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VI.1 DE LA SUSTITUIBILIDAD POR EL LADO DE LA OFERTA EN LA TELEFONÍA MÓVIL.

Un primer elemento a evaluar en este punto se refiere a la capacidad ociosa de algunos de los operadores de telefonía celular que actualmente ofrecen el servicio, debido a que a través de esta, podrían reaccionar rápidamente ante aumentos de la demanda y disciplinar el comportamiento de un monopolista hipotético. Según la información suministrada por CONATEL, las empresas líderes de telefonía móvil estarían en capacidad de aumentar su presencia en el mercado si fuera necesario, debido a que poseen capacidad instalada suficiente para ello. No obstante, las empresas que no son líderes, tales como las operadoras regionales Digicel e Infonet, que operan en la banda 900 MHz, poseen menor ancho de banda que los operadores Movilnet y Telcel, lo cual les limita la posibilidad de tener igual o mayor número de abonados y por ende, capacidad para contrarrestar el comportamiento de sus competidores.

Por otro lado, siguiendo los análisis realizados por esta Superintendencia anteriormente, se podría considerar como potenciales competidores de la telefonía móvil los servicios de trunking digital, el paging doble vía y la tercera generación, los cuales se suponen se podrán ofrecer al mercado a través de los procedimientos de oferta pública previstas por CONATEL para otorgar frecuencias del espectro radioeléctrico a tales fines. No obstante, dado que dichos procedimientos de oferta pública no han sido llevados a cabo según el cronograma previsto inicialmente, los servicios de trunking digital, paging doble vía y tercera generación no pueden considerarse como disciplinadores en el corto plazo de los aumentos de precios significativos y no transitorio de las tarifas de la telefonía celular.

En el presente caso no resulta posible la entrada de nuevos operadores de telefonía móvil en el corto plazo, debido a la existencia de barreras legales para nuevos operadores derivadas de las limitaciones legales pertinentes, es decir, se requiere la apertura de procedimientos de oferta pública para las porciones del espectro radioeléctrico para este servicio, las cuales no están previstas.

Adicionalmente, se puede mencionar como impedimento para la entrada de nuevos competidores en este mercado, los requerimientos de inversiones para la instalación de infraestructuras para la prestación de este servicio. Los costes iniciales a los que se enfrentan los operadores se caracterizan por la preponderancia de los costes fijos frente a los costes variables, además de que la mayor parte de los costes de instalación pueden ser considerados irrecuperables, es decir, difícilmente recuperables por el inversor si decide retirarse del mercado.

En resumen, esta Superintendencia concluye que dadas las barreras a la entrada legales y técnicas en el mercado de telefonía móvil, no existe sustituibilidad por el lado de la oferta que pudiera disciplinar el comportamiento individual de los operadores en este mercado.

Hechas estas consideraciones, este Despacho concluye que desde el punto de vista del consumidor y de los oferentes, el servicio de telefonía móvil no presenta actualmente servicios sustitutos, diferenciándose a su vez dos mercados separados según su modalidad de pago, prepago y postpago, Y ASI SE DECLARA.

VI.2MERCADO GEOGRÁFICO

En cuanto al primero de los criterios es importante señalar que los operadores de telefonía móvil tienen un área de cobertura autorizada por CONATEL de acuerdo a sus respectivos contratos de concesión, los cuales se pueden observar a continuación:

Cuadro N° 3

Operador

Cobertura

Telcel

Nacional

Movilnet

Nacional

Digitel

Región 1: Aragua, Carabobo, Cojedes, Distrito Federal (Ahora Vargas y Distrito Capital), Guárico, Falcón, Miranda y Yaracuy.

Digicel

Región 2: Amazonas, Anzoátegui, Bolívar, Delta Amacuro, Monagas, Nueva Esparta, Sucre y Dependencias Federales

Infonet

Región 3: Apure, Barinas, Lara, Mérida, Táchira, Trujillo, Portuguesa y Zulia

Fuente: CONATEL

Sin embargo, las operadoras regionales pueden ampliar su cobertura, permitiendo a sus usuarios disfrutar del servicio incluso en todo el territorio nacional, cobrándole una tarifa superior que cubra los costos asociados al desplazamiento de su demanda hacia áreas de cobertura de otras operadoras y esta extensión de cobertura se hace a través de contratos de interconexión .

