Por el cual se expide el Código Electoral y se dictan otras disposiciones






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títuloPor el cual se expide el Código Electoral y se dictan otras disposiciones
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PARÁGRAFO 1. Todo gasto se realizará con cargo a los recursos de la campaña. En consecuencia, toda persona que preste o suministre cualquier servicio o bien a una campaña electoral, deberá abstenerse de recibir pagos de terceras personas como remuneración o pago por tales conceptos.
PARÁGRAFO 2. La contratación de cualquier bien o servicio cuya prestación, entrega, ejecución o suministro, se realice total o parcialmente dentro del período de la campaña electoral, y todas aquellas erogaciones relacionadas con actividades desarrolladas durante el mismo término, se considerarán como gasto de campaña, si a ello hubiere lugar, aunque su pago total o parcial se realice por fuera de él.
ARTÍCULO 80. ADMINISTRACIÓN DE LAS CAMPAÑAS. Las campañas electorales cuyo monto máximo de gastos sea superior a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes tendrán personería jurídica y estarán representadas legalmente por sus gerentes, quienes serán los responsables de la administración de las mismas y de los recursos públicos y privados destinados a su financiación. La existencia y representación legal de las campañas electorales se acreditará por la autoridad electoral ante quién se hizo la inscripción de la candidatura.
Los gerentes de campaña serán designados al momento de la inscripción de la candidatura por los candidatos, cuando se trate de candidatos a cargos uninominales. Cuando se trate de listas de candidatos a corporaciones públicas, serán designados así:


    1. En el caso de listas con voto preferente cuyos candidatos hubieren sido autorizados por el respectivo partido, movimiento o agrupación política, para realizar campaña individual, los gerentes podrán ser designados por cada uno de tales candidatos dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la inscripción de la lista;




    1. En el caso de listas cerradas, el gerente único será designado de común acuerdo por los candidatos dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la inscripción de la candidatura o, en su defecto, por el partido, movimiento o agrupación política que los hubiere inscrito, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes. Cualquier modificación en la designación del gerente de campaña deberá ser informada al Consejo Nacional Electoral.


