I. Los bienes señalados en los artículos 27, párrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fracción IV, y 132 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II






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títuloI. Los bienes señalados en los artículos 27, párrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fracción IV, y 132 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II
fecha de publicación18.09.2015
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Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de Derecho

Derecho Administrativo II

Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette


DERECHO ADMINISTRATIVO II

Semestre 2014-2
PATRIMONIO DEL ESTADO 2ª PARTE
En sus Bienes, el Estado ejerce 3 tipos de dominio dependiendo del control que tenga sobre ellos: Dominio Directo, Dominio Público y Dominio Privado.
1. Bienes sujetos al régimen de Dominio Directo
Los hidrocarburos, la energía eléctrica, la energía nuclear, aguas y minerales, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 27 de la Constitución Política Mexicana.
2. Bienes sujetos al régimen de dominio público
Regulados conforme a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales y enlistados en el artículo 6º.
Son bienes del Estado sobre los cuáles ejerce una potestad soberana, conforme a reglas de derecho público a efecto de regular su uso o aprovechamiento, y de esta manera se asegure su preservación o racional explotación.
El artículo 6 de la Ley General de Bienes Nacionales vigente desde el 20 de mayo del año 2004 (la ley de 1982 los enlistaba en el artículo 2º), señala cuáles son los bienes que están sujetos al régimen de dominio público de la federación, entre los que se pueden destacar de los señalados en sus 21 fracciones: los bienes de uso común regulados en el artículo 7 de ésta misma ley; las plataformas insulares, el lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores; los inmuebles federales destinados al servicio público y aquellos que constituyan reservas territoriales.
Artículo 6º Ley General de Bienes Nacionales
I.- Los bienes señalados en los artículos 27, párrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fracción IV, y 132 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
II.- Los bienes de uso común a que se refiere el artículo 7 de esta Ley;
III.- Las plataformas insulares en los términos de la Ley Federal del Mar y, en su caso, de los tratados y acuerdos internacionales de los que México sea parte;
IV.- El lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores;
V.- Los inmuebles nacionalizados a que se refiere el Artículo Decimoséptimo Transitorio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
VI.- Los inmuebles federales que estén destinados de hecho o mediante un ordenamiento jurídico a un servicio público y los inmuebles equiparados a éstos conforme a esta Ley;
VII.- Los terrenos baldíos, nacionales y los demás bienes inmuebles declarados por la ley inalienables e imprescriptibles;
VIII.- Los inmuebles federales considerados como monumentos arqueológicos, históricos o artísticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente;
IX.- Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ríos, corrientes, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional;
X.- Los inmuebles federales que constituyan reservas territoriales, independientemente de la forma de su adquisición;
XI.- Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados de carácter federal;
XII.- Los bienes que hayan formado parte del patrimonio de las entidades que se extingan, disuelvan o liquiden, en la proporción que corresponda a la Federación;
XIII.- Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores;
XIV.- Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artística incorporada o adherida permanentemente a los inmuebles sujetos al régimen de dominio público de la Federación;
XV.- Los bienes muebles de la Federación considerados como monumentos históricos o artísticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente;
XVI.- Los bienes muebles determinados por ley o decreto como monumentos arqueológicos;
XVII.- Los bienes muebles de la Federación al servicio de las dependencias, la Procuraduría General de la República y las unidades administrativas de la Presidencia de la República, así como de los órganos de los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación;
XVIII.- Los muebles de la Federación que por su naturaleza no sean normalmente sustituibles, como los documentos y expedientes de las oficinas, los manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones periódicas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros, así como las colecciones de estos bienes; las piezas etnológicas y paleontológicas; los especímenes tipo de la flora y de la fauna; las colecciones científicas o técnicas, de armas, numismáticas y filatélicas; los archivos, las fonograbaciones, películas, archivos fotográficos, magnéticos o informáticos, cintas magnetofónicas y cualquier otro objeto que contenga imágenes y sonido, y las piezas artísticas o históricas de los museos;
XIX.- Los meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales, metálicos pétreos o de naturaleza mixta procedentes del espacio exterior caídos y recuperados en el territorio mexicano en términos del reglamento respectivo;
XX.- Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que por cualquier vía pasen a formar parte del patrimonio de la Federación, con excepción de los que estén sujetos a la regulación específica de las leyes aplicables, y
XXI.- Los demás bienes considerados del dominio público o como inalienables e imprescriptibles por otras leyes especiales que regulen bienes nacionales.

Características de los bienes de dominio público
1) Forman parte del patrimonio de poder público, sea este Federal, Local o Municipal.- Solamente algunos de los bienes están reservados para uso de la Federación (artículos 27 y 132 CPEUM con atribuciones del Congreso para legislar en el tema de conformidad con el artículo 73 fracciones X y XVII) y el resto será regulado por la ley local de la entidad federativa a la que pertenezcan (art 124 CPEUM)
2) Están sujetos a un procedimiento especial de Derecho Público en caso de que se requiera Incorporarlos, desincorporarlos o cambio de destino.- Realizado por un decreto emitido por el titular del Ejecutivo en los casos de incorporación y desincorporación y por el Secretario del Ramo correspondiente cuando se trate de cambio de destino dentro de la administración central
3) Imprescriptibles
4) Inalienables
5) Inembargables
6) Pueden ser concesionados en la mayoría de los casos.- El Estado en la mayoría de los casos conserva el dominio y deja a los particulares el uso y disfrute
7) Sujetos para su protección a un régimen especial de infracciones y sanciones.- El Poder público reitera su tutela tendiente a protegerlos de cualquier daño o acción que los dañe o merme su utilidad
8) Gozan de un régimen fiscal privilegiado.- Están libres de cargas tributarias
Como se menciona en su segunda característica, para su incorporación, desincorporación o cambio de uso, se requiere la emisión del decreto de destino.
Decreto:
Acto administrativo emanado habitualmente del poder ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo reglamentario
Decreto de Destino
Cuando un bien se va a anexar, separar o reubicar en su uso, se requiere de un procedimiento especial emitido por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tendente, de acuerdo con la denominación oficial, a incorporar, desincorporar o cambiar de destino un bien de dominio llamado Decreto de Destino.

