Por el cual se expide el Código Electoral y se dictan otras disposiciones






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títuloPor el cual se expide el Código Electoral y se dictan otras disposiciones
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PARÁGRAFO. Antes de resolver reclamaciones, apelaciones, desacuerdos y llenar vacíos u omisiones, las Comisiones Escrutadoras podrán solicitar al funcionario correspondiente los documentos públicos que hicieren falta para decidir.
Los documentos deberán ser remitidos dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la fecha de solicitud. Estos podrán allegarse utilizando medios electrónicos si fuere necesario. El incumplimiento de esta disposición es falta disciplinaria grave.
ARTÍCULO 160. RECURSOS. Contra Las decisiones que resuelvan reclamaciones procederá el recurso de apelación. En caso de rechazarse éste, procederá el de queja.
Los recursos deben presentarse por escrito dentro de los dos (2) días siguientes a la notificación de la decisión y se concederán en el efecto suspensivo.
La sustentación del recurso se hará en el mismo escrito o ante la comisión competente para resolverlo, dentro de los dos días siguientes al inicio de la audiencia correspondiente, so pena de ser declarado desierto. Durante el trámite y sustentación de los recursos no podrán alegarse causales o motivos distintos a los del recurso mismo.
La concesión del recurso de apelación no exime a las comisiones de la obligación de hacer el cómputo total de votos, el cual anotarán en el Acta de Escrutinio so pena de incurrir en las sanciones previstas en la Parte Tercera de este Código.
Contra las decisiones del Consejo Nacional Electoral sólo cabe el recurso de reposición.
ARTÍCULO 161. NOTIFICACIONES. Las decisiones y demás providencias adoptadas durante los escrutinios se notificarán en estrados.
TERCERA PARTE

DE LAS CORPORACIONES ESCRUTADORAS
ARTÍCULO 162. CORPORACIONES ESCRUTADORAS. Las corporaciones escrutadoras son los órganos encargados de realizar el escrutinio parcial o general de toda votación popular, conforme a las reglas previstas en este Código.
Son Corporaciones Escrutadoras los jurados de votación, las Comisiones Escrutadoras y el Consejo Nacional Electoral. Las Comisiones Escrutadoras pueden ser locales, municipales, distritales, del Distrito Capital de Bogotá y departamentales, según la jurisdicción territorial para la cual sean designadas.
CAPÍTULO I