Cuando se trate de campañas nacionales, el gerente podrá designar subgerentes en cada circunscripción territorial, según lo considere. Ningún servidor público o ciudadano extranjero podrá ser designado como gerente de campaña.
Los partidos, movimientos y agrupaciones políticas con personería jurídica, podrán adoptar reglas especiales para la designación de los gerentes, la financiación y administración de las campañas y demás aspectos que consideren necesarios para garantizar la transparencia, la moralidad y la igualdad. Dicha reglamentación deberá ser registrada ante el Consejo Nacional Electoral para efectos de la vigilancia y control que le corresponde.
PARÁGRAFO. Los recursos públicos y privados de las campañas electorales cuyo monto máximo de gastos no sea superior a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, serán administrados directamente por los candidatos, de conformidad con la reglamentación que al efecto adopten los partidos, movimientos y agrupaciones políticas.
ARTÍCULO 81. CUENTA ÚNICA DE CAMPAÑA. Los recursos en dinero de las campañas electorales cuyo monto máximo de gastos sea superior a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, se recibirán y administrarán a través de una cuenta única que el gerente de campaña abrirá en una entidad financiera legalmente autorizada, quien podrá igualmente, bajo su responsabilidad, abrir las subcuentas que considere necesarias para la descentralización de la campaña.
Las cuentas bancarias a que se refiere esta disposición serán abiertas por los partidos, movimientos o agrupaciones políticas con personería jurídica, cuando se trate de las campañas electorales institucionales. En los demás casos, serán abiertas directamente por los gerentes de campaña, bajo un nombre que identifique la cuenta, acreditando, mediante certificación expedida por la correspondiente autoridad electoral, que el candidato o lista se encuentra debidamente inscrita.
Entre la entidad financiera y el representante legal o gerente de campaña, se acordarán las reglas específicas de manejo de tales cuentas, las cuales estarán exentas del impuesto a las transacciones bancarias.
En ningún caso podrán las entidades del sector financiero exigir que las mismas se abran a nombre de los candidatos o algún tipo de requisitos o garantías distintas a las que señale la Superintendencia Financiera para la apertura de estas cuentas. La Superintendencia Financiera igualmente establecerá un régimen especial de control y vigilancia que garantice el cumplimiento de las disposiciones que regulan la administración de tales cuentas y la transparencia en el manejo de las mismas.
ARTÍCULO 82. LIBROS DE CONTABILIDAD Y SOPORTES. Los gerentes de las campañas cuyo monto máximo de gastos sea superior a cien (100) salarios mínimos legales mensuales, deberán llevar un libro de contabilidad, registrado ante la autoridad electoral ante la cual se realizó la inscripción, a más tardar cinco (5) días hábiles después de su designación. Igualmente llevarán una lista de las donaciones y créditos, con la identificación, dirección y teléfono, de las personas naturales o jurídicas que las realizaron, la cual podrá ser revisada por el Consejo Nacional Electoral para verificar el cumplimiento de las normas sobre financiación de las campañas electorales.
Los recaudos de donaciones hechos con anterioridad al registro de los libros de contabilidad se reportarán a la autoridad electoral al momento de dicho registro, mediante una relación escrita de los mismos, con indicación de los nombres, identificación y valor de los recaudos.
El informe de ingresos y gastos se hará con base en los libros de contabilidad, soportes contables y extractos bancarios.
PARÁGRAFO. Los libros de contabilidad, en medio físico o electrónico, se registrarán conforme a las reglamentaciones que expida que el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 83. RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS. Los representantes legales de los partidos, movimientos y agrupaciones políticas con personería jurídica presentarán ante el Consejo Nacional Electoral los informes consolidados de ingresos, créditos y gastos de campaña electoral, por cada cargo o corporación en que hubieren inscrito candidatos, dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de la votación, con base en los informes parciales que les presenten los gerentes de campañas y los candidatos, según el caso.
Los gerentes de campaña y los candidatos, por su parte, deberán presentar ante el respectivo partido, movimiento o agrupación política con personería jurídica, los informes individuales de ingresos, créditos y gastos de sus campañas, a más tardar dentro del mes siguiente a la fecha de la votación.
En el caso de listas o candidatos independientes inscritos por partidos, movimientos o agrupaciones políticas sin personería jurídica, los informes serán presentados por los respectivos gerentes de campaña, a menos que se trate de campañas electorales cuyo monto máximo de gastos no hubiere sido superior a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, caso en el cual los informes serán presentados directamente por los candidatos.
Se deberán mantener a disposición del Consejo Nacional Electoral los libros de contabilidad y todos los documentos que soporten el informe de ingresos, créditos y gastos de la campaña. Los libros irregularmente llevados no serán medio de prueba y la lista o el candidato perderá el derecho a la financiación estatal.
Si el partido, movimiento o agrupación política con personería jurídica, no puede rendir en forma completa el informe de ingresos y gastos por causas atribuibles a uno o varios de sus candidatos, podrá presentarlo con el valor parcial de ingresos, créditos y gastos que le hubieren sido reportados, indicando al Consejo Nacional Electoral los nombres de los candidatos que no hubieren cumplido con su obligación interna de rendición de cuentas. El Consejo Nacional Electoral aplicará a tales candidatos las sanciones que correspondan.
A los tres (3) días siguientes de su presentación, los informes serán publicados por el Consejo Nacional Electoral en la página web de la corporación.
Cualquier persona podrá presentar observaciones a los informes de ingresos y gastos o solicitar en forma motivada que los mismos sean investigados, indicando las pruebas que pretenda hacer valer.
En todo caso, la presentación de los informes de ingresos, créditos y gastos de campaña, será requisito para tomar posesión del cargo o corporación en que los candidatos hubieren resultado elegidos o en que fueren llamados a ocupar vacancias temporales o absolutas.
El Consejo Nacional Electoral reglamentará el procedimiento para la presentación de informes de ingresos, créditos y gastos de las campañas, en el que establecerá las obligaciones y responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, agrupaciones políticas, candidatos y gerentes. Dicho reglamento garantizará el reconocimiento de la financiación estatal total o parcial, de acuerdo con los informes presentados. El procedimiento establecido deberá permitir determinar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los obligados a presentar los informes, en caso de incumplimiento de sus obligaciones individuales. Igualmente implementará el mecanismo de presentación de informes a que se refiere este artículo, por medios electrónicos.
ARTÍCULO 84. OBLIGACIÓN DE REPORTE. Dentro del mes siguiente al día de las votaciones, los medios de comunicación social informarán al Consejo Nacional Electoral, el número de cuñas y avisos, según el caso, que hubieren contratado los partidos, movimientos, agrupaciones políticas y campañas, así como el valor total contratado por cada uno de ellos, con indicación de las campañas objeto de la propaganda. Igualmente, estarán obligadas a reportar dicha información, las personas que hubieren sido contratadas para la colocación o utilización de vallas en el espacio público.
ARTÍCULO 85. INFORMES DE INGRESOS, CRÉDITOS Y GASTOS DE CAMPAÑA.- Los informes públicos de ingresos, créditos y gastos de campaña deberán presentarse en el formato autorizado por el Consejo Nacional Electoral, el cual contendrá como mínimo la siguiente información, extraída de los libros de contabilidad de la campaña:


  1. En relación con los ingresos, todos los originados en fuentes de financiación autorizadas en este Código.



  1. Los créditos otorgados por los partidos, movimientos y agrupaciones políticas con personería jurídica, así como los otorgados por el sector financiero, los originados en recursos propios o de los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, y los provenientes de personas naturales o jurídicas privadas;




  1. En relación con los gastos, todos los constitutivos de gastos de campaña, de conformidad este Código.



  1. Los demás gastos que deban ser reportados aunque no sean contabilizables como gastos de campaña.


A los informes se anexará:


  1. Una lista de los particulares que realizaron créditos y donaciones, con indicación del importe en cada caso.



  1. Una relación de las obligaciones pendientes de pago, con indicación del valor de cada una.




  1. El dictamen de auditoría interna respecto de las campañas cuyo monto máximo de gastos hubiere sido superior a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, de conformidad con los parámetros que señale el Consejo Nacional Electoral.


ARTÍCULO 86. SISTEMA DE AUDITORÍA. Los partidos, movimientos y agrupaciones políticas con personería jurídica, que inscriban candidatos, crearán y acreditarán ante el Consejo Nacional Electoral un sistema de auditoría interna con el objeto de garantizar el adecuado control en el manejo de los ingresos, créditos y gastos de sus campañas y las de sus candidatos. Dicha acreditación será condición para iniciar la recaudación de créditos y donaciones, así como para recibir los recursos de financiación estatal.
El sistema de auditoría de las campañas de candidatos y listas independientes inscritas por partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin personería jurídica, deberá ser acreditado por los gerentes de campaña, igualmente antes de iniciar la recaudación de créditos y donaciones.
Los auditores serán solidariamente responsables del manejo que se haga de los ingresos, créditos y gastos de las campañas, así como del manejo de los recursos de financiación estatal, si no informan al Consejo Nacional Electoral sobre las irregularidades que se cometan.
El Consejo Nacional Electoral, por conducto del Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales, organizará un sistema de auditoría externa sobre la financiación de las campañas electorales. Dicho sistema deberá garantizar cobertura en cada una de las circunscripciones electorales y podrá ser contratado por circunscripciones, regional o nacionalmente, con cargo al monto global de las apropiaciones presupuestales destinadas a la financiación estatal, en el porcentaje que fije el Consejo Nacional Electoral. El valor del contrato se determinará hasta por una suma máxima equivalente a dicho porcentaje y el pago se hará con base en las cuentas o informes efectivamente auditados. El objeto del contrato deberá comenzar a ejecutarse desde el inicio de la campaña electoral.
El auditor externo entregará al final del proceso de auditoría un informe ejecutivo sobre la financiación de la campaña conforme a los criterios señalados por el Consejo Nacional Electoral
ARTÍCULO 87. PAGO DE LA REPOSICIÓN ESTATAL. La reposición de gastos deberá efectuarse dentro de los quince (15) días siguientes a la aprobación del informe de ingresos y gastos.
El Consejo Nacional Electoral deberá decidir sobre la aprobación de los mencionados informes a más tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a su presentación o de las aclaraciones o correcciones a que hubiere lugar. Antes de decidir sobre su aprobación podrá requerir por una sola vez a los responsables de la rendición de cuentas, quienes estarán obligados a responder dentro de los quince (15) días siguientes al requerimiento. Trascurrido dicho plazo o el que fije el Consejo Nacional Electoral a solicitud del requerido, se perderá el derecho a la financiación estatal.
La reposición de gastos se hará a través de los partidos, movimientos y agrupaciones políticas con personería jurídica que hubieren presentado los informes. En los casos de candidatos y listas independientes, la reposición se hará directamente a través de los gerentes de campaña.  
Los partidos, movimientos y agrupaciones políticas con personería jurídica distribuirán, los aportes estatales recibidos por concepto de reposición de gastos, dentro de los 15 días siguientes a la fecha de su recepción, entre los candidatos y el partido, movimiento o agrupación, de conformidad con lo establecido en sus estatutos. El descuento que realicen no podrá ser superior en ningún caso a lo invertido por la organización política en la correspondiente campaña electoral, cuyo monto se distribuirá proporcionalmente entre todos los candidatos inscritos.
PARÁGRAFO. En ningún caso el valor total de la reposición estatal podrá ser superior al monto de lo efectivamente gastado y acreditado en el informe de ingresos y gastos. Para efectos de la reposición no se tendrá en cuenta el monto de gastos financiado a través de donaciones.
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