Conoce este Tribunal del recurso de apelación interpuesto por el señor






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Transmisión incompleta del B/L

Sentencia número 054-2011. Tribunal Aduanero Nacional. San José, a las catorce horas veinte minutos del treinta y uno de marzo de dos mil once.
Conoce este Tribunal del recurso de apelación interpuesto por el señor XXX, en su condición de representante legal del transportista marítimo XXX, en contra de la resolución número RES-AL-DN-XXX-2XXX del 25 de noviembre de 2010, emitida por la Aduana de Limón.

RESULTANDO


  1. Con escrito de fecha 24 de abril de 2008 el transportista marítimo XXX, presenta ante la Aduana de Limón, una solicitud para incluir en el Conocimiento de Embarque número XXX, los contenedores números XXX que amparan cada uno 996 bultos de suero de leche, consignado a XXX, manifestando que la inclusión se solicita ya que por error se omitió digitar dichos contenedores; al respecto requiere la aplicación del artículo 233 de la Ley General de Aduanas (en adelante LGA). (Ver folio 1)




  1. Mediante resolución número RES-AL-DN-4888-2009 del 17 de diciembre de 2009, la Aduana de Limón, inicia procedimiento administrativo sancionatorio contra el transportista marítimo XXX, por considerar que eventualmente cometió la infracción administrativa estipulada en el artículo 236 inciso 10) de la Ley General de Aduanas, al no transmitir en fecha 19 de marzo de 2008, según se comprueba de la impresión de pantalla aportada por la Jefe de la Sección de Depósitos de la Aduana de Limón, la información referente al Conocimiento de Embarque número XXX, que ampara los contenedores números XXX con 996 bultos de suero de leche, cada uno, mercancía que arribó a puerto aduanero el día 23 de marzo de 2008 en el Vapor XXX, manifiesto número XXX, hecho sancionable con una multa de quinientos pesos centroamericanos, la cual se adecúa a ciento veinticinco pesos centroamericanos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 233 de la LGA. Dicha resolución fue notificada en forma personal el día 29 de diciembre de 2009. (Ver folios 25 a 30)




  1. Con escrito recibido en fecha 07 de enero de 2010, el señor XXX, en representación del transportista marítimo XXX, presentó sus argumentos de descargo, manifestando en esencia lo siguiente: (Ver folios 31 a 33)




  • Que como auxiliar local tiene una limitante geográfica para conocer a priori los contenidos totales de las unidades de transporte, lo cual motiva que continuamente se transmitan mensajes de corrección o modificación de datos del manifiesto de carga, antes del arribo, situación que considera conforme al Reglamento de la Ley General de Aduanas (en adelante RLGA). Al respecto manifiesta que es precisamente dicha norma la que orienta el proceder correcto de coordinación del proceso de descarga en puerto mediante su artículo 227, además de señalar la comunicación a la Aduana de los eventos pertinentes, prescribiendo en su artículo 228 que la descarga puede hacerse bajo responsabilidad del transportista, aunado a ello, cita el artículo 229 de dicho cuerpo normativo, el cual indica cómo actuar cuando, producto del proceso de descarga, se deban realizar correcciones al manifiesto, lo cual se realiza a través de solicitudes escritas ya que en ese momento del proceso no se puede corregir a través de un mensaje al sistema TICA.




  • Señala que no existe culpa o dolo en su actuación, encontrándose la solicitud de corrección conforme al RLGA, considerando que no son de recibo las argumentaciones sobre falta de diligencia, negligencia o culpa, siendo que estos calificativos revisten un juicio previo que lesionan su interés de legítima defensa, pudiendo opacar la visión del proceso integral realizado por la empresa; manifiesta que mediante la solicitud de corrección realizada, se garantiza el control aduanero.




  • Argumenta que su declaración ante la Aduana no la constituye solamente el manifiesto electrónico, sino lo comprobación física en la descarga y en su proceder se configura una actuación integral, compuesta por una fase previa al arribo (transmisión electrónica y modificaciones previas) y una fase posterior al mismo (comunicación escrita), siendo que los datos que recibió electrónicamente del punto de origen del barco los puede comprobar hasta la descarga.




