La Constitución y el control de constitucionalidad (Palabras clave: constitucionalidad, stare decisis, jurisprudencia,amaparo,control de consitucionalidad y escrutinio estricto) La constitución






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Semana 9: La igualdad. Categorías sospechosas y niveles de escrutinio. Acceso a la educación. Acceso a los cargos públicos. Otros casos.

Cuando la ley es la que discrimina y distribuye recursos y derechos discriminadamente


Categoría sospechosa: se aplica a un grupo históricamente discriminado del Art 1 de San Jose de Costa Rica. Por ejemplo: nacionalidad, raza, sexo.

Xa categorías sospechosas se aplica el escrutinio estricto: debe ser insoslayable el fin y no debe haber otra forma para resolverlo. Supone inconstitucionalidad: la norma juega con desventaja en el análisis y el Estado debe demostrar que la norma es constitucional.

¿Por que se presume así? La historia demostró que cada vez que una ley usaba como criterio de distinción un grupo era inconstitucional: por eso se va a partir presumiendo que la norma es inconstitucional.
Mera razonabilidad: (si no hay una categoría sospechosa) se analiza cual es la relación entre el medio y el fin que busca va a determinar si es constitucional o no.


Mera Razonabilidad

Escrutinio estricto (cuando se trata de una categoría sospechosa)

El juez analiza medio-fin: es razonables es ridículo?  constitucional o inconstitucional


Demanda que el Estado demuestre que la distinción por categoría sospechosa tenga un FIN SUTANCIAL/VITAL por la cual tiene que dictar la norma, tiene que haber una relación razonable con el medio, y EXIGE QUE SEA UN MEDIO QUE SEA MENOS RESTRICTIVOS DE LOS DERECHOS.



Pero como esto no siempre ocurre en los problemas de igualdad Grosman propone otra forma:

Cuando hay conflicto de igualdad hay que mirar si quien discrimina en es la ley (se aplica mera razonabilidad/razonabilidad) o la realidad
Gostchau y Hoft son los caso de iniciación (1era vez por matorias, en Repetto solo en voto de Petracchi) del Escrutinio estricto por tratarse de categorías sospechosas.
Arenzón: no pertenecía a un grupo o una comunidad NI a un grupo históricamente marginado. (las lesbianas por ejemplo podrían ser categoría sospechosa por que nos son históricamente marginadas pero si son un grupo)
Grosman propone la igualdad estructural de oportunidades: no mira si pertenece a un grupo si no si la medida logra que todos en la sociedad tengan el mismo trampolín de oportunidades . Uno tiene que analizar los ideales que marca la Constitución . Sirve para que los grupos históricamente marginados tengan la misma capacidad de competir en la sociedad. Resuelve mucho mas fácilmente el caso Arenzón (no es un grupo marginado, es un individuo de poca estatura que se le prohíbe enseñar). El fin no mira los ideales constitucionales: si no que deberían garantizarse la igualdad de oportunidades.

para resolver un caso usar la IGUALDAD DE OPORTUNIDADES salvo que sean categorías sospechosas.


Brown v. Board of Education (1954)


Hechos: Existe una segregación entre chicos negros y blancos en las escuelas publicas que viola la protección d la 4ta enmienda. Apelan a las cortes para poder concurrir a las escuelas de blancos. La entrada se les había prohibido por el “separados pero iguales”: igualdad de trato en distintas instituciones.
Extract:

(a) The history of the Fourteenth Amendment is inconclusive as to its intended effect on public education.

(b)la situacion debe considerarse en las condiciones de hoy, no de cuando se redacto la 14enmineda.

(c)Cuando el Estado se comprometio a proveer una oportunidad educacional en las ecuelas publicas esta debe ser en = terminos xa todos

(d) La segrergacion de los chicos en las ecuelas publicas lo priva de educacion igualitaria y de oportunidades anque las insitutciones separadas sean iguales.

(e) “separados pero iguales”no tiene lugar en el campo de la educacion.

Considerandos:

  • Los negros y blancos estaban igualados respceto a edificaciones, curicculums, calificaiones y sailor de proferoseres la cedision no puede tornarse entre los factores tamgibles. Debe observarse el efecto de lo separacion en la educacion en sí.

