Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones”






descargar 143.63 Kb.
títuloPor el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones”
página3/4
fecha de publicación27.09.2015
tamaño143.63 Kb.
tipoDocumentos
ley.exam-10.com > Ley > Documentos
1   2   3   4

2.7. El riesgo de la definición del valor de venta de E.T.B.

Uno de los temas centrales cuando se pretende vender un bien del Estado, es el valor que tiene y el posible precio en que se vende.

El balance de varios procesos de privatización en Colombia, es que las empresas se venden a menor precio de lo que realmente valen, saliendo beneficiados los monopolios privados que están al asecho para apoderarse de las empresas estatales.

Según la Secretaria de Hacienda, la ETB no tiene un estudio puntual de valoración por el método de flujos de caja descontado, que es una de las metodologías tradicionales de valoración que piensa utilizar el distrito.

Esta valoración se haría después que el Concejo autorice la venta, por una banca de inversión utilizando las metodologías que estas determinen.

Dice textualmente la Secretaria de hacienda sobre la siguiente pregunta



De todas maneras la Secretaria de Hacienda, presenta un valor estimado de la empresa con base en unos análisis por el método de múltiplos de ingresos, con los siguientes resultados:



Por otro lado, el método del flujo de caja descontado se basa en medir la capacidad de la empresa de generar riqueza futura. Se realiza con la proyección del flujo de caja libre (FCL), descontando la tasa de descuento y restando los Pasivos. O de otra forma descontando el flujo de caja de los dueños (FCA) a su tasa de oportunidad.

Este método se basa en las matemáticas financieras pero reviste grandes riesgos por cuanto es muy sensible al depender de un indicador de descuento y un periodo y así proyectar flujos de caja con el calculo a la tasa de descuento que se fije, el resultado sería una gama de valores posibles del valor de la Empresa.

La Contraloría de Cali en el marco de las observaciones al proceso suspendido de capitalización de TELECALI, la filial de EMCALI indicó hace unos días, refiriéndose a dicho método:

Las mayores dificultades: construir el modelo para proyectar ventas, costos, flujos de caja y la tasa de descuento. Son valores discutibles, puesto que se trata de proyecciones. Recuérdese que el precio de Carbocol ha sido puesto en duda por la Contralaría General de la República, precisamente por la tasa de descuento que se utilizó en el cálculo. 1 Hay otra dificultad. Si se propone considerar la riqueza que produce a futuro, pero sólo durante un periodo de tiempo determinado y no para una empresa consolidada que se espera dure toda la vida. Contar la riqueza que se produce durante el tiempo estipulado del flujo, sería despreciar posiblemente la mayor capacidad de generar valor. Lo que genera la firma después del último año del estudio es el valor terminal. No se conoce el estimado de la tasa de descuento y la del crecimiento de los flujos de caja….”

Por otro lado, si E.T.B. se vendiera hoy en la forma y modo como se está comportando la acción, no se recibirían más de $1,9 billones de pesos por las 3.138.543.711 acciones de propiedad pública que no cotizan en bolsa (3.074.421.943 de propiedad de Bogotá D.C.)

La razón es ésta: en forma pública la valoración que se está dando a la Empresa es el precio especulativo basado en el 11% que es lo que se juega en la bolsa de valores y que corresponde a las acciones privadas cedidas por los gobiernos anteriores de Peñalosa en el 1998, Mockus en el 2003 y la capitalización de dividendos a favor de los privados por Lucho Garzón en los años siguientes.

Dichas acciones en la bolsa presas de la manipulación bursátil tienen hoy el menor valor cerca a los $616 pesos (a abril 11 de 2011) a causa del continuo juego de oferta y demanda de la bolsa de valores. Precio que extrañamente se ha movido “a la baja” y a precios que podrían ser muy convenientes a los especuladores y potenciales compradores.

Este valor no esta nada cerca del valor del activo que es de más de $4,8 billones ni tampoco al valor patrimonial de $2,5 billones pero tampoco nada cerca al valor medido por el flujo de caja a una tasa y periodo razonable… esto si se mirara a ETB con la simpleza de la venta de una empresa cualquiera sin mirar sus extraordinarias utilidades, el factor social, de seguridad y soberanía que representa el 86,7% de acciones públicas en manos de Bogotá D.C.