Jurados de votación
ARTÍCULO 163. NATURALEZA DEL CARGO Y CALIDADES. Los jurados de votación ejercen funciones públicas transitorias. Para ser jurado de votación se requiere ser ciudadano en ejercicio, no mayor de sesenta y cinco (65) años de edad y saber leer y escribir
ARTÍCULO 164. INHABILIDADES. No podrán ser jurados de votación:
1. El Presidente y el Vicepresidente de la República, los Ministros del Despacho y los Directores de Departamento Administrativo del orden nacional.
2. Los Gobernadores, Secretarios del despacho y Jefes de Departamento Administrativo del orden departamental.
3 .Los Alcaldes, Secretarios del Despacho y Jefes de Departamento Administrativo del orden distrital y municipal.
4. Los miembros de las Corporaciones Públicas, y los servidores públicos o los contratistas de las Unidades de Trabajo Legislativo y de las Unidades de Apoyo Normativo.
5. Los Magistrados, Jueces y Fiscales.
6. Los servidores públicos de la Organización Electoral.
7. Los funcionarios de los organismos de control y del Ministerio Público, que ejerzan funciones de policía judicial o sean designados para ejercer funciones de vigilancia electoral y los funcionarios del Ministerio del Interior que cumplan funciones relacionadas con los procesos electorales.
8. Los miembros de la Fuerza Pública y de los organismos de seguridad e investigación del Estado.
9. Los operadores del Ministerio de las Tecnologías de las Información y las Comunicaciones, de empresas públicas y privadas de telefonía y del Servicio Postal Nacional, siempre y cuando realicen funciones necesarias para la transmisión de datos.
10. Los representantes legales y directivos de los partidos y movimientos políticos acreditados ante la Organización Electoral. Igualmente, los delegados de éstos para la inscripción de candidatos y los integrantes de los comités promotores de las candidaturas por las circunscripciones electorales dentro de las cuales actúan.
11. Los candidatos a cargos de elección popular, sus cónyuges o compañeros permanentes, sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad segundo de afinidad y primero civil, dentro de la respectiva circunscripción electoral.
12. Quienes estén inhabilitados para el ejercicio de derechos y/o funciones públicas o se hallen en interdicción, en virtud de decisión judicial o administrativa.
13. Quienes hayan sido condenados a pena privativa de la libertad, por delitos dolosos, en cualquier tiempo.
14. Quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución en cualquier tiempo, por la Procuraduría General de la Nación o por cualquier organismo competente.
15. Quienes hayan sido excluidos del ejercicio de una profesión, de conformidad con la Ley.
16. Los ciudadanos discapacitados para ejercer el cargo.
ARTÍCULO 165. SANCIONES POR VULNERACIÓN AL RÉGIMEN DE INHABILIDADES.- El funcionario que, a sabiendas, designe como jurado de votación a un ciudadano inhabilitado para ejercer como jurado de votación incurrirá en falta gravísima sancionable con la destitución del cargo.
El ciudadano que teniendo conocimiento de encontrarse incurso en inhabilidad acepte tal designación y ejerza la función, se hará acreedor a una sanción pecuniaria impuesta por los Delegados Departamentales, la cual oscilará entre uno (1) y cinco (5) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de la votación, a favor del Fondo Rotatorio de la Organización Electoral, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. Si fuere empleado público, se le impondrá, además, la destitución del cargo.
La sanción de multa se notificará personalmente al ciudadano, a través de la Registraduría de la entidad territorial en la cual el ciudadano debe cumplir su deber electoral.
Para efectos de la aplicación de las sanciones a que hace referencia este artículo, se aplicará el procedimiento sancionatorio previsto en el Código Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
ARTÍCULO 166. INTEGRACIÓN DE LISTAS DE JURADOS. Los Registradores Distritales, Municipales y los Auxiliares o Zonales en los municipios o distritos zonificados, sortearán jurados para cada mesa de votación entre quienes conforman la lista de ciudadanos habilitados para votar en cada puesto de votación.
Este sorteo se efectuará cuatro (4) meses antes de la respectiva elección, según el siguiente procedimiento:
1. El sorteo será público y a él se invitarán a los partidos, movimientos y agrupaciones políticas, a la Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos Electorales designada en cada entidad territorial y al Ministerio Público.
2. Se escogerán por sorteo, seis (6) ciudadanos de la lista de ciudadanos habilitados para votar en cada puesto de votación para conformar el jurado de mesa, los cuales serán convocados a la correspondiente capacitación. Luego se sortearán entre ellos los tres jurados (3) principales. Los tres (3) restantes serán suplentes. De todo lo actuado se levantará un acta.
3. El cargo de jurado de votación es de forzosa aceptación y su designación se comunicará por correo dirigido a la dirección de habitación y se notificará por edicto que se fijará por el término de un (1) mes en lugar visible y público de la correspondiente Registraduría y en los recintos en donde funcionarán mesas de votación. La lista de los designados se publicará o se insertará, el mismo día de fijación del edicto, en las páginas web del Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil. Desfijado el edicto se entenderá surtida la notificación.
