Av. Veracruz con calle Cali, Edificio conatel, Urbanización Las Mercedes, Caracas






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Telefonía de larga distancia internacional: servicio de telecomunicaciones que, haciendo uso del recurso limitado de numeración, permite principalmente el intercambio de información desde y hacia fuera del espacio geográfico nacional.

En principio, se puede mencionar que la demanda de los servicios de telefonía básica en las modalidades mencionadas, presenta una división tradicionalmente utilizada entre operadores y usuarios de estos servicios: abonados residenciales y no residenciales. El primer grupo está conformado por personas naturales y se les asocia a los hogares. El segundo grupo, lo conforman las empresas.

Para poder establecer la diferenciación entre estas dos modalidades de suscriptores se realizó un gráfico donde se muestra la participación de los suscriptores residenciales y no residenciales para el año 2004, donde se obtuvo lo siguiente:

Gráfico N° 6

Fuente: CONATEL

Gráfico N° 7



Fuente: CONATEL

Como se puede constatar la mayoría de los suscriptores de la telefonía básica pertenecen a la modalidad residencial con un 84% de participación en términos de suscriptores con respecto a los no residenciales con un 16%. En relación a la cantidad de llamadas hechas por una u otra modalidad también se puede observar que los clientes residenciales reportan un mayor tráfico de llamadas en términos de millones de minutos.

Con respecto a los clientes residenciales, la suscripción a un determinado plan de servicio de telefonía local obedece en primer lugar a la capacidad adquisitiva del consumidor. En la gran mayoría de los casos, los suscriptores residenciales seleccionan su plan de acuerdo a sus necesidades.

Por su parte, la demanda de los clientes no residenciales (donde se agrupan principalmente las empresas), encuentran su motivación en la naturaleza de las actividades comerciales que las empresas realicen. Entonces, existe una diferenciación bien marcada para los operadores entre el servicio residencial y no residencial representado por la cantidad de llamadas, las cuales son muchos mayores en el segmento residencial que en el no residencial.

Por otra parte, para fines del presente estudio, los consumidores estarán conformados por consumidores residenciales y consumidores no residenciales, que hayan contratado los servicios prestados por los operadores habilitados para ofrecer telefonía básica en las modalidades, local, larga distancia nacional (LDN) y larga distancia internacional (LDI).

A continuación se muestra una tabla donde se indican los operadores debidamente habilitados que prestan los servicios de telefonía fija local, de larga distancia nacional y larga distancia internacional:

Cuadro N° 1



Fuente: CONATEL

Vale destacar, que todos estos operadores primeramente prestan los servicios de larga distancia internacional, luego el de larga distancia nacional y por último el servicio local, esto motivado a la serie de requisitos que deben cumplir para poder prestar dichos servicios, donde los requisitos más simples si se puede decir así, están presentes para ofrecer el servicio de larga distancia internacional.

Estos operadores nombrados anteriormente, ofrecen en el mercado diferentes tarifas (precios), según el servicio demandado. Estos precios se encuentran bien diferenciados según llamadas locales, nacionales e internacionales, y se ubican dentro del rango de precios que le fija Conatel al operador (Cantv).

Gráfico N° 8



Fuente: Operadoras

En general, las llamadas de larga distancia nacional son más costosas que las llamadas locales, y debido a esto los consumidores tienden a racionalizar el consumo, existiendo una gran diferencia entre las llamadas locales y de larga distancia respecto a la duración de la llamada.

La demanda de servicios de LDI se encuentra motivada por razones particulares que tengan los abonados en llamar a otros países. Por ejemplo los clientes residenciales (hogares) tienden a realizar llamadas con cierta frecuencia a destinos determinados. Por su parte los clientes no residenciales (empresas), realizan llamadas a destinos internacionales de acuerdo a la localización de sus clientes, socios, etc. La frecuencia estará determinada por la naturaleza de la actividad económica que realice la empresa.

Las llamadas internacionales suelen ser más costosas que el resto de los servicios de telefonía básica. En este sentido, los operadores de larga distancia han comenzado a ofrecer tarifas promocionales para llamadas hacia los destinos que concentran mayor tráfico.

