Resumen: Las tecnologías de la información y las comunicaciones juegan hoy en día un rol trascendental en nuestra sociedad, influenciando cada día más aspectos de nuestra vida diaria.






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LOS PROVEEDORES DE CONTENIDOS Y APLICACIONES.



Los proveedores de contenidos y aplicaciones es un concepto novedoso que se introduce con la expedición de la Ley 1341 de 2009. Estos cumplen un rol doble, en primer lugar un rol central dentro de la promoción de la competencia basada en servicios, en tanto son agentes idóneos para promover la innovación en los mercados.
La Ley 1341 de 2009 reconoce a los Proveedores de Contenidos y Aplicaciones (PCA) como parte del desarrollo e implementación de la Sociedad de la Información. En esta línea el artículo 3 de la Ley determinó que:
Artículo 3. El Estado reconoce que el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la protección a los usuarios, la formación de talento humano en estas tecnologías y su carácter transversal, son pilares para la consolidación de las sociedades de la información y del conocimiento. (subrayado fuera de texto)
La Ley 1341 de 2009 no establece una definición o características de los PCA, sin embargo la Resolución MINTIC 202 de 2010 los define en los siguientes términos55:
Artículo 1. Definiciones.-

Proveedor de aplicaciones: Es la personal natural o jurídica que proporciona o suministra servicios de aplicación.

Proveedor de contenido: Es la persona natural o jurídica que genera contenido.

Aplicaciones: Conjunto estructurado de actividades realizadas para responder a las necesidades de los usuarios en una situación determinada, con fines de tipo empresarial, educativo, comunicaciones personales o entretenimiento, entre otras. Una aplicación supone la utilización de soportes lógicos y físicos y puede efectuarse de forma parcial o totalmente automática y el acceso puede ser local o remoto, en este último caso se necesitan servicios de telecomunicación.

Contenido: Información generada bajo cualquier modo o forma de expresión, que puede ser distribuida por cualquier medio y es parte de un mensaje que el sistema de transferencia o medio no examina ni modifica, salvo para conversión durante el transporte del mismo.”
El Régimen de Acceso e Interconexión establecido en la Resolución 3101 de 2011 consagró la siguiente definición:
Artículo 3. Definiciones.
Proveedor: Persona natural o jurídica que sirviéndose de redes de telecomunicaciones, presta a terceros servicios de telecomunicaciones, provee contenidos y/o aplicaciones, o comercializa redes o servicios de telecomunicaciones. Dicho proveedor puede o no operar a una red.”
Esta definición de forma clara desarrolla el espíritu del legislador de la Ley 1341 que busco reconocer a los PCA como agentes del sector, quienes, podría afirmarse, son quienes impulsaran y guiaran el crecimiento del mismo en el siglo entrante.
Por otra parte, la Ley 1341 de 2009 además de las facultades otorgadas a la CRC para regular el acceso y uso de las redes por parte de terceros, impuso la siguiente obligación en cabeza de los proveedores de redes y servicios:
Artículo 50. Principios de Interconexión, acceso y uso.- Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones deberán permitir la interconexión de sus redes y el acceso y uso a sus instalaciones esenciales a cualquier otro proveedor que lo solicite, de acuerdo con los términos y condiciones establecidos por la Comisión de Regulación de Comunicaciones, para asegurar los siguientes objetivos:
1. Trato no discriminatorio; con cargo igual acceso igual.

2. Transparencia.

3. Precios basados en costos más una utilidad razonable.

4. Promoción de la libre y leal competencia.

5. Evitar el abuso de la posición dominante.

6. Garantizar que en el lugar y tiempo de la interconexión no se aplicarán prácticas que generen impactos negativos en las redes.”
El artículo 29 de la Resolución CRC 3101 de 2011 dispuso lo siguiente:
Artículo 29 Disponibilidad de las instalaciones esenciales. Los proveedores redes y servicios de telecomunicaciones, que tenga la propiedad, la posesión, la tenencia o que a cualquier titulo ejerzan derechos sobre un bien o control sobre la prestación de un recurso que pueda ser considerado como una instalación esencial, de tal manera que les permita disponer de los mismo, deben poner a disposición de otros proveedores que así lo soliciten, a titulo de arrendamiento, las instalaciones esenciales definidas por la CRC para facilitar el acceso y/o interconexión, y permitir su adecuado funcionamiento. La remuneración por el arrendamiento de las instalaciones esenciales se establecerá de conformidad con el criterio de costos eficientes.
El proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones no puede exigir al proveedor que solicita el acceso y/o interconexión, la financiación de las obras, equipos u otros elementos necesarios para adecuar las instalaciones esenciales, sin perjuicio que este ultimo voluntariamente se ofrezca a financiarlos”
Como se pude verEs de observar, que la regulación expedida por la CRC en efecto ha permitido que los PCA participen en el mercado y jueguen un rol activo en el desarrollo del sector. Sin embargo para poder comprender la posibilidades de la aplicación de esta norma y las otras contendías en el régimen de acceso, uso e interconexión de redes y servicios de telecomunicaciones es necesario remitirse a la naturaleza de estos agentes de mercado.
      1. Cadena de valor del sector de Proveedores de Contenidos y Aplicaciones.