4. Dentro de los diez (10) días siguientes de surtida la notificación, quienes no reúnan las calidades para ser jurado o estén dentro de las causales de inhabilidad establecidas en la presente Ley, deberán solicitar su exclusión de la lista de jurados ante el respectivo Registrador del Estado Civil, con la debida fundamentación de su solicitud. El Registrador resolverá de plano dichas solicitudes, analizando las pruebas y fundamentos aportados, dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del plazo anterior. Aceptada la solicitud o verificada de oficio la causal, se excluirá al ciudadano de la lista de jurados y se procederá a su sustitución en los términos del presente Código.
PARÁGRAFO 1. Si realizado el sorteo no figurare ningún ciudadano con las calidades y requisitos para desempeñarse como jurado de votación, el Registrador respectivo podrá repetir dicho sorteo hasta agotar la lista de ciudadanos habilitados para votar en cada puesto que corresponda. En la conformación de las listas de nuevos jurados de votación, se preferirá a aquellos ciudadanos que no prestaron este servicio en las votaciones inmediatamente anteriores.
PARÁGRAFO 2. El Consejo Nacional Electoral ejercerá especial vigilancia sobre la designación de los jurados y sus reemplazos, para asegurar transparencia e imparcialidad en dicha actuación.
ARTÍCULO 167. LISTAS DE JURADOS EN EL EXTERIOR. La lista de jurados para votaciones en el exterior estará integrada por dos jurados (2) principales y cuatro (4) suplentes y será elaborada por el funcionario diplomático o consular correspondiente, siguiendo en lo que fuere pertinente el procedimiento contemplado en el presente capítulo
ARTÍCULO 168. IMPUGNACIÓN DE LA SELECCIÓN DE JURADOS. Dentro de los diez (10) días siguientes de surtida la notificación de los jurados de votación, toda persona podrá impugnar ante el Registrador respectivo la designación de cualquiera de los jurados por no reunir las calidades exigidas o estar incursos en alguna de las inhabilidades previstas para el efecto en el presente Código, aportando las pruebas de la causal de impugnación.
El Registrador resolverá de plano las impugnaciones, analizando las pruebas y fundamentos aportados, dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del plazo anterior. Aceptada la impugnación se excluirá al ciudadano de la lista de jurados, quien será sustituido en los términos de esta Ley.
ARTÍCULO 169. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LOS JURADOS. Los ciudadanos que sin justa causa no concurran a desempeñar las funciones de jurados de votación, las abandonen o incurran en incumplimiento de sus obligaciones, se harán acreedores a la destitución del cargo que desempeñen, si fueren servidores públicos; los particulares se sancionarán por parte de los Delegados, con multa de dos (2) a diez (10) salarios mínimos mensuales legales vigentes, a favor del Fondo Rotatorio de la Organización Electoral. El Registrador Nacional del Estado Civil informará a las autoridades competentes, dentro del mes siguiente al día de la votación, los nombres de los ciudadanos que incumplan con este deber.
ARTÍCULO 170. NOTIFICACIONES. La resolución de los Delegados de la Registraduría Nacional del Estado Civil que imponga la multa se notificará personalmente, a través de la Registraduría de la entidad territorial en donde el ciudadano debía cumplir o cumplió irregularmente su obligación.
ARTÍCULO 171. RECURSOS. Contra la resolución que impone la multa proceden los recursos de reposición y en subsidio apelación.
Los recursos se interpondrán dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de la notificación personal o de la desfijación del edicto. Negado el recurso de apelación, procederá el de queja
ARTÍCULO 172. COBRO COACTIVO. Ejecutoriada la providencia que impuso la multa, la Registraduría Nacional del Estado Civil procederá al cobro de la obligación por jurisdicción coactiva.
ARTÍCULO 173. CAUSALES DE EXONERACIÓN. Además de la fuerza mayor o caso fortuito, son causales para la exoneración de las sanciones de que trata el artículo anterior, las siguientes:
1. Grave enfermedad del jurado o de su cónyuge, compañero permanente, o pariente dentro del segundo grado de consanguinidad y primero civil.
2. Muerte del cónyuge, compañero permanente o de un pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, ocurrida el día de la votación o dentro de los ocho (8) días anteriores a la misma.
3. Estar incurso en causal de inhabilidad.
ARTÍCULO 174. INSTRUCCIONES A JURADOS DE VOTACIÓN. La Organización Electoral capacitará a los jurados y les suministrará la información suficiente para que cumplan cabalmente con sus obligaciones. El Consejo Nacional Electoral asignará espacios institucionales en los medios de comunicación que utilicen el espectro electromagnético, previo concepto de la Comisión Nacional de Televisión, para que la Registraduría Nacional del Estado Civil adelante adicionalmente procesos de capacitación permanente antes de las jornadas electorales, lo mismo que informaciones útiles a los jurados que hayan sido designados.
ARTÍCULO 175. ESTÍMULOS A LOS JURADOS DE VOTACIÓN. Los ciudadanos que ejerzan el cargo de jurado de votación en los diversos mecanismos de participación ciudadana a que se refiere el artículo 103 de la Constitución Política y que cumplan debidamente todas las funciones del cargo, gozarán de los siguientes estímulos:


  1. Los consagrados para los electores en la presente Ley.



  1. Derecho a dos (2) días de descanso compensatorio remunerado, que habrán de disfrutar dentro de los sesenta (60) días siguientes a aquél en que hayan actuado como jurados. El empleador que desconozca este derecho será sancionado por el Consejo Nacional Electoral con multa entre uno (1) y diez (10) salarios mínimos legales mensuales vigentes a favor del Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del Estado Civil. El Consejo Nacional Electoral reglamentará un procedimiento breve y sumario para el cumplimiento de esta disposición.


La Registraduría Nacional del Estado Civil expedirá la constancia que acredite el ejercicio del cargo y reglamentará el procedimiento correspondiente.
Los organismos competentes instrumentarán los procedimientos respectivos para hacer efectivos los anteriores estímulos.
CAPÍTULO II

Comisiones escrutadoras
ARTÍCULO 176. COMPOSICIÓN Y DESIGNACIÓN DE LAS COMISIONES ESCRUTADORAS LOCALES, MUNICIPALES Y DISTRITALES Las Comisiones Escrutadoras locales, municipales y distritales, estarán integradas por tres (3) ciudadanos que sean Jueces, Notarios o Registradores de Instrumentos Públicos en el respectivo Distrito Judicial. Serán designadas, treinta (30) días antes de la correspondiente votación, por los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, en Sala Plena. Si fueren insuficientes los Jueces, Notarios o Registradores de Instrumentos Públicos para integrar una determinada comisión, los Tribunales Superiores podrán designar como miembros de ella a personas de reconocida honorabilidad en el Distrito Judicial. Cada Comisión escrutadora nombrará a uno de sus miembros como Secretario de la misma. Para el ejercicio de sus funciones, el Secretario contará con el apoyo técnico de la Registraduría correspondiente.
Si al vencerse la hora en que deben iniciarse los escrutinios, uno o algunos miembros de la comisión no se hubieren presentado a cumplir su función, los Registradores los reemplazarán provisionalmente, mediante Resolución, con ciudadanos que cumplan al menos con el requisito de ser Abogados titulados, dejando constancia de ello en el acta y comunicando con posterioridad la circunstancia al Tribunal y a los Registradores municipales o distritales, para lo de su cargo.
Los términos se suspenderán en los despachos de los servidores públicos designados durante el tiempo en que cumplan su función en la comisión.
ARTÍCULO 177. COMPOSICIÓN Y DESIGNACIÓN DE LAS COMISIONES ESCRUTADORAS DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ Y DEPARTAMENTALES. Las Comisiones Escrutadoras del Distrito Capital de Bogotá y las departamentales estarán integradas por tres (3) ciudadanos que hayan sido Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Consejeros de Estado, miembros del Consejo Nacional Electoral, Magistrados de Tribunal Superior o Contencioso Administrativo, o que sean o hayan sido profesores de Derecho, y reúnan los requisitos específicos de formación y experiencia que establezca el Consejo Nacional Electoral. En las circunscripciones electorales departamentales con registro electoral no mayor de doscientos mil (200.000) cédulas, podrán designarse, quienes además de reunir los requisitos específicos, acrediten título de Abogado.
Serán designadas por el Consejo Nacional Electoral, mediante sorteo, treinta (30) días antes de la votación que les corresponda escrutar, para lo cual previamente elaborará una lista, en número equivalente, como mínimo, al triple de las comisiones a designar, con ciudadanos que reúnan los requisitos anteriormente establecidos. Cada Comisión escrutadora nombrará a uno de sus integrantes como secretario de la misma. Para el ejercicio de sus funciones, el Secretario contará con el apoyo técnico de la Registraduría correspondiente.
Si al momento de instalarse la respectiva Comisión Escrutadora no se presentare alguno o algunos de los miembros, su reemplazo será designado provisionalmente por el Presidente del Consejo Nacional Electoral, de la lista de elegibles que no fueron escogidos en el sorteo. De esta circunstancia, informará a la Sala Plena de la corporación.
ARTÍCULO 178. INHABILIDADES. No podrán ser designados como miembros de las Comisiones Escrutadoras, los candidatos a cargos o corporaciones de elección popular. Tampoco quienes sean cónyuges, compañeros permanentes o parientes dentro el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil de los candidatos, de los Registradores Zonales, Auxiliares, Municipales, Especiales y Distritales, del Delegado del Registrador, dentro de la respectiva circunscripción electoral, o del Registrador Nacional del Estado Civil y de algún integrante del Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 179. PUBLICIDAD DE LA DESIGNACIÓN. Inmediatamente sean integradas las Comisiones Escrutadoras, el Registrador de cada circunscripción publicará en lugar visible de su despacho la lista de los designados, con el fin de que los ciudadanos puedan conocerla y, dado el caso, impugnar la designación efectuada, de conformidad con lo establecido en este Código.
La Registraduría Nacional del Estado Civil habilitará un sistema de consulta en su página web que permita a cada ciudadano conocer quiénes han sido designados como miembros de las comisiones escrutadoras.
ARTÍCULO 180. IMPUGNACIÓN DE LA DESIGNACIÓN. Dentro de los tres (3) días siguientes a la publicación de las listas, cualquier persona podrá presentar impugnación debidamente sustentada ante los correspondientes nominadores, contra la designación de los miembros de las Comisiones Escrutadoras por no reunir las calidades y requisitos exigidos o por estar incursos en alguna de las causales de recusación previstas en el Código de Procedimiento Civil o encontrarse inhabilitados para ejercer el cargo.
El nominador informará de la impugnación al ciudadano afectado por ella, dentro de los tres (3) días siguientes a la recepción de la misma, para que ejerza su derecho a controvertirla, otorgando las explicaciones y pruebas del caso, dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación. El nominador resolverá de plano las impugnaciones dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento del plazo anterior. Aceptada la impugnación, se excluirá al ciudadano de la lista de escrutadores, y será sustituido en los términos de esta ley.
PARÁGRAFO. En caso de designación de un miembro de Comisión Escrutadora que no reúna los requisitos o que se encuentre incurso en alguna causal de inhabilidad o recusación, el nominador podrá, de oficio o a petición de parte interesada, modificar la designación a más tardar diez (10) días antes de la votación.
ARTÍCULO 181. NATURALEZA DEL ENCARGO Y RESPONSABILIDADES Los miembros de las Comisiones Escrutadores son servidores públicos transitorios. La designación es de forzosa aceptación. El Consejo Nacional Electoral les fijará los gastos de transporte, alimentación y hospedaje, a que haya lugar.
Quien no concurra a prestar este servicio electoral, demore injustificadamente el escrutinio o incumpla gravemente sus funciones incurrirá en causal de mala conducta sancionable de conformidad con lo establecido en el Código Disciplinario Único.
El nominador podrá remover al miembro que no concurra y nombrar su reemplazo.