Actualmente los servicios de larga distancia pueden ser prestados por más de un operador habilitado, ya que se puede elegir a su operador de larga distancia nacional e internacional de acuerdo a la modalidad de uso que el consumidor seleccione: previa suscripción, marcación y tarjetas prepago.

El mecanismo de selección por previa suscripción permite a los usuarios de los servicios de telecomunicaciones escoger, por adelantado y sin necesidad de marcar el código de identificación de operador de larga distancia en cada llamada, al operador que le prestará los servicios de telefonía de larga distancia nacional o larga distancia internacional de forma continua. A través de este sistema el usuario que posee una línea telefónica si quiere realizar sus llamadas nacionales e internacionales con algún operador habilitado para esto, deberá proceder a suscribir su línea telefónica a través de un sencillo proceso telefónico que maneja un Administrador de Base de Datos (ABD). Una vez realizado este procedimiento, la línea, en un período de 3 a 5 días aproximadamente, queda presuscrita con la empresa, por lo cual, a partir de ese momento, toda llamada de larga distancia nacional y/o internacional que se realice por la mencionada línea será terminada por la operadora escogida y posteriormente el cliente recibirá mensualmente el correspondiente estado de cuenta con sus consumos detallados totalmente independiente de la operadora local.

El mecanismo de selección por marcación permite a los usuarios de los servicios de telecomunicaciones seleccionar, mediante la marcación de un código de identificación de operador, al operador de los servicios de telefonía de larga distancia nacional y larga distancia internacional de su preferencia, para cada llamada al momento de realizarla.

A través del sistema de tarjetas prepago (Calling Card), el cliente puede realizar llamadas nacionales e internacionales desde cualquier teléfono llamando a un número 0800. Una vez el cliente accede a la plataforma, éste marca su número de cuenta y su número de identificación personal (PIN) a fin de que el sistema le permita llamar a cualquiera de los destinos que ofrece la empresa tanto a nivel nacional como internacional.

De las modalidades de selección antes mencionadas, los consumidores han tenido preferencia por las Calling Card, ya que no necesariamente debe estar suscrito a una línea fija, y el consumidor tiene la posibilidad de controlar su gasto. Entonces, esta modalidad de pago está adquiriendo mayor demanda, especialmente para los servicios de larga distancia, ya que la estrategia de los nuevos operadores ha sido atacar el segmento residencial con estas tarjetas prepago.

En lo que respecta a las otras dos modalidades de pago (previa suscripción y marcación), actualmente se encuentran en etapa de inicio para los nuevos operadores, existiendo entonces, una demanda insignificante en comparación a la demanda del operador establecido Cantv.

Con todo esto se puede concluir que debido a la presencia de nuevos operadores de telefonía básica (local, nacional, internacional), debidamente habilitados por CONATEL los consumidores pueden evaluar diferentes opciones para demandar estos servicios de telefonía básica con uno u otro operador, de acuerdo a su conveniencia.

V.1.2 SUSTITUIBILIDAD POR EL LADO DE LA OFERTA

El presente análisis trata de determinar si ante un incremento en el precio de las tarifas de la telefonía básica, los prestadores de otros servicios de comunicaciones pueden orientarse en el corto plazo y a un costo reducido, hacia la prestación del mismo, de forma tal que pueda neutralizar dicho incremento en los precios. Las fuentes de competidores potenciales pueden ocurrir de diversas maneras, o bien mediante la adaptación de equipos actuales de producción o venta para la sustitución o para la extensión de la oferta, o mediante la construcción o adquisición de activos que permitan la producción o venta en el mercado relevante.

Para ello se verifica la sustitución y extensión de la oferta, así como la posibilidad de obtención de nuevos activos para la producción o venta del producto relevante, lo cual se resume en la verificación de las barreras a la entrada de nuevos competidores en la prestación del servicio de telefonía básica.