Una cadena de valor se define tradicionalmente como una secuencia de actividades que forman y añaden valor a un producto56. Los doctrinantes Devine y Holmquist afirman que el mercado de contenidos y aplicaciones está conformado por un cruce de varias cadenas de producción y varios mercados, que ilustran en el siguiente grafico:



Ilustración Cadena de Valor de los Contenidos y Aplicaciones57
La CRC en su documento “Acceso a redes por parte de proveedores de contenidos y aplicaciones determinó que en el mercado existían los siguientes agentes58:


  • Fabricante del terminal: Son los agentes de mercado encargados de desarrollar y fabricar los dispositivos terminales que permiten la comunicación de la información. (Teléfonos celulares, PCs, televisores, PDAs, entre otros).

  • Proveedores del terminal o distribuidores: son los agentes de mercado que se encuentran entre los fabricantes de terminales y los minoristas. Este rol es asumido por los operadores de los servicios de telecomunicaciones en la mayoría de los casos.

  • Minoristas: son todos los agentes que provean terminales a los usuarios finales, y obtiene sus beneficios de la venta de equipos de los usuarios.

  • Propietario del contenido: es quien tiene la facultad legal de autorizar el uso del contenidos (información), es el titular del contenido. Los proveedores pueden distribuirlos directamente en internet (Youtube, Blogs, Picasa, Facebook, etc.), caso en el cual adquieren la calidad de proveedores de contenido.

  • Proveedor de contenido: Son los agentes que crean los espacios para que los usuarios puedan acceder a los contenidos (Páginas WEB).

  • Agregador de contenido: son las compañías que consolidan contenidos en un sitio web. Son los portales web que recogen contenido y lo agrupan, pero no añaden o crean contenidos.

  • Proveedor del servicio: Es el agente de mercado que provee el servicio a través del cual se accede a los contenidos y usan las aplicaciones. Los usuarios pagan por el tráfico que generan una tarifa plana, por acceso al servicio, o por capacidad de descarga.

  • Proveedor de acceso: Es el gente de mercado que suministra al usuario acceso a su red. Los proveedores de acceso poseen, operan y administran la red y el control de la funcionalidad de los servicios fijos, puede coincidir con el proveedor del servicio.


Las aplicaciones como lo define el MINTIC son la interfase que utiliza los soporte físicos y lógicos para conectar las redes con los terminales (por ejemplo: software), con el fin de poder transmitir los contenidos. Aún cuando la CRC no define una cadena de valor separada para este mercado, es claro que existen desarrolladores de software que proveen sus servicios o bienes a varios de los agentes de la cadena.
      1. Modelos de negocios de Proveedores de Contenidos y Aplicaciones.



En principio existen cuatro modelos diferentes de negocios, los cuales varían de acuerdo al equilibrio que generen entre las dos principales variables que los rigen. La primera variable soncomprende los ingresos del proveedor de contenidos y aplicaciones, y la segunda son los ingresos que obtiene el proveedor de redes y servicios en los diferentes modelos. La CRC deberá tener en cuenta al regular los mercados estas variables, en tanto considere en cada caso si dará prioridad al principio de protección de la inversión, o a la promoción de la competencia, siempre teniendo en cuenta que las infraestructuras debe remunerarse a costos eficientes mas una utilidad razonable.
La CRC ha manifestado que la regulación del acceso a redes por parte de contenidos y aplicaciones tiene el siguiente objetivo:
Establecer las condiciones técnicas, económicas y jurídicas  para el acceso y uso de las redes por parte de los proveedores de contenidos y aplicaciones, que permitan un mayor desarrollo del mercado en condiciones de competencia, transparencia, y trato no discriminatorio. Adicionalmente, se deberán identificar los requisitos mínimos que deben cumplir los proveedores de contenidos y aplicaciones frente al servicio que prestan a los usuarios de servicios de telecomunicaciones y sus obligaciones en términos de calidad y seguridad, entre otros.”59
Es muy importante resaltar que debe evaluarse la relación que surge entre el usuario y el PCA en tanto el utilizara servicios de telecomunicaciones y otros para prestar su servicio al usuario, ya sea en calidad de usuario de los servicios de telecomunicaciones, a través de joint ventures u otros contratos de colaboración, o los podrá prestar a través de los terminales directamente. Lo anterior genera un complejo mapa de responsabilidades que deberá ser objeto de regulación.
Los PCA pueden escoger uno de los siguientes modelos de negocio:

  • Portal Cerrado: Este modelo está orientado a que los operadores adquieran contenidos y aplicaciones para ofrecerlos a través de su propio portal a los usuarios (Ideas COMCEL). Este modelo es una etapa incipiente del modelo de promoción de la competencia, en tanto los proveedores de contenidos y aplicaciones no están dispuestos o no pueden asumir los costos de distribución y comercialización de sus productos. Sin embargo, ante los bajos ingresos que perciben los desarrolladores de contenidos y aplicaciones en este modelo, es poco probable que sea idóneo para promover la innovación60.