CAPÍTULO III

De la cadena de custodia de los documentos electorales
ARTÍCULO 182. DEPÓSITOS. Los documentos electorales que sirven de base para efectuar los escrutinios de las diferentes Comisiones Escrutadoras se introducirán, a media que se vayan recibiendo, para su debida custodia, en los depósitos previamente determinados y acondicionados por la Registraduría Nacional del Estado Civil. Deberán identificarse exteriormente con el nombre del lugar al que correspondan. Cuando el volumen de los documentos lo haga indispensable podrán utilizarse locales que se acondicionarán para que sirvan como depósito. Estos estarán ubicados en las sedes del Consejo Nacional Electoral, de las Delegaciones Departamentales y Registraduría del Distrito Capital y de las Registradurías Municipales, Auxiliares o Zonales. Cada depósito estará provisto de tres (3) cerraduras bajo la responsabilidad de tres custodios.
ARTÍCULO 183. CUSTODIOS. Son los ciudadanos encargados de recibir e introducir en los depósitos los documentos electorales y de velar por su conservación. Serán custodios:


  1. En el Consejo Nacional Electoral: el Presidente y el Vicepresidente del Consejo Nacional Electoral y el Registrador Nacional del Estado Civil.



  1. En las Delegaciones departamentales, el Registrador Delegado, un delegado del Consejo Nacional Electoral y el Defensor del Pueblo Regional o Seccional.



  1. En la Registraduría del Distrito Capital, el Registrador Distrital de Bogotá D.C., un delegado del Consejo Nacional Electoral y el Defensor del Pueblo Regional.



  1. En las demás Registradurías Distritales, en las Especiales y Municipales: el Registrador Distrital, Especial o Municipal, un juez designado por el Tribunal Superior de Distrito Judicial, y un delegado del Defensor del Pueblo designado por el Defensor del Pueblo Regional o Seccional.



  1. En las Registradurías Zonales o Auxiliares: el Registrador Auxiliar, un juez designado por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y un delegado del Defensor del Pueblo designado por el Defensor del Pueblo Regional o Seccional.