En la actualidad las empresas regionales que brindan servicios rurales, ofrecen servicios a sus clientes de telefonía móvil en áreas diferentes a su concesión, utilizando la infraestrutura de operadores complementarios con acuerdos de roaming o itinerancia, los cuales permiten a los clientes de las tres operadoras regionales disfrutar de servicios de telecomunicaciones móviles con su mismo número telefónico en la región central, oriental y occidental del país, utilizando las redes de DIGITEL, DIGICEL e INFONET respectivamente, sin realizar ningún trámite previo. Para efectos del cliente funciona como una red nacional y los cargos por las llamadas son realizados por su operador local.

Estas empresas regionales requieren que exista una relación estrecha de colaboración entre ellas, con el objeto de poder prestarles a los clientes una alternativa lo más cercana posible a una cobertura nacional transparente. Esto, obviamente, para poder competir con las empresas de cobertura nacional.

Ahora bien, los usuarios decidirán si asumen dichos costos de transacción asociados al servicio de roaming de tal manera que el hecho que los operadores de telefonía móvil puedan ofrecer sus servicios en áreas diferentes a su cobertura, resulta un elemento a favor para considerar que el área geográfica relevante resulta el territorio nacional. No obstante, los usuarios también tendrían que considerar otros costos asociados por el cambio de compañías de telefonía celular con áreas de cobertura diferentes.

En definitiva, esta Superintendencia establece tantos mercados geográficos como zonas de cobertura de las operadoras que prestan el servicio de telefonía móvil, dada la poca posibilidad de sustitución de un servicio prestado por una operadora en una región por otras, Y ASI SE DECLARA.

Conclusiones sobre el Mercado Geográfico

Este Despacho mantiene las delimitaciones realizadas en estudios anteriores (Resolución N° SPPLC/0009-2004 de fecha 30 de enero de 2004), con respecto a los mercados geográficos concluyendo que existen tres mercados geográficos compuestos por las regiones 1, 2 y 3. Las empresas MOVILNET y TELCEL por tener cobertura nacional, estarían contenidas en la cobertura de las otras regiones.

Conclusiones sobre el Mercado Relevante en la telefonía móvil.

Siguiendo las conclusiones acerca del mercado producto y geográfico, esta Superintendencia define seis (6) mercados relevantes:

  1. Servicio de telefonía móvil para abonados prepago en la Región 1.

  2. Servicio de telefonía móvil para abonados postpago en la Región 1.

  3. Servicio de telefonía móvil para abonados prepago en la Región 2.

  4. Servicio de telefonía móvil para abonados postpago en la Región 2.

  5. Servicio de telefonía móvil para abonados prepago en la Región 3.

  6. Servicio de telefonía móvil para abonados postpago en la Región 3.

Hasta este punto, la Superintendencia ha delimitado los mercados relevantes que se visualizan como parte de una Operación de Concentración Económica de tipo horizontal, donde las empresas participantes en la operación compiten directamente, no obstante este Despacho identifica otros mercados que aún cuando no son los primarios, podrían estar cambiando su estructura, creando o reforzando una posición de dominio o generando efectos contrarios a la libre competencia. En ese sentido, la operación de concentración económica que se estaría evaluando en este caso, sería una de tipo conglomerado.

VII. TERMINACIÓN DE LLAMADAS A REDES FIJAS.

Este mercado fue delimitado en la Resolución Nº SPPLC/0049-2004 de fecha 09 de agosto de 2004, donde se determinó lo siguiente:

VII.1 DE LA SUSTITUIBILIDAD POR EL LADO DE LA DEMANDA

Para que un abonado (móvil o fijo), puede realizar (originación) una llamada a cualquier red fija (terminación) en particular y ésta sea efectiva, necesariamente el proveedor de dicho abonado debe estar interconectado con la red fija y viceversa. Dicho esto, se puede inferir que tanto el proveedor de la red (tiene la necesidad de interconectarse con la red fija) como el usuario final (tiene la necesidad de realizar una llamada a una red fija), representan la demanda de estos servicios.