La valoración apresurada de E.T.B. para acometer su enajenación reviste de grandes riesgos, incluso de los potenciales conflictos de interés o potenciales acciones antiéticas en que podrían en forma directa o indirecta incurrir las bancas de inversión, por el avance de estas en la integración horizontal entre bancas de inversión y operadores internacionales de telecomunicaciones.

Veamos un ejemplo actual: BBVA España tiene una participación de cinco punto sesenta y nueve por ciento (5.69%) en las acciones totales de Telefónica España y sucede que BBVA VALORES COLOMBIA filial de Telefónica de España es la banca de inversión seleccionada para hacer la valoración de la unidad estratégica de telecomunicaciones de EMCALI, en el proceso enunciado y sucede que Telefónica de España hoy se encuentra preseleccionada en el controvertido proceso de EMCALI, sobre lo cual la Contraloría General de Cali, en el control de advertencia con relación al diseño y reglamento de subasta indica : conclusión de la observación uno : “En este cuadro se observa que hay una subvaloración de $290.000 millones de pesos en la valoración de la entidad y un posible detrimento del patrimonio municipal.”

En conclusión, no hay un estudio real de valoración de la ETB. El precio final de venta de la empresa dependería de la metodología que use la banca de inversión que se contrate, que nada de raro tiene que sea la misma que hizo el estudio para la vinculación del socio estratégico y del mercadeo que nos dice la Secretaria de Hacienda habría que hacer.

De manera que el precio de una eventual venta quedaría en manos de una banca privada de inversión que obviamente va a tratar de buscar el menor precio de venta para obtener jugosas comisiones de éxito o transacción, que usualmente pagan los compradores para que les salga barata la compra de una empresa estatal.

2.8. La derogatoria del acuerdo 7 de 1998.

A pesar de que el Acuerdo 7 de 1998 no se encuentra vigente, por las razones que expondremos a continuación, y de los conceptos en igual sentido de los ex magistrados Rodrigo Escobar leal y Alfredo Beltran, se incluye un artículo en el proyecto de acuerdo para derogar expresamente el acuerdo 7 de 1998, a fin de cerrarle definitivamente el paso a la privatización aclarando el escenario jurídico y la pérdida de vigencia de la autorización.

En 1998 el Alcalde Mayor, Enrique Peñalosa presentó a consideración del Concejo de Bogotá, un proyecto de acuerdo, cuyo objeto era solicitar al Concejo autorización para que el alcalde pudiera enajenar a personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, parte de las acciones que tuviera el Distrito Capital en la ETB.

Después de amplios debates en el Concejo y con la oposición del sindicato de ETB y el voto negativo de algunos concejales, el Concejo aprobó el mencionado proyecto, que fue sancionado por el alcalde mayor dando origen al Acuerdo No. 7 de 1998.

Los recursos que se consiguieran con esta venta parcial se destinarían a financiar los programas y proyectos del Plan de Desarrollo “Por la Bogota que Queremos”, como se puede verificar en la exposición de motivos de dicho proyecto, en las ponencias y en el artículo 7 del Acuerdo 7 de 1998 que dice:

ARTICULO SEPTIMO: Los recursos de la venta de las acciones del Distrito Capital en la Empresa de Telecomunicaciones de Santa Fe de Bogotá ETB S.A. E.S.P. serán incorporados al presupuesto distrital, con plena observancia de la Ley Orgánica y el Estatuto Orgánico Presupuestal del Distrito Capital y se destinarán exclusivamente a proyectos de inversión social y de infraestructura, tal como se contemple en el Plan de Desarrollo respectivo.”. (Subrayado fuera de texto).

Por su parte, el artículo 49 del Acuerdo 6 de 1998 (Plan de Desarrollo por la Bogota que Queremos), señalaba claramente que la venta de ETB hacía parte de la estrategia financiera para financiar este plan de desarrollo y no otro, a tal punto que determinaba los porcentajes y sectores en donde se invertirían los recursos de la venta de ETB. Dice textualmente el artículo 49:

Artículo 49º.- Estrategia financiera. El Plan de inversiones "Por la Bogotá que Queremos", como se muestra en el Anexo 1; asciende a $13.5 billones de pesos de 1998, de los cuales $10.2 billones corresponden a la Administración Central, $ 1.2 billones a los Establecimientos Públicos y $ 2.1. billones a las Empresas Industriales y Comerciales.