La inasistencia de uno de los custodios, excusable únicamente por fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobado, será suplida por un servidor público de la respectiva circunscripción electoral, de reconocida honorabilidad, que será escogido de común acuerdo por los otros dos custodios.
Cuando falten dos o más custodios, los reemplazos serán escogidos por el Delegado del Registrador Nacional del Estado Civil. Si la falta se produce en la Comisión Escrutadora Nacional, los reemplazos serán provistos por el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 184. INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES, IMPEDIMENTOS Y SANCIONES. El cargo de custodio es de forzosa aceptación y constituye el ejercicio de una función pública.
No podrán ser custodios los candidatos a corporaciones o cargos de elección popular, ni sus cónyuges, compañeros permanentes o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, dentro de la respectiva circunscripción electoral.
El servidor público que no se declare impedido por encontrarse en alguna de las situaciones previstas en este artículo, o incumpla con los deberes asignados en la presente Ley, incurrirá en causal de mala conducta, falta que será calificada como gravísima y sancionada en los términos del Código Disciplinario Único. De igual modo se procederá cuando la función sea ejercida por un particular, caso en el que la sanción a imponer será de multa, de conformidad con el Código Disciplinario Único, a favor del Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales.
ARTÍCULO 185. FUNCIONES A medida que se vayan recibiendo los documentos electorales provenientes de las mesas o puestos de votación o de las Comisiones Escrutadoras, según el caso, los custodios los depositarán inmediatamente en el depósito respectivo y anotarán en un registro, acompañado con sus firmas, el día, la hora de ingreso y el estado en que se encuentren.
Una vez depositados la totalidad de los documentos electorales, procederán a cerrarla, sellarla y levantar un acta general de la diligencia, en la que conste la fecha y hora de su comienzo, de su terminación y del estado del depósito.
Si continuaren llegando documentos electorales de los puestos ubicados fuera de la cabecera dentro del término que haya definido la Registraduría, y mientras haya sido suspendido el escrutinio, éstos serán entregados a los custodios con constancia de recibo, para que sean depositados en el depósito y, reiniciada la diligencia de escrutinio, se entregarán a la comisión escrutadora respectiva.
ARTÍCULO 186. HORARIO Los custodios de los diferentes depósitos cumplirán sus funciones durante el mismo horario de las Comisiones Escrutadoras, hasta la finalización de los correspondientes escrutinios.


CUARTA PARTE

DEL SERVICIO ELECTORAL
ARTÍCULO 187. SERVICIO ELECTORAL. Crease el Servicio Electoral como un programa permanente de servicio social de la Organización Electoral, con el fin de incentivar la participación ciudadana en los procesos democráticos de la Nación. Tendrá por objeto la prestación de servicios de capacitación, información y promoción, y sus integrantes podrán cumplir actividades de apoyo a la Organización Electoral y las demás funciones que se les asignen, incluidas las de jurados de votación, delegados del Consejo Nacional Electoral, miembros de Tribunales de Garantías y Supernumerarios de la Organización Electoral.
Formaran parte del servicio Electoral las personas seleccionadas entre los ciudadanos que se inscriban, los estudiantes postulados por las instituciones de educación superior y los ciudadanos convocados por la Organización Electoral.
El servicio electoral podrá ser también prestado por estudiantes de la educación básica, media y superior, de conformidad con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
PARÁGRAFO. Quienes se encuentren vinculados o hayan participado en el servicio electoral recibirán capacitación para la participación democrática y electoral y tendrán derecho preferencial a ser vinculados como servidores de la Organización Electoral, sin perjuicio del sistema de carrera especial prevista para los servidores de la organización electoral. Los estudiantes de la educación básica, media y superior, podrán sustituir el servicio social a que se encuentren obligados y obtendrán beneficios similares a los previstos en la Ley para los sufragantes, de conformidad con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
ARTÍCULO 188. DE LA JUDICATURA EN LA ORGANIZACIÓN ELECTORAL.- Los egresados de las facultades de derecho reconocidas oficialmente, que hayan aprobado todas las asignaturas, podrán prestar el servicio de auxiliar jurídico ad honorem1 en la organización electoral.
Quien preste este servicio no recibirá remuneración alguna ni tendrá vinculación laboral con el Estado, sin perjuicio de que la organización electoral pueda reconocerle los gastos que demande la prestación de este servicio. Sin embargo, estará sujeto al mismo régimen de incompatibilidades contemplado para los funcionarios del Consejo Nacional Electoral.
La prestación del servicio de auxiliar jurídico ad honorem en la organización electoral es de dedicación exclusiva, se ejercerá de tiempo completo, tendrá una duración de nueve (9) meses, y servirá como judicatura voluntaria para optar por el título de abogado, sin perjuicio de la presentación de los exámenes preparatorios.
El Consejo Nacional Electoral reglamentará las obligaciones de los auxiliares jurídicos ad honorem y la evaluación de sus servicios.

QUINTA PARTE

FONDO NACIONAL DE FINANCIACIÓN DE PARTIDOS Y CAMPAÑAS ELECTORALES

ARTÍCULO 189. NATURALEZA JURÍDICA.- El Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales funcionará como una unidad administrativa especial, adscrita al Consejo Nacional Electoral, dotada de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa.
ARTÍCULO 190. OBJETO.- El Fondo tendrá por objeto:
a) Concurrir al financiamiento de los partidos, movimientos y agrupaciones políticas con personería jurídica, y de las campañas electorales, de conformidad con la constitución y la ley, y,
b) Ejercer auditoria externa sobre los recursos de financiación estatal de los partidos, movimientos y agrupaciones políticas con personería jurídica y de las campañas electorales.
PARÁGRAFO 1. El Fondo podrá administrar los recursos mediante contratos de administración fiduciaria. Igualmente podrá contratar directamente o a través del administrador fiduciario, la prestación de los servicios de auditoría externa.
PARÁGRAFO 2. El sistema de auditoria será reglamentado por el Consejo Nacional Electoral.

