les dé origen; así como el nivel de injerencia del órgano cabeza de sector.

FIDEICOMISO PÚBLICO

Fideicomiso. En un sentido general es un contrato en virtud del cual, una persona fideicomitente o fiduciante, transmite bienes, recursos económicos o derechos presentes o futuros de su propiedad a otra persona fiduciaria, para que los administre en beneficio de un tercero beneficiario o fideicomisario

La Ley Orgánica de la Administración Pública, en su artículo 47, los define como aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos. En los fideicomisos constituidos por el Gobierno Federal aparecerá como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

De lo que se desprende que:

Pueden ser creados por las entidades de la administración pública centralizada y por la paraestatal

Es una figura auxiliar de las funciones del Ejecutivo Federal para el impulso de las áreas prioritarias del desarrollo

Deben tener una estructura análoga a las otras entidades

Deben contar con Comités Técnicos


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