Requisitos del Decreto de Destino
1) Emitido por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a menos que únicamente se pretenda cambiar de usuario dentro del sector público, en cuyo caso será emitido por el Secretario del ramo
2) Refrendado por el Secretario de la Función Pública y por cualquier otro titular de las secretarías que intervengan en el acto
3) Debe publicarse en el Diario Oficial
4) Debidamente fundado y motivado
5) Justificación para que el bien pase a formar parte, deje de formar parte del patrimonio del Estado o bien su cambio de dueño


Todos los actos jurídicos en los que se encuentre involucrado un bien inmueble de la Federación deberán inscribirse en el Registro Público de la Propiedad Federal, órgano de la Secretaría de la Función Pública de libre acceso a todas las personas en donde se inscriben todas las acciones vinculados con los bienes del Estado
Bienes de Uso Común
Enlistados en los bienes del estado, se encuentra su principal división en los bienes de uso común y en los destinados a un servicio público de conformidad con los señalado en las fracciones II y VI del artículo 6º de la LGBN.
Los bienes de uso común son aquellos cuya titularidad y dominio pertenece al Estado, pero que pueden ser usados por la sociedad sin más restricciones que las que impongan las leyes de conformidad con el artículo 8º de la LGBN, aunque para su explotación o aprovechamientos especiales, deben ser concesionados.
Se encuentran relacionados en el artículo 7º de la Ley General de Bienes Nacionales:
I.- El espacio aéreo situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el derecho internacional;
II.- Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar;
III.- El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal del Mar;
IV.- Las playas marítimas, entendiéndose por tales las partes de tierra que por virtud de la marea cubre y descubre el agua, desde los límites de mayor reflujo hasta los límites de mayor flujo anuales;
V.- La zona federal marítimo terrestre;
VI.- Los puertos, bahías, radas y ensenadas;
VII.- Los diques, muelles, escolleras, malecones y demás obras de los puertos, cuando sean de uso público;
VIII.- Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional;
IX.- Las riberas y zonas federales de las corrientes;
X.- Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigación, navegación y otros usos de utilidad pública, con sus zonas de protección y derechos de vía, o riberas en la extensión que, en cada caso, fije la dependencia competente en la materia, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables;
XI.- Los caminos, carreteras, puentes y vías férreas que constituyen vías generales de comunicación, con sus servicios auxiliares y demás partes integrantes establecidas en la ley federal de la materia;
XII.- Los inmuebles considerados como monumentos arqueológicos conforme a la ley de la materia;
XIII.- Las plazas, paseos y parques públicos cuya construcción o conservación esté a cargo del Gobierno Federal y las construcciones levantadas por el Gobierno Federal en lugares públicos para ornato o comodidad de quienes los visiten, y
XIV.- Los demás bienes considerados de uso común por otras leyes que regulen bienes nacionales.
Bienes destinados al Servicio Público
Se catalogan más en razón de su destino que el de su naturaleza, ya que por ésta siguen siendo considerados como bienes sujetos al régimen de dominio público.
Se consideran bienes destinados al servicio público todos los inmuebles que están destinados para el uso de oficinas públicas y sus dependencias, los utilizados por la federación en relación con sus actividades estatales, las sedes de los poderes Judicial y Legislativo y los que forman parte del patrimonio de los organismos públicos descentralizados.
3. Bienes sujetos al régimen de dominio privado (art. 3 de la LGBN de 1982):
Si bien la actual Ley General de Bienes Nacionales (2004), ya no contempla el la denominación de régimen de derecho privado y a la totalidad se les denomina como bienes nacionales (artículo 3º), estos bienes siguen existiendo por el fundamento del artículo 4º primer párrafo, por lo que por cuestiones prácticas, se continúa con esta clasificación.
Se consideran como aquellos bienes que no han sido catalogados en el régimen de dominio público y que por lo tanto no están destinados a la realización de un servicio público, obra pública o un propósito de interés general, pudiendo ser adquiridos por cualquier título traslativo de dominio
Son los bienes a los que el legislador no considero que necesitaran una reglamentación tan estricta como los bienes de dominio público

Bienes de carácter privado
1) Tierras y aguas que no sean de uso común, enajenables a particulares
2) Nacionalizados a asociaciones religiosas y no destinados a culto público (la nacionalización de este tipo de bienes cesó por reforma constitucional en 1992)
3) Bienes declarados vacantes ubicados en el Distrito Federal
4) Los de organismos federales paraestatales que se extingan
5) Los adquiridos en el extranjero
6) Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales
7) Otros adquiridos por la federación

Características de los bienes de dominio privado del Estado
1) Son inembargables
2) Admiten todo tipo de contrato excepto la donación y el comodato excepto en:
Donación: a favor de los gobiernos de los estados o de los municipios para que utilicen los inmuebles en los servicios públicos locales, con fines educativos o de asistencia social
Donación y comodato: a favor de entes privados que realicen actividades de interés social sin fines de lucro
3) Imprescriptibles en el caso de los inmuebles y prescriptibles en el caso de los bienes muebles a favor de los particulares duplicando el plazo establecido en el Código Civil
4) Enajenables fuera de subasta pública
Ejercicios: Investigar cuáles son los bienes señalados y su relación con los artículos 27, 42 fracción IV, 73 y 132 CPEUM, elaborando un mapa conceptual.


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