Resumen: Las tecnologías de la información y las comunicaciones juegan hoy en día un rol trascendental en nuestra sociedad, influenciando cada día más aspectos de nuestra vida diaria.






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títuloResumen: Las tecnologías de la información y las comunicaciones juegan hoy en día un rol trascendental en nuestra sociedad, influenciando cada día más aspectos de nuestra vida diaria.
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Régimen de Libre Competencia de carácter Ex Post



La Ley 142 de 1994 establecía el Régimen de Competencia en materias de servicios públicos domiciliarios y los servicios públicos no domiciliarios estaban sometidos al Régimen General de la Libre Competencia24. En razón de a lo anterior, las Telecomunicaciones, dependiendo de su clasificación en cada una de las dos categorías diferentes estaban sometidas a regímenes de competencia y autoridades de competencia diferentes.
Los servicios públicos no domiciliarios estaban sujetos a las normas contenidas en la Ley 142 de 1994. El artículo 34 de la normativa de servicios públicos consagraba una cláusula general de libre competencia, la cual adolecía de una confusión entre las prácticas restrictivas de la competencia y la competencia desleal. Este mismo comentario debe extenderse al artículo 98 que trata las prácticas restrictivas tarifarias.25
Por otra parte en los artículos 14.13, 34.6, 45 y 133 de la Ley 142 de 1994, los cuales definen la posición dominante y las conductas que constituyen una abuso de la posición dominante, se puede observar como el legislador confunde los conceptos de posición dominante contractual con la posición dominante que puede tener un agente de mercado, conceptos totalmente diferentes26.
Los errores de técnica legislativa y la existencia de dos autoridades de competencia diferentes dificultaron la aplicación de las normas de libre competencia en este sector económico.
  1. LA LEY 1341 DE 2009 DE LAS TELECOMUNICACIONES HACIA LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES.

    1. LA NUEVA CONCEPCIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA LEY 1341 DE 2009.



Como se analizó en este documento, en la década de los noventa el sector de las telecomunicaciones se fue dividiendo progresivamente, hasta alcanzar gran dispersión normativa, incluso en cuanto al régimen de competencia. En efecto el sector de las Telecomunicaciones se dividía en servicios públicos domiciliarios, y los no domiciliarios, aparte de las facultades en cabeza de la CNTV sobre la televisión. Sin embargo la Ley 1341 en su artículo 10 señaló lo siguiente:
Artículo 10. Habilitación General. A partir de la vigencia de la presente Ley, la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones, que es un servicio público bajo la titularidad del Estado, se habilita de manera general, y causará una contraprestación periódica a favor del Fondo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.” 
Esta norma define la provision de redes y servicios de telecomunicaciones como un servicio de carácter público que se ofrece bajo titularidad del Estado, con miras a simplificar y unificar el régimen de telecomunicaciones, que por lo demás era uno de los objetivos de la Ley 1341 de 200927. En línea con lo anterior a lo anterior el artículo 73 derogó la Ley 72 de 1989, el Decreto 1900 de 1990 y la Ley 37 de 1993 y Ley 555 de 2000 que realizaban la distinción arriba mencionadas, y en general todas aquellas en contra de las disposiciones que se consagraron en la Ley 1341 de 2009. Respecto de la Ley 142 de 1994 el artículo 73 señaló lo siguiente:
Artículo 73. A las telecomunicaciones, y a las empresas que prestan los servicios de telefonía pública básica conmutada, telefonía local móvil en el sector rural y larga distancia no les será aplicable la Ley 142 de 1994 respecto de estos servicios”
El artículo continúa dejando vigente las normas sobre el régimen tributario, laboral, naturaleza jurídica de las empresas, y otras disposiciones que no están relacionadas con el régimen de competencia o la prestación de los servicios. Lo anterior termina con la distinción entre servicios públicos de telecomunicaciones de carácter domiciliario. De esta forma vemos que se completa la unificación de régimen es y de todos los servicios de telecomunicaciones, excepto el servicio postal y la televisión, quedan cobijados por la Ley 1341 de 2009.
Además Adicional a de lo anterior, la Ley 1340 de 2009, mediante la cual seque actualizó el Régimen General de Competencia estableció la facultad privativa en cabeza de la SIC de conocer de las prácticas restrictivas de la competencia en los siguientes términos:
Artículo 2. Ámbito de Aplicación. Las disposiciones sobre protección de la competencia abarcan lo relativo a prácticas comerciales restrictivas, esto es acuerdos, actos y abusos de posición de dominio, y el régimen de integraciones empresariales. Lo dispuesto en las normas sobre protección de la competencia se aplicará respecto de todo aquel que desarrolle una actividad económica o afecte o pueda afectar ese desarrollo, independientemente de su forma o naturaleza jurídica y en relación con las conductas que tengan o puedan tener efectos total o parcialmente en los mercados nacionales, cualquiera sea la actividad o sector económico.
Artículo 6. Autoridad Única. La Superintendencia de Industria y Comercio conocerá en forma privativa de las investigaciones administrativas, impondrá las multas y adoptará las demás decisiones administrativas por infracción a las disposiciones sobre protección de la competencia, así como en relación con la vigilancia administrativa del cumplimiento de las disposiciones sobre competencia desleal.“(Subrayado fuera de texto).
Así puesDe esta forma, en materia de protección de la competencia y represión de conductas restrictivas de la competencia al sector de las telecomunicaciones se le aplicarán las normas contenidas en el régimen general de libre competencia contendías en la Ley 155 de 1959, Decreto 2153 de 1992, la Ley 1340 de 2009 y normas complementarias.
Estas normas han permitido superar una de las principales barreras, de acuerdo con lo que había establecido la doctrina28, en materia de promoción de la competencia en el sector de las telecomunicaciones, que es un régimen unificado y adecuado para investigar sobre las conductas y prácticas restrictivas de la competencia.
En los primeros capítulos de este documento se analizó las telecomunicaciones como servicios públicos y el régimen de competencia que las regía. Sin embargo a partir de la expedición de la Ley 1341 de 2009 es necesario abarcar un nuevo concepto más global conocido como las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el cual pretende abarcar la nueva realidad del sector definidas en el artículo 6 de la Ley como El conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como voz, datos, texto, video e imágenes.”29
Este avancea huida hacia el régimen general de la libre competencia es un reflejo de la tendencia de abandonar la concepción de servicios estrictamente públicos, para abarcar todos los mercados y los agentes que forman parte de las TIC.

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