  • La Corte considera que esta separacion por raza priva a unos de educacion igualitaria.

  • El impacto de una ley que lo sanciona denot que el grupo negro es inferior. Este sentimiento afecta la motivacion de los ninios para apreder.

Se resuelve: en la educacion “separados pero iguales”no tiene lugar. La segregacion en las escuelas es contratia a la proteccion igualitaria de la ley.

Arenzon (1984)


Hechos: se prohíbe a Arenzón entrar en el profesorado por no tener la estatura exigida.
Considerandos

  • consideró el a quo que no era razonable excluir al accionante de los cursos de capacitación docente por la causal cuestionada y que, si bien es admisible, en principio, una determinada exigencia psicofísica para acceder a esa carrera y cursarla, recaudos de tal índole no deben traducirse en pautas inflexibles,

  • se confirma la sentencia del a quo.


Se resuelve: se confirma la sentencia
Votos de Belluscio y Petracchi

  • Hay que considerar inconstitucional la resolución en cuanto prescribe un mínimo de estatura a los aspirantes a ingresar al Instituto Superior del Profesorado Joaquín V. González.

  • comporta una reglamentación manifiestamente irrazonable de los derechos de enseñar y aprenderá. Limitación que tales normas impongan deberá ser equitativa y razonable

  • afecta la dignidad de las personas que inicuamente discrimina

  • conculca las garantías consagradas en los artículos. 14, 16, 19 y 28 de la Constitución Nacional.

  • este extravagante privilegio de los que miden más de 1,60 m. es incompatible con la necesidad de cimentar una sociedad democrática e inteligente, infiere una lesión enorme a los derechos del actor ya mencionados, y mancha al ordenamiento argentino con valores éticos sustancialmente anacrónicos. Basta señalar al respecto, que el mantenimiento de su eficacia importaría una suerte de inhabilitación especial perpetua para que el demandante accediera a los beneficios que la Constitución le acuerda sin reserva alguna que permita apoyar discriminaciones semejantes a las que fija la resolución 957/81.-se confirma la sentencia apelada.

Caso “Repetto, Inés c/ Provincia de Buenos Aires” (1988)



Hechos: la actora plantea la inconstitucionalidad establece el requisito de ser argentino nativo o naturalizado con 2 años de ejercicio de la ciudadanía para ejercer la docencia en carácter de titular o suplente de un establecimiento de enseñanza privada.
Considerandos

  • Art 20: "los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión...". se propone establecer la igualdad civil entre ciudadanos y extranjeros

  • si bien es cierto que la Constitución no consagra derechos absolutos esa reglamentación no puede ser dictada discriminando entre argentinos y extranjeros

  • si se prohibiese a los extranjeros el ejercicio del derecho de enseñar no sólo en el ámbito de la educación estatal sino también en el de la privada ese derecho que implicaría privar de todo efecto al art. 20 de la Constitución en cuanto les asegura los mismos derechos civiles que a los argentinos


Se resuelve: se declaran inválidos por contraponerse al art. 20 de la Constitución Nacional el art 5º del Reglamento General de Escuelas Privadas de la Provincia de Buenos Aires
Voto de Fayt:

  • Cada época perfecciona descubre aspectos no contemplados con anterioridad. La Constitucion ha sido prevista como instrumento de flexibilidad xa adaptarse a los tiempos. Tiene elasticidad y generalidad en la ordenación política y moral de la Nacion.

  • Los ciudadanos son quienes tienen la facultad de elección de sus representantes xa el gobierno de la Nación. Aquí está en juego si el requisito de ser ciudadano es razonable.

  • La educación procura la plenitud y realización individual del hombre. Hace su integración cuerpo que posibilitará su progreso y oportunidades.

  • En épocas de inmigración masiva fueron objetivos declarados que la educación se constituyera en un crisol de razas, de modo que pudieran integrarse efectivamente a la Nación aportes étnicos dispares. Llevaba a ver en ella un santuario de la nacionalidad, bajo esta situación se impusieron normas como la revisada.