  • Expone que el bien tutelado es actuar conforme a lo establecido a efecto que el sistema informático se ajuste al total descargado, por lo que en el presente caso se ha completado la integralidad de la declaración mediante la solicitud escrita antes mencionada, considerando que no ha existido incidencia fiscal, por lo que, su actuación constituye una salvedad reglamentaria a lo establecido en el artículo 236 numeral 10) de la LGA, debiendo en su criterio, aplicarse la eximente de responsabilidad del artículo 231 de la LGA; lo anterior conforme al principio de legalidad.




  • Requiere que se indique si su actuación conforme al RLGA constituye una salvedad reglamentaria, además si con la solicitud de corrección se demuestra que su actuación no es dolosa. Adicionalmente pide que se le señale las salvedades reglamentarias que estimó aplicables el legislador en caso de sanciones, según el artículo 236 inciso 10) de la LGA, integrándose un análisis profundo sobre este tema, de manera que se garantice el debido proceso, observándose que hasta el momento de finalizada la descarga de las unidades de transporte se puede completar la información manifestada previamente.




  • Solicita se le conceda la audiencia de ley, se acepten sus argumentos de descargo, se evacúe la prueba, se aplique la eximente de responsabilidad por no existir incidencia fiscal y se deje sin efecto el acto en estudio, ordenándose el cierre del expediente.



  1. Mediante oficio número AL-DN-934-2010 del 10 de marzo de 2010 se otorga a la empresa XXX, de conformidad con el artículo 196 inciso c) de la LGA y 531 del RLGA, audiencia oral y privada, señalándose para dichos efectos las 10:00 horas del 23 de marzo de 2010. (Ver folios 34 y 35)




  1. En escritos presentados en fecha 23 de marzo de 2010, el transportista marítimo XXX justifica la imposibilidad de asistir a la audiencia señalada mediante oficio número AL-DN-934-2010, exponiendo por escrito los argumentos que pretendían presentar en dicha audiencia, versando los mismos en esencia sobre los siguientes aspectos: (Ver folios 36 a 46)




  • No niega la existencia de los hechos aludidos, ya que se refieren a una solicitud de corrección emanada del administrado, pero respecto de los mismos debe valorarse la conducta del auxiliar en aspectos relacionados con la culpa o el dolo, negligencia o falta al deber de cuidado, a la vez de realizar una valoración sobre el grado en que estos hechos afectan al control que ejerce la Aduana; siendo que la sola existencia de un hecho que podría calificarse como error u omisión no conlleva a la imposición de la pena de manera ineludible.




  • Respecto a la inclusión de datos posteriores al arribo, expresa que el auxiliar puede y debe modificar los datos del manifiesto de carga después del arribo, al verificarse la descarga; siendo que tal modificación no puede realizarse electrónicamente sino por mensaje escrito, puesto que la misma afecta de modo directo la valoración de conducta del auxiliar, relacionando el hecho y la conducta del sujeto, con las posibilidades de acción que la reglamentación permite, ésta acción del auxiliar infiere su deseo interno, su conducta respecto al hallazgo y a lo que la reglamentación le exige, manifestando que es su criterio, que dicha reacción debe valorarse a efecto de ponderar las normas aplicables.




  • Establece que sobre el manifiesto de carga y el transportista marítimo, se evidencian en la reglamentación y en los procedimientos, distintas fases en las cuales se utilizan diferentes medios para afectar el manifiesto, considerando que por ende, el auxiliar actúa en este caso responsablemente de acuerdo con la fase procesal que está atendiendo, realizando a los efectos un análisis de cada etapa del procedimiento de ingreso, en relación con las posibilidades que la normativa le da para corregir el manifiesto de carga, ya sea antes del arribo de la unidad de transporte, luego de arribada a puerto y en el momento de la descarga.




  • Reitera la inexistencia de incidencia fiscal, así como de una conducta dolosa o negligente, por el contrario, califica de adecuada la misma, de conformidad con el artículo 229 del RLGA.