Es así, como desde el punto de vista de la terminación de llamadas a redes fijas se trataría de definir las posibilidades de la demanda de poder sustituir la interconexión con una red fija (en el caso de un proveedor de telecomunicaciones) y la necesidad de realizar una llamada a una red fija (en el caso de un usuario final).

Cuando un usuario desea iniciar una llamada, su terminal emite una señal, que es percibida por la estación base (estación terrestre con ubicación fija, que permite la prestación de los servicios de telefonía) y recibida por la central de conmutación (equipo de telecomunicaciones de un sistema que funciona para la conmutación y enrutamiento de las llamadas entre dos puntos o más en un sistema, o entre un punto de un sistema y el punto de otro). La central procede a identificar al usuario mediante consultas a la base de datos. Si la identificación del usuario y su estatus es correcta, el equipo de control de la estación base correspondiente asigna una determinada frecuencia para la comunicación de forma que esta pueda iniciarse. La central de conmutación dirige entonces la señal que contiene la voz o datos objeto de transmisión hacia el interlocutor.

El destinatario de la comunicación puede ser bien un usuario de la misma red o bien un usuario de otra red. En el caso de que sea un usuario de la misma red, la central de conmutación dirigirá la comunicación hacia la central que en ese momento preste servicio al usuario. No obstante, en numerosas ocasiones el destinatario será un usuario servido por otra red de telecomunicaciones. En este caso será imprescindible interconectar las redes que dan servicio a los usuarios. A tal fin, es necesario establecer puntos de interconexión y enrutar la llamada hacia uno de dichos puntos para que sea el otro operador el que se encargue de hacerla llegar al destinatario.

De esta forma para comunicarse con un usuario perteneciente a otra red, se requiere que su red esté interconectada con la red del usuario que origina la llamada. Lo contrario implica que el abonado que origina la llamada solamente pueda comunicarse con abonados pertenecientes a su misma red.

Entonces, para que un abonado pueda realizar una llamada a una red de telefonía fija, necesariamente su proveedor de servicios de telecomunicaciones debe estar interconectado con dicha red, de lo contrario la llamada no se hará efectiva, es decir el abonado no podrá efectuar la llamada que iba a ser terminada en una red fija.

Tomando en cuenta que a nivel del consumidor final una llamada realizada a un usuario o terminal de usuario no sustituye una llamada a otro usuario y que a nivel de un proveedor de servicios de telecomunicaciones la necesidad de interconectarse con una red de un operador específico tampoco sustituye la interconexión con otro operador, esta Superintendencia considera que desde el punto de vista de la demanda no existe sustituibilidad para la prestación de estos servicios.

VII.2 SUSTITUIBILIDAD POR EL LADO DE LA OFERTA:

El servicio de telefonía a través de redes fijas se ha prestado hasta los momentos a través de tres medios de transmisión, los cuales son: el par de cobre (CANTV), la fibra óptica y la telefonía inalámbrica. De este grupo de medios de transmisión, los que potencialmente pueden ser desarrollados son la fibra óptica y las vías inalámbricas.

El primero de ellos es utilizado por las empresas de televisión por suscripción, los cuales podrían ampliar su oferta hacia los servicios de telefonía fija, para ello deben disponer de redes de fibra bidireccionales y además, deberán solicitar la habilitación administrativa y la permisología respectiva en las Alcaldías y Municipios que les permita realizar las obras en las calles y avenidas. Esta serie de requisitos puede resultar un gran obstáculo para los operadores potenciales que deseen utilizar este medio de transmisión (fibra óptica) para la prestación de sus servicios, ya que el proceso de ampliación de las redes estaría muchas veces sujeto al otorgamiento de dichos permisos y a la gran inversión necesaria para tal fin.

La vía inalámbrica utiliza el espectro radioeléctrico para llevar a cabo la transmisión y es aprovechada por operadores que integran los servicios de telefonía móvil con los servicios de telefonía fija. No obstante, para la vía inalámbrica, se requiere una concesión para la explotación del espectro radioeléctrico (recurso limitado), la cual se obtiene mediante subastas y, hasta los momentos, no está previsto el desarrollo de nuevas subastas.