ARTICULO 191. DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- La dirección y administración del Fondo estará a cargo de la Junta Directiva y de un Director General, quien será su representante legal.
La Junta Directiva del Fondo estará integrada por los miembros del Consejo Nacional Electoral.
La Dirección del Fondo será ejercida por un Director General, designado por la Junta Directiva, quien tendrá la representación legal y la ordenación del gasto. El Director General del Fondo asistirá a las reuniones de la Junta Directiva con voz pero sin voto.
PARÁGRAFO.- El Fondo tendrá las dependencias y la planta de personal que determine la Junta Directiva.

ARTICULO 192. PATRIMONIO Y RENTAS.- El patrimonio y rentas del Fondo estarán conformados por:
1. Las partidas ordinarias asignadas en el Presupuesto General de la Nación.
2. El producto de las multas que imponga el Consejo Nacional Electoral por violación de las normas sobre partidos y movimientos políticos, mecanismos de participación y las disposiciones consagradas en esta ley.
3. El producto de las operaciones de crédito externo e interno que celebre.
4. Los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier título.
5. Las donaciones nacionales e internacionales.
6. El remanente de los activos patrimoniales que resulte después de la liquidación de partidos, movimientos y agrupaciones políticas, cuando por cualquier causa se disuelvan.
7. Los demás recursos que obtenga a cualquier título.
ARTICULO 193. FUNCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA.- Son funciones de la junta directiva del Fondo las siguientes:
1. Adoptar los estatutos, la estructura administrativa interna y la planta de personal del Fondo;
2. Dictar el reglamento interno y el manual de funciones y procedimientos;
3. Definir la política administrativa del fondo y aprobar los planes y programas del mismo;
4. Delegar sus funciones en el Director General del Fondo, conforme a las disposiciones estatutarias;
5. Establecer la cuantía a partir de la cual los contratos o convenios que celebre el Director General requieren autorización previa de la Junta;
6. Adoptar el presupuesto anual de ingresos, gastos e inversiones;
7. Aprobar la adquisición o disposición de los bienes inmuebles del Fondo, y
8. Las demás que le asignen la ley o los estatutos.
ARTICULO 194. FUNCIONES DEL DIRECTOR GENERAL.- Son funciones del Director General del Fondo:
1. Dirigir, controlar y coordinar la acción administrativa del organismo y ejercer su representación legal;
2. Presentar a consideración de la Junta Directiva los proyectos de normas y actos administrativos que sean de su competencia;
3. Preparar los proyectos de estatutos y de manual de funciones y procedimientos de la entidad y someterlos a aprobación de la junta directiva;
4. Elaborar el anteproyecto de presupuesto del Fondo y ejecutarlo una vez sea aprobado.
5. Cumplir y hacer cumplir las decisiones y normas expedidas por la junta directiva;
6. Dictar los actos y celebrar los contratos, previa autorización de la junta directiva, cuando conforme a la ley o a los estatutos se requiera dicha formalidad;
7. Delegar en funcionarios de la entidad el ejercicio de algunas de sus funciones, de conformidad con las autorizaciones que para el efecto le otorgue la junta directiva;
8. Ejercer las funciones que le delegue la Junta Directiva;
9. Las demás que le asignen la ley o los estatutos.