  1. Mediante resolución número RES-AL-DN-4493-2010 del 25 de noviembre de 2010, la Aduana de Limón dicta acto final del presente procedimiento administrativo sancionador, imponiéndole al auxiliar de la función pública aduanera, transportista marítimo XXX, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 236 inciso 10) de la LGA, una multa de quinientos pesos centroamericanos que se adecúa a ciento veinticinco pesos centroamericanos, en aplicación del artículo 233 de la LGA, multa que según el tipo de cambio vigente corresponde a la suma de ¢62.251.25, al estimar la Administración Activa que el referido transportista marítimo no transmitió en fecha 19 de marzo del 2008, según se comprueba de la Impresión de Pantalla aportada por la Jefe de la Sección de Depósitos de la Aduana de Limón, la información referente al Conocimiento de Embarque número XXX, que ampara los contenedores XXX, con 996 bultos de suero de leche, cada uno, mercancía que arribó a puerto aduanero el día 23 de marzo de 2008 en el Vapor XXX, manifiesto número XXX. Dicha resolución fue notificada en forma personal a la empresa interesada el día 09 de diciembre de 2010. (Ver folios 47 a 56)




  1. A través de escrito presentado en fecha 14 de diciembre de 2010, el señor XXX en su condición de representante legal del transportista marítimo XXX , interpone los recursos de reconsideración y de apelación para ante el Tribunal Aduanero Nacional contra el acto final indicado, señalando que mantiene los argumentos iniciales, justificándose en la consideración de que debe valorarse el hecho de que se actuó de manera cuidadosa como un padre de familia que verifica y procede conforme, de manera que a derecho se incluyó la información reportada, acto que, en su consideración, implica diligencia y aleja cualquier presunción de negligencia en este caso. Solicita se acepten los recursos, se desestime la aplicación de la multa y se archive el expediente. (Ver folio 57)




  1. La Aduana de Limón, mediante resolución número RES-AL-DN-319-2011 del 02 de febrero de 2011 declara sin lugar el recurso de reconsideración y mantiene lo resuelto en la resolución recurrida; asimismo, emplaza al interesado para que en el plazo de diez días hábiles se apersone ante el Tribunal Aduanero Nacional a reiterar o ampliar los argumentos de su pretensión. Dicha resolución le fue notificada al interesado el día 28 de enero de 2011. (Ver folios 58 a 78)




  1. El presente caso fue sometido a votación el día 03 de marzo del 2011, no obstante, al no haberse logrado el voto conforme de toda conformidad de la mayoría absoluta del Colegio y en cumplimiento a lo estipulado en los artículos 170 y 171 del Código Procesal Civil de aplicación supletoria en el presente asunto, es que se procede a completar el Tribunal con los miembros suplentes licenciados Arturo Zúñiga Carvajal y Rocío Castillo Mora, nombrados mediante Acuerdo Nº 010-H del 21 de marzo del 2011. Mediante Providencia número 009-2011 del 24 de marzo de 2011 se le otorgó al recurrente una audiencia por el plazo de tres días, contados a partir de la notificación de la misma, a efecto de que ejerciera su derecho de recusación, respecto de los suplentes nombrados para completar el Tribunal, dadas las razones expuestas. (Ver folios 94 a 99)




  1. Que el recurrente no se apersonó ante esta Sede a reiterar o ampliar sus alegatos de defensa, según constancia visible a folio 100, ni a contestar la audiencia señalada en el resultando anterior.




  1. En las presentes diligencias se han observado las prescripciones legales en la tramitación del recurso de apelación.



Redacta la Licenciada Rodríguez Muñoz; y

CONSIDERANDO


  1. Objeto de la litis. Se discute la imposición de una multa al auxiliar de la función pública aduanera Transportista Marítimo XXX, en razón de la infracción administrativa dispuesta en el artículo 236 numeral 10) de la LGA, que asciende a la suma de quinientos pesos centroamericanos, la cual se adecúa a ciento veinticinco pesos centroamericanos, en aplicación del artículo 233 de la ley supra señalada, que corresponde, según el tipo de cambio vigente a la suma, a ¢62.251.25, al estimar la Administración Activa que el referido transportista marítimo no transmitió en fecha 19 de marzo del 2008, la información referente al Conocimiento de Embarque número XXX, que ampara los contenedores XXX, con 996 bultos de suero de leche, cada uno, mercancía que arribó a puerto aduanero el día 23 de marzo de 2008 en el Vapor XXX, manifiesto número XXX.