El servicio de telefonía básica en Venezuela se ha prestado hasta los momentos a través de tres medios de transmisión, par de cobre (CANTV), fibra óptica y telefonía inalámbrica. De este grupo de medios de transmisión, los que potencialmente pueden ser desarrollados son la fibra óptica y las vías inalámbricas. El primero de ellos es utilizado por las empresas de televisión por suscripción, los cuales podrían ampliar su oferta hacia los servicios de telefonía fija, para ello deben disponer de redes de fibra bidireccionales y además, deberán solicitar la habilitación administrativa y los permisos respectivos en las alcaldías y municipios que les permita realizar las obras en las calles y avenidas. Esta serie de requisitos pueden resultar un gran obstáculo para los operadores potenciales que deseen utilizar este medio de transmisión (fibra óptica) para la prestación de sus servicios, ya que el proceso de ampliación de las redes estaría muchas veces sujetos al otorgamiento de dichos permisos y a la gran inversión en capital necesaria para tal fin.

La vía inalámbrica utiliza el espectro radioeléctrico para llevar a cabo la transmisión y es aprovechada por operadores que integran los servicios de telefonía móvil con los servicios de telefonía básica. No obstante, para la vía inalámbrica, se requiere una concesión para la explotación del espectro radioeléctrico (recurso limitado), la cual se obtiene mediante procedimientos de oferta pública y hasta los momentos de acuerdo a lo señalado por CONATEL, no está previsto el desarrollo de éstas.

Para el presente caso se señalan una serie de requisitos y condiciones económicas referidas a la continuidad del servicio de telefonía básica según el Reglamento de Apertura de los Servicios de Telefonía Básica. Estos requisitos son:

  1. Capacidad financiera para acometer la inversión propuesta en el proyecto, en atención al respaldo patrimonial de la empresa y sus accionistas y a la capacidad de financiamiento.

  2. Capacidad financiera para dar cumplimiento a las obligaciones previstas en el presente Reglamento.

  3. Patrimonio neto mínimo equivalente a sesenta mil Unidades Tributarias (60.000 U.T.).

En relación al atributo de telefonía fija local, nacional e internacional, este contendrá los derechos y deberes inherentes a la prestación del servicio de telecomunicaciones, en todo caso, dicho atributo deberá hacer mención expresa, por lo menos, de los siguientes aspectos:

  1. Características de la red y del servicio.

  2. Zona de cobertura: región o regiones geográficas en las cuales se llevará a cabo la prestación del servicio.

  3. Obligaciones derivadas de la realización de la actividad.

De la sustituibilidad por el lado de la oferta en la telefonía fija local, larga distancia nacional y larga distancia internacional.

En este caso se deben tomar en cuenta los siguientes elementos: habilitación administrativa, espectro radioeléctrico, interconexión, numeración, inversión en infraestructura de red y capacidad financiera para promoción del servicio.

Con respecto a la habilitación, Conatel puede otorgar a quienes solicitan el permiso para prestar este servicio (una vez cumplidos los requisitos arriba mencionados) la habilitación administrativa para explotar dicho servicio de telecomunicación.

Con relación a la interconexión, esta se define como la conexión física y funcional de las redes de telecomunicaciones utilizadas por el mismo o diferentes operadores, de manera que los usuarios puedan comunicarse entre sí o acceder a los servicios de los diferentes operadores. Estos servicios pueden ser suministrados por dichos operadores o por otros que tengan acceso a la red. De esta forma para comunicarse con un usuario perteneciente a otra red, se requiere que su red está interconectada con la red del usuario que origina la llamada. Lo contrario implica que el abonado que origina la llamada solamente pueda comunicarse con abonados pertenecientes a su red.

La interconexión es un elemento que prosigue al establecimiento de red. Todo aquel operador que preste servicios de telefonía básica está obligado a permitir la interconexión, en los términos establecidos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, en el Reglamento de Interconexión y en el Reglamento de Apertura de los Servicios de Telefonía Básica.

Ahora bien, para la efectiva realización de la interconexión, se requiere que los operadores lleguen a un acuerdo de interconexión, el cual está previsto en el Reglamento de apertura de los servicios de telefonía básica.

El establecimiento de las anteriores condiciones tiene como objetivo, procurar la interconexión efectiva a través de la libre negociación. No obstante, han tenido que enfrentarse a una serie de inconvenientes para lograr no sólo acuerdos de interconexión, sino también la interconexión física y lógica de las redes, dado que al momento de celebrar los contratos de interconexión no se establecen con claridad las referidas condiciones o se presentan divergencias que obligan al ente regulador a actuar y fijar todas aquellas condiciones en las que no se haya logrado un acuerdo. Lo anterior da como resultado que se presente un retraso en la interconexión, que se traduce en una importante barrera a la entrada para los operadores potenciales en el corto plazo.