SEXTA PARTE

DISPOSICIONES FINALES, DEROGATORIAS Y VIGENCIA
ARTÍCULO 195. PROVISIÓN DE VACANCIAS DE GOBERNADORES Y ALCALDES. Cuando un gobernador o alcalde se ausentaré de su circunscripción en ejercicio del cargo podrá delegar funciones en uno de los Secretarios del Despacho.
En caso de falta temporal, por causas distintas a suspensión o medida de aseguramiento, el Gobernador o Alcalde encargará a uno de los secretarios del despacho. Si por razones de fuerza mayor el titular no pudiere hacerlo, asumirá como encargado el Secretario de Gobierno o su equivalente de la respectiva entidad territorial.
Tratándose de suspensión y medida de aseguramiento o mientras se provee de manera definitiva una vacancia absoluta, el Presidente de la República o el Gobernador, según el caso, podrá encargar a uno de los Secretarios del Despacho de la respectiva entidad territorial, o a un funcionario del nivel directivo o asesor del Gobierno Nacional o departamental.
En casos de falta absoluta cuya provisión no deba realizarse mediante elección de conformidad con los artículos 303, 314 y 323 de la Constitución, el Presidente o Gobernador, según el caso, designará reemplazo para lo que resta del periodo, respetando el partido, movimiento, coalición o agrupación política que inscribió al candidato, para lo cual solicitará a los respectivos representantes legales o comité promotor una terna dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la ocurrencia de falta absoluta.
En el evento en el que uno o varios de los ternados no reunieren las calidades o requisitos para el ejercicio de cargo o se encontrare incurso en causal de inhabilidad, el nominador devolverá la terna para que en un término no mayor a cinco (5) días hábiles la reintegre.
Si dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud de la terna o de su reintegración no se presentare, el nominador designará a un ciudadano respetando el partido movimiento, coalición o agrupación política que inscribió al candidato.
PARÁGRAFO. Los encargados como los designados deberán adelantar su gestión de acuerdo con el programa del elegido por votación popular.
ARTÍCULO 196. COLABORACIÓN Y FRANQUICIA POSTAL TELEFÓNICA Y TELEGRÁFICA Las oficinas telefónicas, telegráficas y postales, funcionarán en forma permanente el día de las elecciones y transmitirán con prelación y franquicia los datos electorales de conformidad con el plan de comunicaciones que para el efecto establezca la Organización Electoral. Los servicios darán prelación a los mensajes emitidos por las autoridades electorales.
ARTÍCULO 197. FRANQUICIA PARA SIMULACROS. La franquicia establecida por la Ley para la transmisión de los datos electorales, cubre también la realización por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil de una prueba o ensayo general del plan de comunicaciones por cada uno de los comicios que vayan a celebrarse; la Registraduría Nacional del Estado Civil señalará la fecha en que deba realizarse el ensayo de transmisión de datos electorales, con el fin de que las oficinas telefónicas, telegráficas y postales funcionen el día señalado y lleven a cabo la transmisión de los mensajes con prelación, celeridad y en forma gratuita.
ARTÍCULO 198. DEROGATORIAS. La presente Ley deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial, el Decreto 2241 de 1986, el Capítulo II del Título II, el título III y los artículos 47 y 51 de la ley 1475 de 2011, la ley 1157 de 2007, los artículos 22, 42 a 47, 50, 55, 64, 85, 86, 95, 96, 98, 99, 106, 119, 121 a 124, 126, 127, 129, 183 y 188 a 191 de la ley 136 de 1994, la Ley 403 de 1993, Ley 1070 de 2006, ley 131 de 1994, Ley 996 de 2005, Ley 1296 de 2008, Ley 1163 de 2007, Ley 815 de 2003, ley 131 de 1994, Ley 163 de 1994, Ley 1134 de 2007, Ley 1070 de 2006, Ley 892 de 2004, Ley 772 de 2002, ley 84 de 1993, artículos 30 a 51, 60, 82 y 86 de la Ley 617 de 2000, el Titulo IV y VI de la ley 130 de 1994 y las normas que desarrollan, modifican o complementan estas disposiciones.
ARTÍCULO 199. VIGENCIA. La presente ley rige a partir del 1° de enero del año 2015 y no se aplica para los procesos electorales de elección de Presidente de la República y Congreso del República del año 2014.

FERNANDO CARRILLO FLÓREZ

Ministro del Interior


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA No ____ de 2012

Por el cual se expide el Código Electoral y se dictan otras disposiciones


Honorables Congresistas:
En nombre del Gobierno Nacional deseo someter a consideración del Congreso de la República el proyecto de ley estatutaria “Por la cual se expide el Código Electoral y se dictan otras disposiciones”. Esta nueva iniciativa se ha formulado a partir del proyecto tramitado en la legislatura pasada, razón por la que recoge en buena medida el trabajo realizado por la comisión de ponentes de la Comisión Primera del Senado de la República, con algunos ajustes que he considerado pertinente introducir en esta nueva etapa.
De conformidad con el artículo 152 de la Constitución y teniendo en cuenta que el proyecto regula funciones electorales, debe tramitarse como Ley Estatutaria mediante el procedimiento previsto por el artículo 204 de la Ley 5 de 1992.
Conviene precisar que, con el propósito de garantizar que las nuevas disposiciones sean ampliamente conocidas por todos los actores antes de su aplicación y que las autoridades electorales tengan tiempo suficiente para su implementación, en el proyecto se propone que el Código entre a regir a partir del 1° de enero del 2015 y que no se aplique a los procesos electorales para elegir Presidente de la República y Congreso del República en el año 2014.
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