  1. Admisibilidad del recurso de apelación Que previo a cualquier otra consideración, se avoca este órgano al estudio de la admisibilidad del presente recurso de apelación. En tal sentido dispone el artículo 198 de la Ley General de Aduanas que contra los actos dictados por la Aduana competente, caben los Recursos de Reconsideración y Apelación para ante el Tribunal Aduanero Nacional, siendo potestativo usar ambos recursos ordinarios o sólo uno de ellos, los cuales deben interponerse dentro de los tres días siguientes a la notificación del acto impugnado, condicionando la admisibilidad a dos requisitos procesales, sea en cuanto al tiempo que dispone el interesado para interponerlo y además el relativo a la capacidad procesal de las partes que intervienen en expediente. Así las cosas, siendo que en el caso la resolución RES-AL-DN-4493-2010, acto que se impugna, fue notificada el 09 de diciembre de 2010 y que el recurso se interpuso el día 14 de diciembre de 2010 (ver folios 56 y 57), se tiene que este fue establecido en tiempo, dentro de los tres días que establece la ley, por lo que se cumple el requisito de temporalidad. En cuanto a la capacidad procesal del recurrente, se encuentra acreditado en expediente que el señor XXX es el representante legal de la empresa XXX, según información del sistema Tic@ visible a folio 93, cumpliéndose en la especie con el presupuesto procesal de legitimación. En razón de ello, tiene este Tribunal por admitido el recurso de apelación para su estudio.



  1. Hechos probados: De interés para las resultas del caso, se tienen en expediente como demostrados los siguientes hechos demostrados:




  1. Que en fecha 24 de abril de 2008, el transportista marítimo XXX presenta ante la Aduana de Limón, una solicitud para incluir en el conocimiento de embarque número XXX, los contenedores números XXX que amparan cada uno 996 bultos de suero de leche, consignado a XXX, manifestando que la inclusión se solicita ya que por error se omitió digitar dichos contenedores. (Ver folio 1)




  1. Que la solicitud presentada por el transportista marítimo XXX fue aprobada por la Aduana de Limón por medio del sistema informático Tica, asociándose al conocimiento de embarque número XXX, del manifiesto de carga número XXX, los contenedores números XXX. (Ver folios 85 a 90)




  1. Que mediante resolución número RES-AL-DN-4888-2009 del 17 de diciembre de 2009, la Aduana de Limón, inicia procedimiento administrativo sancionatorio contra el transportista marítimo XXX, por considerar que eventualmente cometió la infracción administrativa estipulada en el artículo 236 inciso 10) de la Ley General de Aduanas, al no transmitir en fecha 19 de marzo de 2008, según se comprueba de la impresión de pantalla aportada por la Jefe de la Sección de Depósitos de la Aduana de Limón, la información referente al Conocimiento de Embarque número XXX, que ampara los contenedores números XXX con 996 bultos de suero de leche, cada uno, mercancía que arribó a puerto aduanero el día 23 de marzo de 2008 en el Vapor XXX, manifiesto número XXX, hecho sancionable con una multa de quinientos pesos centroamericanos, la cual se adecúa a ciento veinticinco pesos centroamericanos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 233 de la LGA. (Ver folios 25 a 30)




  1. Que por resolución número RES-AL-DN-4493-2010 del 25 de noviembre de 2010, la Aduana de Limón dicta acto final del presente procedimiento administrativo sancionador, imponiéndole al auxiliar de la función pública aduanera, transportista marítimo XXX, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 236 inciso 10) de la LGA, una multa de quinientos pesos centroamericanos que se adecúa a ciento veinticinco pesos centroamericanos, en aplicación del artículo 233 de la LGA, multa que según el tipo de cambio vigente corresponde a la suma de ¢62.251.25, al estimar la Administración Activa que el referido transportista marítimo no transmitió en fecha 19 de marzo del 2008, según se comprueba de la Impresión de Pantalla aportada por la Jefe de la Sección de Depósitos de la Aduana de Limón, la información referente al Conocimiento de Embarque número XXX, que ampara los contenedores XXX, con 996 bultos de suero de leche, cada uno, mercancía que arribó a puerto aduanero el día 23 de marzo de 2008 en el Vapor XXX, manifiesto número XXX. (Ver folios 47 a 56)


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