Este ambicioso plan es exigente en la cuantía de recursos requeridos, debido al atraso en inversiones que presenta la ciudad, y requiere para su implementación una mejora substancial en la capacidad ejecutora y en la eficiencia del Distrito y sus entidades descentralizadas.

Las proyecciones de ingresos y gastos de la Administración Central para el cuatrienio indican que los ingresos corrientes y ahorro disponibles para inversión durante el período ascienden a $3.0 billones, monto bajo en comparación con las urgentes necesidades de inversión que tiene la ciudad. Por esto, se hace indispensable diseñar una estrategia financiera que permita cumplir con el Plan propuesto y que sea consistente con un sano contexto financiero. La estrategia comprende la generación de nuevos ingresos, el ahorro en algunos gastos y una mayor utilización de fuentes externas. Estos esfuerzos, sin embargo, son de todas maneras insuficientes y por esto se propone como parte fundamental de la estrategia la venta de las acciones que la ciudad tiene en la ETB, lo cual permitirá duplicar la inversión de la Administración Central, como lo indica el Anexo 2.

Estos recursos se destinarán en los siguientes porcentajes: 25% para Vivienda Social; 22.5% para Educación, Salud y Bienestar Social; 22.5% para lnfraestructura Vial, 10% para Transporte - Sistema de Buses; 10% para alcantarillado y pavimentos locales y el restante 10% para recreación…” (Subrayado fuera de texto)

Asimismo, el artículo 52 del Acuerdo 6 de 1998 (Plan de Desarrollo Por la Bogota que Queremos) señalaba el tiempo que se esperaba duraría el proceso de venta:

Se espera iniciar el proceso de venta de la ETB en 1998 para recibir los ingresos en 1999. Para este fin se ha presentado un proyecto de acuerdo a consideración del Concejo.” (subrayado fuera de texto).

Una vez en vigencia el Acuerdo 7 de 1998, la Dirección de la ETB sale a buscar los compradores. Sin embargo, el proceso fracasa y el Alcalde Mayor Enrique Peñalosa, el 22 de septiembre del año 2000 anuncia la cancelación definitiva del proceso de venta de la ETB, debido al retiro de sus dos potenciales compradores Telefónica de España y Telecom Italia, supuestamente por la situación de inseguridad que se vivía el país en ese momento y por un proyecto de reforma tributaria que cursaba en el Congreso de la República.

El proceso de venta se canceló mediante los Decretos 787 de 1999 y 792 de 2000, en los cuales, el alcalde mayor declaró agotada la segunda fase del programa de enajenación de acciones de ETB y dispuso no desarrollar la fase tres.

Asimismo, mediante el Decreto 947 de 2007, la Alcaldía Mayor decidió reducir las apropiaciones presupuestales de gastos e inversiones financiadas con recursos de la venta de acciones de la ETB.

En consecuencia, el Acuerdo 7 de 1998 perdió vigencia, ya que la autorización al alcalde se dio dentro del marco de las políticas, proyectos y programas del plan de desarrollo económico y social "Por la Bogotá que queremos", es decir, que fue una autorización pro tempore, para buscar recursos para financiar este plan de desarrollo y no otro.

  1. FUNDAMENTO JURIDICO

Constitución Política

Articulo 313. Corresponde a los concejos:

  1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del distrito

Ley 1341 de 2009 Ley de TICS

ARTÍCULO 2o. PRINCIPIOS ORIENTADORES. La investigación, el fomento, la promoción y el desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones son una política de Estado que involucra a todos los sectores y niveles de la administración pública y de la sociedad, para contribuir al desarrollo educativo, cultural, económico, social y político e incrementar la productividad, la competitividad, el respeto a los Derechos Humanos inherentes y la inclusión social.

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones deben servir al interés general y es deber del Estado promover su acceso eficiente y en igualdad de oportunidades, a todos los habitantes del territorio nacional.

Son principios orientadores de la presente ley:
1. Prioridad al acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El Estado y en general todos los agentes del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones deberán colaborar, dentro del marco de sus obligaciones, para priorizar el acceso y uso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la producción de bienes y servicios, en condiciones no discriminatorias en la conectividad, la educación los contenidos y la competitividad.

2. Libre competencia. El Estado propiciará escenarios de libre y leal competencia que incentiven la inversión actual y futura en el sector de las TIC y que permitan la concurrencia al mercado, con observancia del régimen de competencia, bajo precios de mercado y en condiciones de igualdad. Sin perjuicio de lo anterior, el Estado no podrá fijar condiciones distintas ni privilegios a favor de unos competidores en situaciones similares a las de otros y propiciará la sana competencia.