Estos operadores también podrían prestar sus servicios a través de la telefonía convencional (conmutación de circuitos) o a través de telefonía de voz sobre IP. Los nuevos entrantes necesitarían enlaces E1 de interconexión con operadores de telefonía fija y una red de transporte para llevar a cabo la transmisión.

En resumen, dadas las barreras a la entrada legales, técnicas y económicas en los cuales debe incurrir un operador que desee incursionar en esta actividad, este Despacho considera que no existe sustituibilidad por el lado de la oferta que pudiera disciplinar en el corto plazo el comportamiento individual de los actuales operadores en el mercado.

Tomando en consideración lo anterior, desde el punto de vista de la oferta, si el proveedor de terminación de llamadas incrementa sus precios o cargos por interconexión (valor expresado en unidades monetarias para determinar el monto que debe pagar un operador que presta servicios de telecomunicaciones a otro, por concepto de interconexión), no resultaría fácil para los proveedores alternativos entrar como proveedores en ese mercado dadas las barreras de entradas existentes.

VII.2 MERCADO GEOGRÁFICO

En relación, al mercado geográfico esta Superintendencia, en la mencionada Resolución determinó que la mayoría de los operadores están habilitados para prestar este servicio en todo el territorio nacional. Por ello, el consumidor de los servicios de telefonía fija identifica el servicio como de cobertura nacional.

Definición del Mercado Relevante

Hechas las consideraciones anteriores, esta Superintendencia Concluyó que el servicio de terminación de llamadas a redes fijas, no presenta sustitutos, delimitando el siguiente mercado relevante: “Servicio de Terminación de Llamadas a Redes Fijas de Telecomunicaciones en Todo el Territorio Nacional”.

VIII. TERMINACIÓN DE LLAMADAS A REDES MÓVILES.

Desde el punto de vista de la demanda, el acceso a redes móviles puede definirse también a dos mercados potencialmente separados, uno para la originación de llamadas y otro para su terminación. Al respecto, la cuestión en este punto es decidir si el mercado de acceso a la infraestructura móvil se refiere al acceso a una red móvil individual o a todas las redes móviles.

Desde el punto de vista de la originación de llamadas, se trataría de definir las posibilidades de la demanda y de la oferta de tener acceso al servicio de telefonía móvil, lo cual ya fue analizado en el aparte anterior. En tal sentido, los resultados de dicho análisis se pueden extrapolar perfectamente a la definición de un mercado de originación de llamadas según el cual existe un mercado de servicio de telefonía móvil que no presenta sustitutos por el lado de la demanda ni de la oferta.

En cuanto a la terminación de llamadas, hay tres posibilidades para la definición del mercado relevante de acceso a las redes de telefonía móvil: a) la terminación de llamadas en cada red móvil, b) un mercado nacional de terminación de llamadas a redes móviles y c) un mercado nacional de servicios móviles vinculados (que incluya el acceso a la originación de llamadas y la terminación de llamadas).

Sin embargo, tomando en cuenta que: (1) a nivel del mercado al detal una llamada realizada a un usuario o terminal de usuario no sustituye una llamada a otro usuario y que esa limitación se transmite al caso al por mayor (además que rige el principio “el que llama paga”) y (2) que desde el punto de vista de la oferta, si el proveedor de terminación de llamadas incrementa sus precios, no resulta fácil para los proveedores alternativos entrar como proveedores en ese mercado. Entonces el mercado adecuado sería el de terminación de llamadas en redes individuales.

Tal definición, según la Comisión Europea pudiera cambiar si existieran posibilidades técnicas que permitan terminar a través de otras redes, en cuyo caso la definición del mercado debería ser entonces la terminación de llamadas en todas las redes, si existieran pruebas que los usuarios emplean medios alternativos para evitar las tarifas por terminación elevadas, o si existieran pruebas que los usuarios se abonan a una red sobre la base del precio de ser llamado, en cuyo caso se debería definir un mercado vinculado que incluiría el acceso, la originación de llamadas y la terminación de llamadas.

Esta Superintendencia concluye que desde el punto de vista del mercado al mayor, existen tantos mercados relevantes como redes de telefonía móvil habilitadas, para la terminación de llamadas, delimitando los siguientes mercados relevantes.