  • Que el cuadro histórico ha sufrido grandes modificaciones y ha dejado de ser un país de inmigración masiva

  • Ante estas condiciones las normas atacadas parecen no ser razonables por que están desactualizadas. Se declaran inconstitucionales


Voto de Petracchi y Bacqué

  • Los extranjeros tienen = derechos civiles y a ejercer profesión que los argentinos.

  • Según el art 20 toda distinción efectuada entre nacionales y extranjeros, en el goce de los derechos reconocidos en la Ley Fundamental, se halla afectada por una presunción de inconstitucionalidad.
    Aquél que sostenga la legitimidad de la citada distinción debe acreditar un "interés estatal urgente" y siendo insuficiente que sea "razonable”. La demandada no ha cumplido con el requisito mencionado. Se declaran inconstitucionales las normas.



Caso “González de Delgado, Cristina y otros c/ Universidad Nacional de Córdoba” -voto del Juez Petracchi-(2000)



Hechos: hay un amparo para que no hagan mixto el colegio. Los padres argumentan que su transformación importaría un cambio drástico en la formación que otorga a sus alumnos.
Opinión del procurador (a la que adhiere la Corte):

  • Que los padres tienen una clara relación con la educación como para manifestar pero que las políticas educativas están en el poder de la interpretación de las direcciones de las instituciones (Consejo Superior de la Universidad de Córdoba)

  • los recurrentes no demostraron cuáles son los perjuicios de la incorporación de mujeres

  • las ofertas educativas estatales suponen, no sólo el reconocimiento del derecho de aprender, sino también un beneficio social. Es función del Estado garantizarlas o limitarlas

  • respetan la autonomía personal, la promoción del proceso democrático y la igualdad de oportunidades sin discriminaciones

Voto de Petracchi:

  • la medida tiende a proteger le igualdad ya que al otorgarla solo a varones se impide favorecer el enriquecimiento de la personalidad mediante la coeducación y la convivencia.

  • se reconoce el derecho a la igualdad ante la ley, se prohíbe la discriminación y se garantiza el acceso a la educación.

  • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer "...eliminar la discriminación contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educación...".

  • Abstenerse de incurrir en todo acto o práctica de discriminación contra la mujer y velar porque las autoridades e instituciones públicas actúen de conformidad con esta obligación.

  • Debe promoverse la educación mixta y de otros tipos que contribuyan a lograr este objetivo y, adaptación de los métodos de enseñanza

  • Pactos de jerarquía constitucional- son más que suficiente para encontrar en ellas la solución del caso.

  • de "separados pero iguales" (4) que descansa, en el concepto de la inferioridad inherente a la clase que se discrimina

  • Quien defienda una clasificación o exclusión basada en el género sexual deberá probar que aquélla sirve a un importante objetivo gubernamental y que los medios discriminatorios empleados están relacionados sustancialmente con el logro de aquellos objetivos.

  • las categorías fundadas en el sexo no deben usarse para crear o perpetuar la inferioridad legal, social y económica de la mujer.

  • los actores no han mostrado cuál sería el imperioso interés público que aconsejaría excluir a las jóvenes de los beneficios de la educación que brinda el Monserrat

  • imponer el futuro de la igualdad jurídica entre los sexos

  • Sus autores declaman su falta de intención discriminatoria; queda expuesta si intención que con su postura obstaculizan la igualdad de los sexos en todo lo que tiene de creativo y de justo, y (1) omiten tener el cuenta que quizás el hombre se determine por la mujer, (2) que la Argentina no tiene tantos hombres a sus disposición como para no educar a las mujeres.

Caso “Hooft, Pedro c/ Provincia de Buenos Aires”. (2004)


Hechos: Acción tendiente a que se declare inconstitucional la norma que exige para ser juez de Cámara haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo por viola la igualdad ante la ley.
Del procurador general:

  • Manifiesta que la vida, la libertad, el honor y la propiedad han estado en sus manos como juez de primera instancia por lo que no deben haber impedimentos xa hacer lo mismo en un cargo mas alto

  • Provincia de Buenos Aires contestó solicitó el rechazo pues la designación de los jueces constituye un acto delicado y complejo, que torna razonable la exigencia de que los integrantes de las Cámaras de Apelaciones sean ciudadanos nativos.