3. Uso eficiente de la infraestructura y de los recursos escasos. El Estado fomentará el despliegue y uso eficiente de la infraestructura para la provisión de redes de telecomunicaciones y los servicios que sobre ellas se puedan prestar, y promoverá el óptimo aprovechamiento de los recursos escasos con el ánimo de generar competencia, calidad y eficiencia, en beneficio de los usuarios, siempre y cuando se remunere dicha infraestructura a costos de oportunidad, sea técnicamente factible, no degrade la calidad de servicio que el propietario de la red viene prestando a sus usuarios y a los terceros, no afecte la prestación de sus propios servicios y se cuente con suficiente infraestructura, teniendo en cuenta la factibilidad técnica y la remuneración a costos eficientes del acceso a dicha infraestructura. Para tal efecto, dentro del ámbito de sus competencias, las entidades de orden nacional y territorial están obligadas a adoptar todas las medidas que sean necesarias para facilitar y garantizar el desarrollo de la infraestructura requerida, estableciendo las garantías y medidas necesarias que contribuyan en la prevención, cuidado y conservación para que no se deteriore el patrimonio público y el interés general.

4. Protección de los derechos de los usuarios. El Estado velará por la adecuada protección de los derechos de los usuarios de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones, así como por el cumplimiento de los derechos y deberes derivados del Habeas Data, asociados a la prestación del servicio. Para tal efecto, los proveedores y/u operadores directos deberán prestar sus servicios a precios de mercado y utilidad razonable, en los niveles de calidad establecidos en los títulos habilitantes o, en su defecto, dentro de los rangos que certifiquen las entidades competentes e idóneas en la materia y con información clara, transparente, necesaria, veraz y anterior, simultanea y de todas maneras oportuna para que los usuarios tomen sus decisiones.

5. Promoción de la Inversión. Todos los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones tendrán igualdad de oportunidades para acceder al uso del espectro y contribuirán al Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

6. Neutralidad Tecnológica. El Estado garantizará la libre adopción de tecnologías, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos internacionales competentes e idóneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente prestación de servicios, contenidos y aplicaciones que usen Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su adopción sea armónica con el desarrollo ambiental sostenible.

7. El derecho a la comunicación, la información y la educación y los servicios básicos de las TIC. En desarrollo de los artículos 20 y 67 de la Constitución Nacional el Estado propiciará a todo colombiano el derecho al acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones básicas, que permitan el ejercicio pleno de los siguientes derechos: La libertad de expresión y de difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, la educación y el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. Adicionalmente el Estado establecerá programas para que la población de los estratos menos favorecidos y la población rural tengan acceso y uso a las plataformas de comunicación, en especial de Internet y contenidos informáticos y de educación integral.

8. Masificación del Gobierno en Línea. Con el fin de lograr la prestación de servicios eficientes a los ciudadanos, las entidades públicas deberán adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el máximo aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el desarrollo de sus funciones. El Gobierno Nacional fijará los mecanismos y condiciones para garantizar el desarrollo de este principio. Y en la reglamentación correspondiente establecerá los plazos, términos y prescripciones, no solamente para la instalación de las infraestructuras indicadas y necesarias, sino también para mantener actualizadas y con la información completa los medios y los instrumentos tecnológicos.
1   2   3   4

similar:

Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones” iconPor medio de la cual se expiden normas para fortalecer el Marco Jurídico...

Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones” iconPor la cual se dictan normas sobre Planes de Desarrollo Municipal,...

Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones” iconPor la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios...

Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones” iconPor la cual se dictan disposiciones que regulan la operación del...

Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones” iconPor el cual se dictan unas disposiciones en materia salarial y prestacional...

Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones” iconDemanda de inconstitucionalidad contra los artículos 23, 35 y 37...

Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones” iconPor la cual se establecen normas tendientes a la equiparación de...

Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones” iconPor medio del cual se establece el codigo unico de llamadas en la...

Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones” iconPor el cual se fijan los derechos por concepto del ejercicio de la...

Por el cual se dictan normas para mejorar y ampliar los servicios a los ciudadanos, fortalecer la etb y se dictan otras disposiciones” iconPor el cual se establece el régimen unificado de contraprestaciones,...






© 2015
contactos
ley.exam-10.com