  1. Mercado de acceso para la terminación de llamadas móviles en la red de Movilnet

  2. Mercado de acceso para la terminación de llamadas móviles en la red de Telcel

  3. Mercado de acceso para la terminación de llamadas móviles en la red de Digitel

  4. Mercado de acceso para la terminación de llamadas móviles en la red de Digicel

  5. Mercado de acceso para la terminación de llamadas móviles en la red Infonet

IX. SERVICIOS DE ENLACES DPL

Por otra parte, según Resolución N° SPPLC/ 0019 -2005 de fecha 27 de abril de 2005, se delimitó otro mercado relevante tomando en consideración los siguientes aspectos:

Los usuarios o consumidores de un servicio comercial de DPL o enlaces urbanos son todos aquellos que necesitan dichos elementos como vía para la transmisión de tráfico de un punto a otro de una misma red, es decir, dichos enlaces no conectan puntos entre diferentes redes, y los mismos pueden ser prestados por los diferentes operadores habilitados que existen en el mercado.

De esta manera se identifica como usuario de los DPL o enlaces urbanos toda aquella empresa que necesite trasmitir información dentro de su propia red y no cuenta con la infraestructura necesaria para hacerlo. Se pueden definir los DPL como “aquellos enlaces de transporte de señal en modalidad de “clear channel” desde anchos de banda de 64 Kbpps hasta STM – 4´, tales servicios pueden prestarse niveles urbanos, interurbanos e internacionales mediante facilidades propias o se contrata a otro proveedor de transporte”

En Venezuela existe un gran número de empresas que han sido habilitadas por CONATEL para prestar servicios en telecomunicaciones. Esas mismas empresas al no poseer la infraestructura necesaria para la transmisión, podrían solicitar a otra empresa habilitada por CONATEL, la prestación de dicho servicio (DPL). En todo caso, no existe una variable en particular para sustituir un DPL por otro servicio, sino que dentro del mismo rango de enlaces urbanos existen diferentes modalidades de enlaces, y la elección de cuál tipo de enlace se va a necesitar dependerá del tipo de transmisión que se desea transportar. Es importante tomar en consideración que este no es prestado por cualquier empresa, sino por proveedores particulares preparados y especializados en el área de telecomunicaciones.

Existen por lo menos 61 compañías de telecomunicaciones habilitadas para el establecimiento y explotación de redes de telecomunicaciones y todas estas compañías eventualmente podrían prestar servicios comerciales de DPL o enlaces urbanos, ya que poseen habilitaciones por parte de CONATEL, y la infraestructura necesaria para ello. Según el estudio estadístico que elabora CONATEL, a través de la “Encuesta Agregada para el I Trimestre 2004” hay 16 empresas que se encuentran operativas.

Igualmente hay otras empresas que se encuentran habilitadas por CONATEL pero no operativas; así como existen “empresas transformadas con el atributo de transporte” y “empresas en procesos de transformación para prestar el servicio de transporte”, que en conjunto formarían un total de diecisiete (17) y cuarenta y cinco (45), respectivamente.

Las empresas mencionadas prestan el mismo servicio de DPL aunque disponen para ello de distintas tecnologías. “Tal es así, que CANTV lo hace a través de cableado terrestre, fibra óptica y satelital, Telcel (hoy Telefónica Movistar) lo presta a través de fibra óptica o enlaces de radio, AES a través de fibra óptica. Impsat por vía satelital, y Netuno a través de fibra óptica entre otros. Todas estas empresas compiten en el mismo mercado ofreciendo exactamente el mismo servicio de enlaces comerciales, pero utilizando para ello distintas tecnologías”

Ahora bien, entre las variables que son consideradas por un usuario a la hora de solicitar un servicio comercial de DPL, podrían incluirse:

  • Cobertura de la red de la empresa a la cual se le solicita el servicio a nivel local y nacional.

  • Cartera de productos global que ofrece la empresa como proveedor de telecomunicaciones.

  • Nivel de precios, con respecto a la competencia, para lo cual el operador debe evaluar todos los competidores que ofrecen servicios de enlaces de transmisión.

  • Niveles de calidad de servicio (SLA) ofrecidos y comprometidos

  • Niveles de atención y escalamiento de fallas, y tiempos de respuesta asociados.