  • La Consitucion de la P.deBsAS. le exige "haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo si hubiese nacido en país extranjero".Pero la Consitutcion "todos sus habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad"

  • Hay que determinar resulta constitucionalmente válido que la Ley Fundamental de la Provincia de Buenos Aires diferencie a los argentinos nativos y por opción de los argentinos naturalizados, y excluya a los últimos de la posibilidad de acceder al cargo de juez de Cámara.

  • La Constitución Nacional -texto de 1853 y el actual- no distingue entre nacionalidad y ciudadanía y, desde la perspectiva gramatical, utiliza ambos términos como sinónimos

  • los "ciudadanos argentinos" pueden ser agrupados en: a) nativos, b) por opción y c) naturalizados.

  • a mi juicio la exigencia resulta manifiestamente contraria a la Ley Fundamental, toda vez que lesiona el principio de igualdad consagrado en ella, y excede las limitaciones que prescribe para ejercer idénticos cargos en el orden nacional, a los que el Dr. Hooft aspira.

  • corresponde ahora si la condición de ser argentino nativo o por opción contenida en la Carta Magna provincial, supone un requisito de "idoneidad" adecuado al cargo, en este caso, al desempeño como juez de cámara.

  • Opino, por tanto, que corresponde hacer lugar a la demanda y declarar la inconstitucionalidad del art. 177 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.

Considerandos de la Corte (adhieren al procurador y agregan):

  • Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica), como el art. 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos -"Todos los ciudadanos" deben gozar (o gozarán) "de los siguientes derechos y oportunidades"... "c) [De] tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país".

  • Sólo podría ser remontada por la prueba concluyente de que existe un sustancial interés provincial que la justifique.

  • Hoft está excluido de la posibilidad de ser camarista por su "origen nacional" que es uno de los motivos de discriminación que los pactos prohíben local sólo podía ser levantada deben ser sustanciales y no bastará que sean meramente convenientes.

  • Que la demandada no ha logrado cumplir con las exigencias expuestas


Se resuelve: la inconstitucionalidad de la norma

Gottschau (2006)


Hechos: a una abogada de nacionalidad alemana se le denegó la competencia para ser Jueza de 1ra instancia por no ser nativa o naturalizada. Inicio un amparo sosteniendo que las normas violan la igualdad de los habitantes establecidas en la Constitución y le restringía la posibilidad de desarrollarse profesionalmente.

A resolver: si la nacionalidad argentina que se establece para concursar e compatible con la igualdad de los arts. 20 y 16

Considerandos:

  • "(L)os extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión; [...]".

  • aquí no se compromete un der. civil o a ejercer profesión, solo el derecho al empleo publico (art 16) "Todos sus habitantes (de la Nación Argentina) son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad (...)".

  • el art 16 no establece equiparación rigida; impone un ppio genérico, que no impide la existencia de diferencias legitimas.

  • la igualdad establecida por el art. 16 de la Constitución es el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que en iguales circunstancias se concede a otros

  • procede evaluar la razonabilidad del requisito: "origen nacional"  categoría sospechosa: presunción de inconstitucionalidad.

La demandad debe probar que el fin es sustancial y el medio debe ser adecuado y no existen formas menos restrictivas.

  • Debe probar que el ejercicio de funciones publicas solo puede ser cubierto x un argentino.

  • El fallo alude a los tratados que reconocen el derecho a acceder a cargos públicos a los CIUDADANOS, y no a extranjeros  pero un tratado no puede limitar el derecho constitucional. Si los habitantes están habilitados (art 16) un tratado no puede empeorarlo.



Se resuelve: declarar la inconstitucionalidad de la norma local que impone el requisito
Por su voto Highton de Nolasco y Maqueda: No corresponde aplicar escrutinio estricto como en Hoft por que la discriminación (distinto que en Hoft que es sobre la nacionalidad argentina) es sobre extranjeros y la reglamentación permite distinciones.
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