  • Portal Abierto: Este modelo subsume al anterior, en cuanto permite que además del portal propio del operador, se distribuyan contenidos y aplicaciones a través de otros portales. Sin embargo el proveedor de redes y servicios mantiene un alto porcentaje de los ingresos, y por otra parte el proveedor de contenidos y aplicaciones sigue siendo sumamente dependiente de los recursos del operador, sin embargo si se elimina el monopolio del operador de agregar contenido.




  • Plataforma y facturación: este modelo implica que el proveedor de contenidos y aplicaciones, debe agregar su propio contenido y sólo utiliza la infraestructura del operador y la facturación para poder acceder a los usuarios de este. De acuerdo con la CRC este modelo “es equiparable a la prestación de servicios de telecomunicaciones, cuyos operadores no disponen de una red de acceso, como pueden ser los operador que prestan servicio de larga distancia, nacional o internacional”61. Aun mas podemos afirmar que estos proveedores desempeñan funciones similares a la de los Operadores Móviles Virtuales, quienes a la luz de los usuarios disponen de las mismas calidades que un operador normal, sin embargo se diferencian porque no tiene infraestructura propia.


En este modelo los proveedores de contenidos y aplicaciones tienen una alta participación en los ingresos del negocio, sin embargo los operadores mantienen un alto control de los usuarios, ya que tienen posición dominante respecto del acceso a los mismos, y controlan instalaciones esenciales como el sistema de facturación.


  • Plataforma: Es muy parecido al sistema anterior, sin embargo en este caso no se requiere del sistema de facturación del operador sino solo de su red para acceder a los usuarios. Este modelo requiere que se presente una relación muy cercana entre el proveedor de contenidos y aplicaciones, y los usuarios de las aplicaciones, por cuanto el sistema de facturación se hace por fuera de las plataformas y sistemas del operador.


En este modelo el proveedor de contenidos y aplicaciones tiene un alto porcentaje de participación en los ingresos, y operador tiene un control reducido sobre los usuarios, en tanto el proveedor de redes y servicios utiliza solo la parte de la red indispensable para la prestación del servicio.
Como se puede ver elEl tema del modelo del negocio representa entonces, una de las primeras barreras para el desarrollo de los contenidos y aplicaciones en Colombia. Además de esta existen otros factores de los cuales dependerá que se puedan desarrollar estos mercados en línea con los presupuestos de la Ley 1341 (competencia, no discriminación, transparencia y respeto por la inversión). De acuerdo con lo que han manifestado los agentes de mercado62 los problemas que se deben superar además de los enunciados son los siguientes:


  • Baja alfabetización digital y falta de apropiación de las TIC en la población: Este problema de política estatal, cuya solución ha sido la creación del FONTIC entidad que como vimos debe realizar la labor de asesoría y acompañamiento al MINTIC en la promoción de las TIC y la implementación de la Sociedad de la Información. Un ejemplo de acercamiento a la población ha sido el programa COMPARTEL y COMPUTADORES PARA EDUCAR, mediante los cuales se busca atender y procurar la integración de los sectores mas vulnerables con las tendencias actuales de informática y telecomunicaciones.




  • Neutralidad de la Red: este es un tema central en la actualidad, en tanto debe procurarse por el interfuncionamiento de los servicios que se buscan proveer a través de las TIC y las plataformas a través e las cuales se van prestar.




  • Altos precios de los terminales: De acuerdo con las cifras analizadas en este documento el acceso a través de redes móviles a internet es un mercado de alto crecimiento en Colombia, que está limitado por el precio de los terminales que permiten este tipo de acceso. En efecto en un país en vías de desarrollo como Colombia, se debe procurar por una disminución de estas taridas, como efectivamente ha venido sucediendo.




  • Incentivar la inversión en desarrollo de nuevas tecnologías y servicios: Los PCA son un agente incipiente en Colombia por lo cual la mayoría en la actualidad desarrollan su modelo de negocio a través del esquema de portal cerrado. Ya que los ingresos no son muy altos, son limitados los recursos para investigación y desarrollo de nuevos productos y servicios se ve limitada, generando un estancamiento en un sector marcado altamente por la innovación. Para esto deberá incentivar que los servicios y elementos de red que usan los PCA sean menores.
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