  • Niveles de descuentos ofrecidos por volumen y tiempo de contratación.

  • Cargos y tiempos de instalación ofrecidos por la empresa en comparación con los ofrecidos por otros competidores en el mercado.

  • El tipo de servicio que cada empresa va a proporcionarle.

  • Las características o niveles de servicio con que están asociados cada producto, es decir, si las especificaciones de los servicios satisfacen las expectativas del cliente.

  • Los tiempos de duración de los contratos.

  • Los recaudos que deben anexar al contrato.

  • La asignación de personas responsables de ambas partes firmantes del contrato.

  • Los costos no recurrentes por las actividades de instalaciones de los servicios.

  • Las tarifas recurrentes mensuales que debe pagar por los servicios suministrados

Cabe destacar, que los procesos de negociación con cada cliente se realizan de manera específica. En primer lugar, se discute el tipo de servicio ofrecido: si es dato, voz o de valor agregado; en segundo lugar, si el servicio a suministrar corresponde a algún servicio estándar o con características particulares para las necesidades del cliente, incluyendo las zonas geográficas donde se prestarán los servicios. En tercer lugar, se analizan junto con el cliente, los volúmenes de contratación, por ejemplo, en el caso de servicios de voz, se consideran las cantidades de minutos de servicio a ser utilizados por el cliente. En cuarto lugar, se analizan con cada cliente, los tiempos de contratación de los servicios, siendo el cliente quien escoge, en todo momento, la duración de su contrato específico. En quinto lugar, igualmente se discuten con el cliente, las tarifas que se aplicarán por los servicios a ser suministrados, separando los pagos no recurrentes, por concepto de instalación de los servicios, cuando así sea necesario, de los pagos recurrentes mensuales, algunos de los cuales podrán ser cargos fijos mensuales o cargos variables de acuerdo a los volúmenes de utilización de los servicios.

En cuanto las variables consideradas por un operador para la evaluación de la prestación de un servicio comercial, podemos enumerar lo siguiente:

  • Esquema de negocio del servicio solicitado, para determinar si el mismo ya existe como producto ofrecido por la empresa o requiere desarrollo adicionales.

  • Fecha requerida para la entrega del servicio solicitado.

  • Arquitectura del servicio solicitado, con todos sus requerimientos y detalles técnicos, indicando origen y destino de los enlaces solicitados.

  • Factibilidad técnica del servicio solicitado, en caso de ser requerido algunos detalles previos de parte del operador.

  • Demanda de servicios (cantidad de enlaces) y proyección.

  • Naturaleza del operador, donde se verifica que el operador esté habilitado para prestar los servicios asociados al requerimiento solicitado.

  • Recaudos comerciales varios, para la evaluación crediticia del operador, que determinará el esquema comercial y de cobranza a establecer en el contrato (folio 934 del expediente administrativo)

Todas estas variables deben ser evaluadas técnica y comercialmente por la empresa, para determinar la factibilidad de la prestación del servicio, y sobre la base de ello, se presenta una propuesta de servicios u oferta comercial que es luego negociada con cada operador.

Por lo tanto, dado que el servicio comercial de DPL es un servicio que requiere de ciertas y determinadas especificaciones, este Despacho considera que no existe posibilidad de sustitución por el lado de la demanda por algún otro servicio de enlace, sino que el grado de sustitución va a estar enmarcado en la empresa que cumpla con todas las necesidades requeridas por la empresa que demande dicho medio para interconectar puntos de su misma red. ASÍ SE DECLARA.

Dentro de las causas posibles para la sustitución del servicio comercial de DPL que presta una determinada empresa habilitada, en este caso CANTV, pudiesen estar el que existen muchos agentes económicos debidamente autorizados por CONATEL para que actúen en los diferentes espacios de la geografía nacional que les permita ofrecer dichos servicios. De hecho cualquier empresa, de las ya habilitadas señaladas en el cuadro N° 1, puede estar en la posibilidad de utilizar medios de transmisión propios o arrendados a otras empresas distintas, que ofrezca esos servicios en las ciudades que le sean de interés, para realizar el transporte de las llamadas entre las diferentes ciudades con su centro de operaciones y/o para los enlaces dentro de una misma red.