Adicionalmente, una nueva empresa que desee prestar servicios de telefonía fija local deberá considerar sus posibilidades de éxito en el mercado, ya que hay importantes costos de entrada para la instalación de una red de telecomunicaciones, siendo muchos de estos costos hundidos.

Con relación a la entrada de nuevos operadores en el servicio de telefonía de larga distancia nacional y larga distancia internacional, estos, al querer incurrir en este mercado deben tener muy en cuenta los siguientes elementos: enlaces internacionales, poder de negociación para la interconexión, capacidad de promoción del servicio, modalidades de acceso.

Los operadores de larga distancia nacional e internacional, podrían prestar sus servicios a través de la telefonía convencional (conmutación de circuitos) o a través de telefonía de voz sobre IP, ya que la gran mayoría de los operadores de larga distancia nacional e internacional que actualmente prestan estos servicios en Venezuela utilizan esta modalidad. Los operadores de larga distancia nacional necesitan enlaces E1 de interconexión con operadores de telefonía fija y una red de transporte para llevar a cabo la transmisión.

Adicionalmente, se puede mencionar como impedimento para la entrada de nuevos competidores en este mercado, los requerimientos de inversiones para la instalación de infraestructuras para la prestación de este servicio. Los costes iniciales a los que se enfrentan los operadores se caracterizan por la preponderancia de los costes fijos frente a los costes variables, además de que la mayor parte de los costes de instalación pueden ser considerados irrecuperables, es decir, difícilmente recuperables por el inversor si decide retirarse del mercado.

Con relación a la interconexión, esta puede concretarse dependiendo de la disponibilidad y tiempo de entrega de los enlaces y de la coubicación de los medios de transmisión. La rapidez con que se interconecten los operadores de larga distancia depende de gran medida del poder de negociación que tengan estos, sin embargo, la interconexión es obligación de los operadores establecidos y de no concretarse, actuaría Conatel para que se efectúe de manera eficaz la interconexión.

Vale destacar, que este problema de interconexión se presenta sobre todo en las modalidades de previa suscripción y libre marcación, por lo que los operadores que actualmente prestan estos servicios prefieren ofrecer al consumidor la modalidad de tarjetas prepago o calling card.

Entonces, la entrada de los operadores de larga distancia nacional e internacional depende de varias variables, representando la interconexión física unos de los elementos que podrían retardar la entrada efectiva de posibles operadores de larga distancia en las modalidades de acceso por libre marcación y por previa suscripción.

Es importante resaltar que la empresa CANTV ha afirmado en los escritos consignados a esta Superintendencia lo siguiente: (…) es importante destacar en este dinamismo del mercado de telecomunicaciones venezolano, la creación de la empresa estatal CVG Telecomunicaciones (CVG TELECOM), (…) esta empresa se creó con el objetivo de participar en todos los mercados de telefonía del país y tendrá por objeto el desarrollo de actividades relacionadas con la explotación comercial de servicios de telecomunicaciones. (…) el potencial de esta empresa será aún mayor, de resultar exitoso el potencial ofrecido por las nuevas tecnologías de banda ancha a través de las líneas eléctricas como POWERLINE COMMUNICATIONS.

Tomando en cuenta dichos argumentos de la empresa CANTV, en relación a la entrada potencial de un nuevo competidor en este mercado, esta Superintendencia, considera que la entrada efectiva de esta empresa a este mercado en particular, será en el largo plazo, lo que no se constituye como un competidor potencial que puede entrar en el mercado de una manera oportuna y suficiente, Y ASI SE DECLARA.

En resumen, esta Superintendencia concluye que dadas las barreras a la entrada, legales, técnicas y económicas en el mercado de telefonía fija local, larga distancia nacional y larga distancia internacional, no existe sustituibilidad por el lado de la oferta que pudiera disciplinar en el corto plazo el comportamiento individual de los operadores de telefonía básica en el mercado.
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