Cualquiera de ellas, que llenen los requisitos exigidos por los clientes, podrían ser candidatos a sustituir el servicio. Es por ello, que este Despacho considera que la capacidad de sustitución del servicio comercial de DPL estará enmarcado en que éste sólo se logrará sustituir por alguna otra empresa que preste los mismos servicios, siendo de suma importancia que la misma tenga presencia en el territorio o que posea la capacidad de enlace donde se va a realizar la conexión entre redes de una misma empresa ASÍ SE DECLARA.

Se pudo constatar en el expediente administrativo, que para prestar el servicio comercial de DPL en el país existe un cuerpo normativo que lo regula, estableciendo los requisitos, y/o permisos específicos. Para la prestación de los servicios de telefonía de larga distancia nacional e internacional, un operador requiere la obtención previa de una habilitación administrativa por parte de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones y, posteriormente, debe necesariamente negociar contratos de interconexión de sus redes con los operadores de telefonía local o móvil. Las empresas que deseen obtener la Habilitación General y sus atributos deben preparar su solicitud de conformidad con las previsiones generales, legales, económicas y técnicas contenidas en la Guía para la obtención de Habilitaciones Generales y sus atributos.

El análisis en este punto se basa en la capacidad de sustitución por el lado de la oferta, la cual se fundamenta en la posibilidad de reacción de otras empresas competidoras comercializadoras de otros bienes y servicios frente al incremento de precios, que les permite convertirse en alternativas ciertas para el usuario, reorientando sus instalaciones en el corto plazo y a un costo reducido, hacia el suministro del mismo bien o servicio. Cuando existe este tipo de sustituibilidad, las empresas que participan en un mercado producto no son únicamente las que ofrecen el servicio, también aquellas que, aunque no lo hagan, puedan entrar y participar en el mercado de manera efectiva y un breve período.

Uno de los principales criterios que CONATEL toma en cuenta para la autorización de prestación del servicio comercial de DPL, es que la misma solicitud esté sujeta a que la empresa que va a prestar dicho servicio, cumpla con los requerimientos exigidos (anteriormente señalados) para trabajar y prestar asistencia técnica a todos aquellos que necesiten de dicho servicio. De esta manera se puede considerar que esta actividad requiere de un alto nivel de capital como en recursos humanos, ya que la inversión requerida no sólo se refiere a equipos, centro de operaciones, etc., sino también en el entrenamiento del personal técnico capacitado para prestar asistencia técnica a los usuarios del servicio de enlaces de DPL.

Es por ello que, considerando todos los requerimientos técnicos necesarios para la prestación del servicio de enlaces DPL, la elevada inversión sumada a la especificidad de los activos utilizados para esta actividad, las nuevas empresas que pudieran entrar a participar en este mercado, son aquellas que ofrecen servicios de telecomunicaciones o que al menos realicen actividades de enlaces y conexión de redes. Al respecto, la competencia potencial proviene de nuevas empresas de servicios de enlaces de DPL, que tengan la capacidad financiera y deseen prestar ese servicio a nivel nacional.

Dadas las altas barreras de entradas para la prestación de este servicio, este Despacho considera que es poco probable que exista la posibilidad de entrada al mercado en el corto plazo de un nuevo oferente del servicio de enlaces DPL de forma eficiente y oportuna. En este sentido, esta Superintendencia concluye que no existe posibilidad de sustitución por el lado de la oferta a corto plazo.

Finalmente, esta Superintendencia concluye que el mercado producto donde se desempeñan los actores del presente procedimiento administrativo es el mercado de “Servicios de Enlaces DPL”. ASÍ SE DECLARA.

En lo que se refiere al ámbito espacial en el cual compiten las empresas que prestan el servicio DPL, se puede afirmar que éste se trata del territorio nacional. En efecto, el mercado de servicios de enlaces DPL es un mercado a nivel nacional, ya que se estima que alrededor de un 90% de la oferta de estos servicios es prestada por un número considerable de competidores en todo el territorio nacional, como por ejemplo: CANTV, Telcel, Impsat y AES. Asimismo, el porcentaje restante de competidores (alrededor de 10%), cuya estructura, tecnología u organización si bien pueden no estar diseñadas para prestar servicios a nivel nacional, puede apoyarse y de hecho así lo hacen, en la infraestructura de otros operadores y ofrecer a sus clientes servicios a nivel nacional aunque para ello deban apoyarse en otras empresas.

Conclusión Del Mercado Relevante

Dadas las anteriores consideraciones, esta Superintendencia delimitó el siguiente mercado relevante Servicio de Enlaces DPL en el territorio nacional.”

X. Grado de Concentración en el Mercado de servicios de telefonía Fija Local, Larga Distancia Nacional y Larga Distancia Internacional.

Una vez determinados los mercados relevantes, se procede al análisis del grado de concentración presente en los mismos. Este se define como el grado en que una actividad económica ésta dominada por un número pequeño de empresas, por lo que mide dos elementos: el número de empresas participantes y el tamaño relativo de dichas empresas.

Entonces, el grado de concentración del mercado es un indicador que permite apreciar la estructura del mercado, y en la mayoría de los casos se estima en función de las participaciones de las empresas involucradas en él. Esto es así porque lo que pretende interpretar la participación de mercado es la posibilidad de un agente de adaptarse rápidamente a variaciones en el mercado, aproximándose a su desempeño competitivo.

No puede decirse que un mercado es competitivo sólo porque el número de empresas que en él operan es elevado, pues pudiera darse el caso de que una sola empresa dominara un porcentaje elevado de esa actividad, resultando en un mercado poco competitivo. Por lo tanto, el grado de concentración trata de medir la posibilidad de que una o pocas empresas puedan ejercer poder de mercado y no el número de empresas que compiten en esa actividad.

Como medida para conocer la estructura del mercado relevante previa y posterior a la operación de concentración, la Superintendencia ha utilizado en forma sistemática como método de evaluación, el índice de Herfindahl-Hirschman (HHI), el cual es una herramienta que permite presumir cuánto poder de mercado podría ostentar una determinada firma dentro del mercado relevante en estudio. En términos estrictamente matemáticos, este índice se determina como la sumatoria al cuadrado de las participaciones de las empresas que forman parte del mercado relevante. Este índice refleja la estructura del mercado en la medida que da un peso proporcionalmente mayor a las participaciones de mercado de las empresas más grandes de acuerdo con su importancia relativa. Asimismo, éste índice puede adoptar valores que van desde cero (0) hasta diez mil (10.000). El primer extremo corresponde a una situación de completa atomización del mercado, mientras que el segundo a una de monopolio puro. Como primer paso, se procede a calcular las participaciones de mercado de las principales empresas que participan en cada uno de los mercados relevantes identificados.

En cuanto a las formas de medir la participación de mercado, esta Superintendencia ha utilizado en los estudios que ha realizado sobre este sector tanto la variable número de suscriptores como el tráfico de minutos. Entonces, para la presente opinión se medirá la participación de mercado de cada uno de los operadores que ofrecen los servicios de telefonía básica (local, nacional e internacional), tomando en cuenta estas dos variables. Sin embargo para este mercado en particular sólo se tomará la participación de mercado en relación al número de suscriptores dado que no se cuenta con toda la información que se necesita para medirla a través del tráfico de minutos.

Hay que resaltar que para el presente análisis de concentración en el servicio de telefonía básica local, nacional e internacional se incluyen los suscriptores residenciales y no residenciales en su conjunto, ya que de la información suministrada por los operadores no fue posible realizar una desagregación en residencial y no residencial, sin embargo esto no cambia en absoluto el análisis a realizarse, debido a que la gran mayoría de los suscriptores pertenecen a la modalidad residencial (84%) y el mayor tráfico cursa también en esta modalidad.

A) Número de competidores y cuotas de participación en el mercado de telefonía fija local.

En los mercados de servicios de telefonía fija local participan 6 operadores: Cantv, Telcel, Digitel, Digicel, Infonet y Veninfotel. La cuota de mercado de los operadores se medió en función del número de suscriptores que posee cada uno de estos operadores. De acuerdo a esta variable a continuación se graficará la participación de mercado de cada uno de los operadores que prestan actualmente este servicio para los años 2003-2004, así como también el índice HHI (grado de concentración).

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